錢中賢 王志華

當(dāng)前人大司法監(jiān)督力度和效果雖不斷增強(qiáng)，但社會(huì)上對(duì)人大監(jiān)督“走過(guò)場(chǎng)”、“流于形式”等議論仍然存在。近些年來(lái)，浙江省人大圍繞支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，“以監(jiān)督促監(jiān)督”，有力地推動(dòng)了人大司法監(jiān)督的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。

從間接到直接，人大司法監(jiān)督方式的“時(shí)代轉(zhuǎn)型”

□作為在檢察機(jī)關(guān)和人大都工作過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)，您對(duì)人大監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督關(guān)系如何理解。

■人大監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督都是憲法規(guī)定的國(guó)家權(quán)力監(jiān)督方式。從關(guān)系上而言，人大有權(quán)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)接受和配合人大監(jiān)督，而人大監(jiān)督又能為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督提供支持和保障。人大監(jiān)督多具有間接性和宏觀性，一般不直接糾正、處理違法行為。而檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督則相對(duì)具體和專業(yè)，主要通過(guò)參與訴訟活動(dòng)、運(yùn)用具有司法性質(zhì)的直接監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。

□既然兩種監(jiān)督方式存在明顯區(qū)別，當(dāng)前形勢(shì)下為什么要強(qiáng)調(diào)從人大層面支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督。

■當(dāng)前人大司法監(jiān)督力度和效果雖不斷增強(qiáng)，但監(jiān)督過(guò)于原則、剛性不足，被監(jiān)督者責(zé)任不明、監(jiān)督權(quán)威缺失等問(wèn)題依舊突出。社會(huì)上對(duì)人大監(jiān)督“走過(guò)場(chǎng)”、“流于形式”等議論仍然存在，尤其是個(gè)案監(jiān)督退出后，人大司法監(jiān)督缺乏針對(duì)性和具體性等“硬傷”凸顯。此外，一些檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，存在畏難情緒，監(jiān)督重點(diǎn)不突出，直接制約著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的開展。

通過(guò)人大支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，利用檢察監(jiān)督這一具體、專業(yè)化監(jiān)督方式，“以監(jiān)督促監(jiān)督”，能有效彌補(bǔ)人大監(jiān)督不具體、不深入以及專業(yè)性相對(duì)缺乏等缺憾，是提升人大監(jiān)督工作實(shí)效的一劑良方。此外，還能更好地解決檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督在實(shí)際履行中的突出困難和矛盾，及時(shí)督促其他司法機(jī)關(guān)自覺接受法律監(jiān)督。

可以說(shuō)，人大支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，一方面有利于人大司法監(jiān)督職能的有效履行和實(shí)現(xiàn)，另一方面確保檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督得以順利推進(jìn)，起到“雙贏”效果，這也是當(dāng)前背景下人大監(jiān)督的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。

順勢(shì)而為，持續(xù)監(jiān)督

□從人大層面支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，應(yīng)該是一項(xiàng)復(fù)雜而繁重且具有開拓意義的工作，省人大常委會(huì)近年來(lái)有沒有形成一些經(jīng)驗(yàn)做法。

■是的，人大支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作涉及公檢法司幾家，內(nèi)容繁多，做好這項(xiàng)工作絕非一朝一夕。省人大常委會(huì)從2008年開始連續(xù)五年關(guān)注并開展這項(xiàng)工作，逐步形成了以“依法監(jiān)督+支持推動(dòng)”為內(nèi)容的“三步式”工作新模式：第一步是從2008年開始連續(xù)三年結(jié)合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作開展專項(xiàng)監(jiān)督；第二步是在2010年7月審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》；第三步是以貫徹落實(shí)《決定》為中心，從去年至今對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)開展跟蹤監(jiān)督，今年7月份還將組織開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。今后還將每年選擇相關(guān)主題開展督促，做到“抓住不放、一抓到底、不斷深化”，逐步建立健全支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的長(zhǎng)效機(jī)制。三個(gè)步驟既體現(xiàn)了鏈條式的循序漸進(jìn)，又體現(xiàn)出金字塔式的升華發(fā)展，合力構(gòu)建起人大層面支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的新模式。

□今年恰逢全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)刑訴法，這和人大層面支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作有沒有聯(lián)系。

■誠(chéng)然，修訂后的刑訴法即將付諸實(shí)施，這是我國(guó)法治進(jìn)程中的一件大事，也將賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作新的內(nèi)容。我們也會(huì)考慮到這一影響，今年將結(jié)合專項(xiàng)跟蹤監(jiān)督工作，對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作適應(yīng)修訂后刑訴法實(shí)施的改進(jìn)完善，各機(jī)關(guān)相關(guān)準(zhǔn)備工作開展重點(diǎn)督促，并納入滿意度測(cè)評(píng)范圍。對(duì)一些社會(huì)關(guān)注的比如非法證據(jù)排除、“73條”適用、律師會(huì)見等熱點(diǎn)問(wèn)題，都會(huì)在新一輪跟蹤監(jiān)督階段部署組織專項(xiàng)監(jiān)督。

“亮劍”社會(huì)民生和公平正義

□當(dāng)前，涉法涉訴信訪比例始終居高不下，這也反映了老百姓對(duì)當(dāng)前法治環(huán)境的憂慮。如何適應(yīng)新情況新問(wèn)題，不斷支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)公平正義將成為熱點(diǎn)問(wèn)題。

■我們也注意到近年來(lái)一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)很多都與司法、執(zhí)法不公密切相關(guān)，比如云南的“躲貓貓案”等，這與有些檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督相對(duì)滯后或不力是有直接聯(lián)系的。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法、執(zhí)法具體行為的有效監(jiān)督，是省人大常委會(huì)考慮從人大層面支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。結(jié)合我省實(shí)際，我們逐步確立以“四大問(wèn)題+四個(gè)方面”為內(nèi)容的工作主線，以此督促檢察機(jī)關(guān)抓好具體法律監(jiān)督工作。

四大問(wèn)題是指“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、影響司法公正的突出問(wèn)題、人民群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題、社會(huì)熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題”，抓住這四個(gè)問(wèn)題就抓住了司法執(zhí)法的方向和關(guān)鍵。四個(gè)方面是指“刑事訴訟、民事行政訴訟、刑罰執(zhí)行和行政執(zhí)法”四大領(lǐng)域中的重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)以及監(jiān)督盲區(qū)，比如刑事二審程序、民事執(zhí)行、看守所監(jiān)管行為等，以此實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督對(duì)司法執(zhí)法活動(dòng)的全覆蓋。人大將加強(qiáng)督促和引導(dǎo)，對(duì)一些類型性案件和傾向性問(wèn)題適時(shí)部署專項(xiàng)監(jiān)督，真正解決老百姓關(guān)心的司法、執(zhí)法不公等問(wèn)題，逐步健全保障社會(huì)公平正義為主旨的法律監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

□聯(lián)系最近的“毒膠囊”以及之前的“地溝油”、“瘦肉精”等危及公共安全的事件，很多問(wèn)題都出在行政執(zhí)法不力或滯后等環(huán)節(jié)。目前檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作重點(diǎn)又大多集中于司法領(lǐng)域，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督是否應(yīng)提上日程。

■與司法活動(dòng)相比，行政管理及執(zhí)法與老百姓關(guān)系更為密切、效果更為直接。行政執(zhí)法目前仍存在監(jiān)管乏力、自由裁量權(quán)濫用等問(wèn)題，相當(dāng)領(lǐng)域還存在監(jiān)督“真空”。在去年以來(lái)的跟蹤監(jiān)督階段中，我們已督促檢察機(jī)關(guān)從建立信息交換平臺(tái)入手，依托群眾舉報(bào)、主動(dòng)調(diào)查等手段，及時(shí)糾正和查處行政瀆職和濫用職權(quán)等行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“關(guān)口前移”。目前已開展了一些卓有成效的監(jiān)督，如舟山檢察機(jī)關(guān)圍繞“地溝油”等問(wèn)題就集中監(jiān)督行政執(zhí)法案件46件。相信不久的將來(lái)，類似“毒膠囊”之類的公共性危機(jī)事件會(huì)隨著行政執(zhí)法法律監(jiān)督工作的日趨完善而得以有效遏制。

強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督

□俗話說(shuō)，“打鐵還需自身硬”。強(qiáng)調(diào)支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，而“誰(shuí)來(lái)有效監(jiān)督制約監(jiān)督者”這個(gè)難題如何得以解決。

■檢察機(jī)關(guān)既是訴訟活動(dòng)的參與者，又是法律監(jiān)督的實(shí)施者。對(duì)此，省人大常委會(huì)嘗試從完善監(jiān)督體系入手，督促抓好三方面工作：一是督促檢察機(jī)關(guān)自覺規(guī)范自身執(zhí)法行為監(jiān)督，重點(diǎn)是自偵案件立案、偵查環(huán)節(jié)的規(guī)范等。二是督促檢察機(jī)關(guān)不斷提升自身法律監(jiān)督水平。三是督促和支持公檢法司機(jī)關(guān)構(gòu)建相互監(jiān)督制約機(jī)制，形成互通有無(wú)的監(jiān)督格局。人大則側(cè)重從宏觀角度加強(qiáng)對(duì)三方面工作的監(jiān)督支持。隨著這些工作的開展，監(jiān)督制約“法律監(jiān)督者”的任務(wù)也就迎刃而解了。