周灝

（武漢紡織大學經(jīng)濟學院）

中國是一個外貿(mào)大國，有較高的外貿(mào)依存度，而且從2004年開始出口依存度都超過了30%達到30.7%，2005年達34.1%，2006年達36.5%，2007年達36.1%，2008年達36.1%，2009年雖然有所降低，但也達到24.5%，2010年達 26.6%，2011年達26.0%。在我國外貿(mào)依存度長期偏高的情形下，我國的國民經(jīng)濟發(fā)展就會較多受制于外貿(mào)的發(fā)展狀況。對華反傾銷是中國外貿(mào)發(fā)展中長期遇到的非常棘手的問題。大量的研究數(shù)據(jù)均顯示我國長期以來都是世界遭受反傾銷最多的國家，是世界反傾銷的最大受害國。

一、中國遭受世界反傾銷的基本狀況

這里以最終反傾銷措施的數(shù)據(jù)為例進行說明。據(jù)WTO官方統(tǒng)計，從WTO成立后的1995年至2011年，全球有40個成員實施最終反傾銷措施共2601起，其中有29個成員對中國實施最終反傾銷措施630起，年均37.1起，中國被實施的最終反傾銷措施占到全球的24.2%。

圖1顯示了遭受最終反傾銷措施的成員中，中國名列第1，遭受最終反傾銷措施的數(shù)量遠遠高于其他成員，是排在第2位的韓國的171起3.7倍，是第3位中國臺灣的140起的4.6倍，第4位美國的136起的4.6倍。以上的數(shù)據(jù)顯示世界對華反傾銷已經(jīng)對我國的對外貿(mào)易的發(fā)展構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)。以2008年和2009年的數(shù)據(jù)為例，這兩個年度我國遭受的最終反傾銷措施分別為53起和55起，占世界比重分別為38.1%和40.1%。而這兩個年度中國的出口額占世界出口總額的比重分別只有9.1%和10.2%，可見我國遭受的反傾銷比重遠高于我國出口在世界所占比重，我國遭受的反傾銷數(shù)量占世界比重與我國對外貿(mào)易占世界比重的比例是極不相稱的，可見中國遭受反傾銷措施的形勢非常嚴峻。

如果再考察一下年均增長率的情況的話，我們就會發(fā)現(xiàn)中國遭受最終反傾銷措施的增長率是遠高于世界的增長率。世界最終反傾銷措施的年均增長率僅為1.5%，但是中國遭受最終反傾銷措施的年均增長率卻達到了6.5%，是世界年均增長水平的4.3倍。

圖1 1995—2011年遭受最終反傾銷措施最多的成員及案件數(shù)

二、應對反傾銷的政策研究

為了能有效預防和減少世界對華反傾銷，以及減少反傾銷導致的貿(mào)易損失，維護我國對外貿(mào)易的合法利益，增強產(chǎn)業(yè)安全，在減少貿(mào)易摩擦的基礎上實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，而通過一套合理的貿(mào)易救濟政策體系的運作去應對世界對華反傾銷才是系統(tǒng)和高效的，本文對該體系的一些關鍵之處提出政策建議。

1、注重貿(mào)易的均衡發(fā)展

（1）對于國家而言，以進出口基本平衡為目標，并通過進出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)。中國出口占比過高或出口集中度過高容易引起世界對中國產(chǎn)品的敏感程度提高，容易引起國外對華的反傾銷，中國出口占比指標從1999年開始就一直高于45%，而且有的年份如2006年、2007年都超過50%，2008年、2009年也超過了49%，將近50%，因此中國在發(fā)展出口貿(mào)易的同時需要降低主要對華反傾銷國家的出口集中度。同時進口的增長可在一定程度抑制對華反傾銷，為此，我國應以進出口基本平衡為目標，一方面鼓勵國內(nèi)企業(yè)增加能源、先進技術(shù)和設備進口；另一方面要逐漸減少低附加值產(chǎn)品出口，增加高附加值產(chǎn)品出口。

（2）對于出口企業(yè)而言，應增加市場開拓成本的支出，逐漸實現(xiàn)市場多元化，逐步降低過高的出口集中度。例如，我國遭受美國反傾銷的許多產(chǎn)品在美國的進口份額都偏高，小龍蝦尾肉在反傾銷調(diào)查期年份在美國的進口份額達到96.1%，鋼絲衣架達到67.2%，文具紙達到62.8%，手推車達到61.3%。再以我國遭受反傾銷的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)為例，我們發(fā)現(xiàn)大量的農(nóng)產(chǎn)品在進口國占比都相當高，如大蒜在反傾銷調(diào)查期年份在美國的占比達到49%，傘菇罐頭在反傾銷調(diào)查期年份在墨西哥的占比達到56%，蘑菇罐頭在反傾銷調(diào)查期年份在澳大利亞的占比達到86%，桑蠶生絲在反傾銷調(diào)查期年份在印度的占比達到94%。我國在進口國占比高的出口企業(yè)應增加市場開拓成本的支出，進行廣泛的市場調(diào)研和科學論證，將我們以前忽視的其他目標市場逐漸的開發(fā)出來，避免市場過度集中，實現(xiàn)市場多元化，降低進口國利益方對該產(chǎn)品的關注度，否則一旦被反傾銷，未來損失會超過現(xiàn)在市場開拓成本。

2、針對大類產(chǎn)品或具體產(chǎn)品建立反傾銷預警體系的效用更高

預警體系的最大好處是能防范于未然，有利于在初期化解反傾銷風險，而要建立有效的反傾銷預警體系需要注意三個方面：第一，針對重點產(chǎn)品進行預警。當無法針對所有的產(chǎn)品進行預警時，合理的選擇就是從我國出口產(chǎn)品中根據(jù)出口價格、出口占比等指標挑選出重點監(jiān)控產(chǎn)品，然后針對重點產(chǎn)品建立相應的預警體系。第二，針對主要對華反傾銷國家或地區(qū)進行產(chǎn)品預警。重點針對印度、美國、歐盟這3個最重要的對華反傾銷國家或地區(qū)進行產(chǎn)品預警。第三，依托行業(yè)協(xié)會或商會建立預警體系。我國一些行業(yè)已有相應的預警體系，并取得了一定成效，如中國五礦化工進出口商會建立了40余種五礦化工重點產(chǎn)品的預警機制。

3、出口企業(yè)要提高科研投入通過產(chǎn)品升級實現(xiàn)依靠競爭優(yōu)勢出口

長久以來我國大量出口產(chǎn)品以勞動密集型為主，產(chǎn)品附加值低，價格偏低。例如，遭受歐盟反傾銷的草莓在反傾銷調(diào)查期年份出口價格下降了24%，遭受美國反傾銷的蘋果汁在反傾銷調(diào)查期年份出口價格下降了31%，遭受美國反傾銷的小龍蝦仁在反傾銷調(diào)查期年份出口價格下降了37%，遭受巴西反傾銷的蘑菇罐頭在反傾銷調(diào)查期年份出口價格下降了61%，價格下降對進口國利益方產(chǎn)生更強烈的刺激。從長遠發(fā)展來看，出口企業(yè)要實現(xiàn)出口的可持續(xù)發(fā)展就一定要重視產(chǎn)品的升級，而要實現(xiàn)產(chǎn)品的升級則必須增加企業(yè)的科研投入。當通過產(chǎn)品升級提高附加值實現(xiàn)競爭優(yōu)勢后，進口國對我國出口產(chǎn)品價格敏感度隨之降低。

4、重視并多視角地解決中國的“非市場經(jīng)濟地位”問題

（1）對國家而言，要爭取在更廣的范圍獲得市場經(jīng)濟地位的認可。雖然根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》的規(guī)定，到2016年中國將自動獲得在反傾銷領域的市場經(jīng)濟地位，但需要防備有的國家在到期時以各種理由推遲給予中國“市場經(jīng)濟地位”。我國已經(jīng)歷了30多年的市場化進程，市場經(jīng)濟體制基本上完成轉(zhuǎn)型過程。我國的市場經(jīng)濟發(fā)展程度在2001年就已超過國際上60%的臨界水平，達到69%。2003年達到73.8%，2004達到73.3%，2005年達到78.3%，2006年達到77.7%，超過了WTO成員中的許多市場經(jīng)濟國家的市場經(jīng)濟發(fā)展程度?！胺鞘袌鼋?jīng)濟地位”問題不僅是經(jīng)濟問題，同時也是政治問題，因此需要進行必要政治與經(jīng)濟談判，敦促某些國家盡早和按期給予我國“市場經(jīng)濟地位”。另外，我國需要繼續(xù)完善市場經(jīng)濟體系，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立與國際接軌的技術(shù)法規(guī)和標準體系，促使這些國家盡早承認中國的市場經(jīng)濟地位，消除歧視性差別待遇和不公。

（2）對出口企業(yè)而言，在中國無法獲取“市場經(jīng)濟地位”的情況下，涉案企業(yè)積極爭取獲得“市場經(jīng)濟地位”是明智之舉。以美國對華反傾銷裁決結(jié)果的總體情況來看，普遍稅率平均達到141.7%，而單獨稅率平均為46.2%，平均普遍稅率達到平均單獨稅率的3倍。普遍稅率最高達到386.28%（2008年立案的后拖式草地維護設備及零部件案件），最低為3.29%（2002年立案的糖精案件）；單獨稅率最高為291.57%（2002年立案的糖精案件），最低為0%（涉及一次性打火機等多個案件）。無論從具體案件的個體情況來看，還是從案件的總體情況來看，單獨稅率大大低于普遍稅率，因此在中國無法獲取“市場經(jīng)濟地位”的情況下，涉案廠商積極爭取獲得“市場經(jīng)濟地位”是明智之舉，這可以大大減少貿(mào)易損失。

5、提高中國在反傾銷方面的報復能力和自我保護能力

由于現(xiàn)在中國對外反傾銷的數(shù)量偏少，還不足夠多，導致報復能力不是足夠大，不足以產(chǎn)生威懾力，當我國對外發(fā)起反傾銷時反而會激起對方國家也通過反傾銷進行報復，因此中國通過對外反傾銷保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)還沒有對它國產(chǎn)生足夠的威脅和抑制。中國需要更為有效地合理使用反傾銷的合法手段，這不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，同時也體現(xiàn)在反傾銷的國別結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，只有當中國的對外反傾銷數(shù)量、反傾銷結(jié)構(gòu)達到某個水平以后，才會對國外有足夠的威懾力，才能抑制國外對華反傾銷調(diào)查的發(fā)起。另外，中國需要繼續(xù)深入理解世貿(mào)規(guī)則和條款，以便更有效地利用WTO規(guī)則、利用多邊和雙邊協(xié)商和談判機制來解決來自于反傾銷的貿(mào)易摩擦問題，通過提高這種自我保護能力來維護自身合法貿(mào)易利益。

三、結(jié)語

由于世界對我國濫用反傾銷，反傾銷現(xiàn)已成為我國出口貿(mào)易無法跨越的一道坎的情況下，在我國的出口市場份額長期地、非常強烈地受到反傾銷的影響的情況下，在允許國外分享中國經(jīng)濟快速發(fā)展的利益同時，我們需要有足夠的警惕，在反傾銷中認清方向，改善我國在世界反傾銷中所處的極為不利的地位。通過一套合理的貿(mào)易救濟政策體系的運作去應對世界對華反傾銷，期望該體系能有效地減少我國的貿(mào)易損失和貿(mào)易摩擦，進而實現(xiàn)我國貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展和維護產(chǎn)業(yè)安全。

[1]北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究所：2003年中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告[M].中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，2003.

[2]北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究：2005年中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告[M].中國商務出版社，2005.

[3]北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究：2008年中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告[M].北京師范大學出版社，2008.

[4]周灝：中國“非市場經(jīng)濟地位”問題及其對反傾銷裁決的影響——基于美國對華反傾銷裁決的實證分析[J].國際貿(mào)易問題，2011（9）.

[5]周灝、祁春節(jié)：中國的經(jīng)濟貿(mào)易、報復能力及國際地位與對華反傾銷——基于總量和中國視角的對華反傾銷調(diào)查實證研究[J].北京工商大學學報（社會科學版）（雙月刊），2011（3）.