張占斌

在中國(guó)年畫(huà)之鄉(xiāng)四川省綿竹市，農(nóng)民正在準(zhǔn)備過(guò)大年。

背景資料

2006年世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中提出“中等收入陷阱”的概念，它是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在人均國(guó)民收入4000美元左右達(dá)到世界中等收入水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，新增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)或長(zhǎng)期停滯不前；同時(shí)，快速發(fā)展中積聚的問(wèn)題集中爆發(fā)，造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱難、貧富分化加劇、腐敗風(fēng)氣蔓延、城市化進(jìn)程受阻、社會(huì)矛盾凸顯等。

從世界范圍看，拉美、東南亞一些國(guó)家早就是中等收入國(guó)家，之后卻陸續(xù)掉進(jìn)“陷阱”，有的在中等收入階段滯留時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)四五十年，遲遲不能進(jìn)入高收入國(guó)家行列。世界銀行的分析值得重視，我們事實(shí)上已經(jīng)存在“改革疲勞癥”和 “中等收入陷阱”疊加的問(wèn)題。

我國(guó)要跨越“中等收入陷阱”，首要問(wèn)題是要在21世紀(jì)頭20年緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將21世紀(jì)初到新中國(guó)成立100年都爭(zhēng)取成為戰(zhàn)略機(jī)遇期，使國(guó)家贏(yíng)得更長(zhǎng)久的和平穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。如果實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)美國(guó)，民生重要改善的發(fā)展時(shí)期，亦是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最關(guān)鍵時(shí)期。

民生導(dǎo)向是跨越的關(guān)鍵

爭(zhēng)取戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，跨越“中等收入陷阱”，最重要的工作是什么？

最關(guān)鍵的是堅(jiān)持民生導(dǎo)向、民富優(yōu)先和共同富裕的理念，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾與沖突，重點(diǎn)解決收入分配差距擴(kuò)大的問(wèn)題。

在現(xiàn)代文明國(guó)家，需要關(guān)注民生、民權(quán)、民享，需要堅(jiān)持民生導(dǎo)向、民富優(yōu)先和共同富裕的理念，任何發(fā)展階段都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民內(nèi)部不同利益群體的矛盾與沖突。這個(gè)問(wèn)題對(duì)未來(lái)幾十年處在最要緊時(shí)期的中國(guó)具有特殊的意義，不是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是戰(zhàn)略性的問(wèn)題。

我國(guó)要很好地跨越“中等收入陷阱”，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，需要以積極的姿態(tài)謀求社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)群體之間的利益協(xié)調(diào)，以利于長(zhǎng)期保持市場(chǎng)對(duì)要素資源的有效配置和社會(huì)穩(wěn)定常態(tài)下利益關(guān)系的相對(duì)和諧，努力探求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型的協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，消除危害國(guó)家安全的根源和隱患。

當(dāng)前，我國(guó)正處在戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這是經(jīng)濟(jì)起飛國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵階段。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型提速、經(jīng)濟(jì)利益格局劇烈變化，各種社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期。

不少專(zhuān)家的研究表明，經(jīng)濟(jì)起飛國(guó)家的社會(huì)矛盾盡管錯(cuò)綜復(fù)雜，但絕大多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系方面的矛盾，且多散落在經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各個(gè)點(diǎn)上，只要處理得當(dāng)及時(shí)，不但不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，而且會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)增強(qiáng)抗干擾的能力。但如果掉以輕心，社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)利益矛盾長(zhǎng)期得不到解決，各種利益矛盾集中到一個(gè)斷裂點(diǎn)面上，就可能釀成亂子。一些本來(lái)可以妥善解決的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，就可能演變成群體性的沖突和事件，就會(huì)影響到國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，甚至?xí)箛?guó)家失去難得的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此大意不得。

堅(jiān)持民生導(dǎo)向、民富優(yōu)先和共同富裕的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同利益群體關(guān)系也要抓住重點(diǎn)。

一要靠發(fā)展，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決收入差距的根本手段，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造收入分配的財(cái)富之源。需要做的工作有：積極擴(kuò)大就業(yè)，把就業(yè)優(yōu)先的國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處，創(chuàng)造條件不斷增加勞動(dòng)就業(yè)崗位。

鼓勵(lì)廣大居民創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)、擔(dān)保貸款等財(cái)稅與金融政策手段，積極地支持居民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小微型企業(yè)。

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，從而增加農(nóng)民收入。

擴(kuò)大居民財(cái)產(chǎn)性收入，特別是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓廣大農(nóng)民享有更多的土地財(cái)產(chǎn)收入以及林權(quán)收益。

大力發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，加大對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間基本公共服務(wù)的均等化。

二要靠改革，要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，創(chuàng)造公平分配的制度與體制環(huán)境。改革和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；改革和完善我國(guó)的財(cái)政稅收制度；深化行政壟斷型企業(yè)收入分配制度改革；深化戶(hù)籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

三要靠調(diào)節(jié)，通過(guò)調(diào)節(jié)建立公平合理的收入分配制度，讓全體人民合理分享改革發(fā)展的成果，提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大我國(guó)的中等收入群體即中產(chǎn)階級(jí)的比重，依法調(diào)節(jié)高收入者，依法取締違規(guī)違法收入，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，歷史積聚在現(xiàn)實(shí)中的矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即農(nóng)民與資本的關(guān)系陌生，如銀行嫌貧愛(ài)富；農(nóng)民與社會(huì)的關(guān)系冷漠，如福利網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期缺失；農(nóng)民與政府的關(guān)系緊張，如行政權(quán)力傲慢等等。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或成為突破口

在需要改革的諸多領(lǐng)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有可能成為突破口。這一領(lǐng)域的改革目標(biāo)，是建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資源配置和公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

上世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民為了新中國(guó)的建立和中華民族的偉大復(fù)興做出了卓越的貢獻(xiàn)，也做出了巨大的犧牲。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，歷史積聚在現(xiàn)實(shí)中的矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即農(nóng)民與資本的關(guān)系陌生，如銀行嫌貧愛(ài)富；農(nóng)民與社會(huì)的關(guān)系冷漠，如福利網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期缺失；農(nóng)民與政府的關(guān)系緊張，如行政權(quán)力傲慢等等。

實(shí)際上，隱藏在這背后更深層次的問(wèn)題是公共資源配置權(quán)上移和公共服務(wù)統(tǒng)籌權(quán)下移，形象地說(shuō)就是“領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)客，群眾埋單”。

因此，未來(lái)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)際上就是要解決公共資源合理配置的大問(wèn)題?？梢园阉爬閮蓚€(gè)重要的現(xiàn)象，即“公共資源配置權(quán)適當(dāng)下移”和“公共服務(wù)統(tǒng)籌權(quán)適當(dāng)上移”。

“公共服務(wù)統(tǒng)籌權(quán)適當(dāng)上移”，要求中央政府和省級(jí)政府擔(dān)負(fù)更多以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)統(tǒng)籌責(zé)任，減輕縣鄉(xiāng)在統(tǒng)籌中的壓力。其次，探索省直管縣管理體制改革，強(qiáng)化省級(jí)政府在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌農(nóng)村教育、醫(yī)療、保障和平衡財(cái)政的責(zé)任。

“公共資源配置權(quán)適當(dāng)下移”就是要將中央和省級(jí)政府的公共政策更多地向縣域和農(nóng)村傾斜，通過(guò)權(quán)力下放和擴(kuò)權(quán)，調(diào)動(dòng)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決三農(nóng)問(wèn)題的積極性和創(chuàng)造性。其次，是中央和省級(jí)政府的財(cái)力配置盡量向縣域和農(nóng)村傾斜，多予少取放活要成為方向性的常態(tài)。

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)是建立基本公共服務(wù)體制，引導(dǎo)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)是，舉全國(guó)之力建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體制。

此外，還要特別重視農(nóng)民工的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民市民化的進(jìn)程不是普遍的“農(nóng)民——市民”模式，而是總體上呈現(xiàn)出“農(nóng)民——農(nóng)民工——市民”的路徑。上億的農(nóng)民工市民化問(wèn)題是中國(guó)城市化進(jìn)程中的特有現(xiàn)象。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要明確政府對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)的責(zé)任，建立對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)的政策體系。

此前全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐探索可以分為幾種模式：成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合試驗(yàn)區(qū)、浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)驗(yàn)、江蘇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐、廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐。這些模式都呈現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)：即改變重城輕鄉(xiāng)的傳統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村、資源向三農(nóng)傾斜等，通過(guò)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中逐步實(shí)現(xiàn)。

其中有兩個(gè)問(wèn)題不能忽視。一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程，過(guò)去欠賬很多，現(xiàn)在政府的能力是有限的，財(cái)力更是有限，也無(wú)力彌補(bǔ)，需要有一個(gè)過(guò)程；二是地方上出現(xiàn)一些急于推進(jìn)，如農(nóng)民“被上樓”的問(wèn)題，要明確的是，辦好事也需要漸進(jìn)推進(jìn)，搞大躍進(jìn)是不可持續(xù)的。

地方的實(shí)踐統(tǒng)籌能否成功，要看是否妥善解決了兩個(gè)問(wèn)題：一是能否通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有好的產(chǎn)業(yè)支撐，很難做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；二是能否通過(guò)公平分配來(lái)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。如果沒(méi)有讓老百姓比較滿(mǎn)意的分配秩序和結(jié)果，社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)成問(wèn)題。

如果把這些關(guān)系都處理好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展或許能成為中國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”的突破口。

未來(lái)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本框架

◎ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用和建設(shè)規(guī)劃

◎ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

◎ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)和公共服務(wù)

◎ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源和勞動(dòng)就業(yè)

◎ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和社會(huì)管理

◎ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)

◎ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域戰(zhàn)略