王姝

2012年4月24日，十一屆全國人大常委會(huì)舉行第二十六次會(huì)議，再次審議民事訴訟法修正案草案。2011年10月，十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議曾初次審議該修正草案。我國現(xiàn)行民訴法是1991年七屆全國人大四次會(huì)議通過的。2007年，十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議曾小幅修改，重新修訂了民訴法審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序等內(nèi)容。

小額訴訟標(biāo)的額由5000元增至1萬元

【草案】二審稿規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣1萬元以下的民事案件，實(shí)行一審終審。草案二審稿將草案一審稿規(guī)定的5000元標(biāo)的額提高到1萬元。

【解讀】：小額訴訟標(biāo)的額，為何從5000元提高到1萬元？對(duì)此，全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，初次審議后，常委會(huì)組成人員和社會(huì)各方面多數(shù)意見贊成小額訴訟制度，但標(biāo)的額怎么規(guī)定，有不同意見。有的認(rèn)為不宜規(guī)定5000元的絕對(duì)數(shù)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平規(guī)定相對(duì)數(shù)；最高人民法院建議提高標(biāo)的額。

考慮到統(tǒng)計(jì)部門對(duì)人均收入是以城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別統(tǒng)計(jì)的，要確定一個(gè)適用于城鄉(xiāng)居民的相對(duì)數(shù)額較為困難。而且近年來，各地法院試點(diǎn)的小額訴訟標(biāo)的額，多數(shù)為1萬元以下，因此采用了“1萬元以下”的標(biāo)準(zhǔn)。

【觀點(diǎn)】：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授江偉（1982年中國第一部民事訴訟法起草小組成員，參與了1991年立法、2007年以及此次民訴法修改）認(rèn)為，跟公益訴訟制度相同，小額訴訟制度也是本次修法的亮點(diǎn)之一。但是，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，以及現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法的限制，使小額訴訟標(biāo)的額以多少為準(zhǔn)，難以“裁決”。草案初審后，這一直是討論焦點(diǎn)之一。

申請(qǐng)?jiān)賹徲蓛赡昕s至半年

【草案】一次審議稿：當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力兩年內(nèi)提出；兩年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書，被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)提出。

二次審議稿：當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力六個(gè)月內(nèi)提出；有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的，原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的，據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的，以及審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為等四種情形的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出。

【解讀】：申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙蓿瑥脑瓉淼膬赡隃p至半年，對(duì)于這一申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)效的大幅縮減，法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，初次審議后，有的地方人大和專家提出，兩年的申請(qǐng)?jiān)賹徠谙捱^長，不利于法律關(guān)系的穩(wěn)定；而三個(gè)月內(nèi)提出的再審事由過窄，建議適當(dāng)修改。

【觀點(diǎn)】：將有利緩解“執(zhí)行難”。作為一種監(jiān)督性和救濟(jì)性的案件審理制度，再審制度的作用在于糾錯(cuò)，糾正錯(cuò)案、修正審判錯(cuò)誤，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。因此，2007年修訂民訴法時(shí)，將申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙抟?guī)定為“兩年內(nèi)”，以及三個(gè)月內(nèi)提出再審事由等規(guī)定。

但司法實(shí)踐表明，“兩年內(nèi)”這一時(shí)限規(guī)定，導(dǎo)致案件時(shí)間拖得太久，不利于訴訟執(zhí)行和法律關(guān)系的穩(wěn)定。判決已經(jīng)生效了，依法應(yīng)該可以強(qiáng)制執(zhí)行了，但如果一年后，當(dāng)事人提起再審，那么已經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)物，是不是還要發(fā)還？一旦執(zhí)法人員以此為出發(fā)點(diǎn)，“消極”執(zhí)行，是不是有損于法律關(guān)系的穩(wěn)定？一些涉外案件就因?yàn)椤皟赡陜?nèi)”時(shí)限問題，陷入“執(zhí)行難”，所以，從“兩年內(nèi)”減到“半年內(nèi)”，有利于訴訟執(zhí)行。