亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        代表票決制:坐實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定權(quán)

        2012-08-10 10:29:40周曉鵬韓玉華程灝
        浙江人大 2012年5期
        關(guān)鍵詞:決定權(quán)人代會實事

        周曉鵬 韓玉華 程灝

        隨著民主法制建設(shè)的推進和代表素質(zhì)的提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已不僅僅滿足于聽報告和提建議。在我省松陽、寧海等縣市,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使重大事項決定權(quán)方面進行了積極的探索和嘗試,對破解本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)展難題起到了較好作用。

        “經(jīng)樟溪鄉(xiāng)第十六屆人民代表大會第一次會議與會代表投票表決,樟溪鄉(xiāng)人民政府2012年重點實事項目,按得票高低排序依次為:繼續(xù)推進和實施舊村改造工程,改善居住條件;加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施江南灌區(qū)節(jié)水改造工程;繼續(xù)實施三沿整治工程,美化人居環(huán)境……”

        2012年1月8日上午10點20分,松陽縣樟溪鄉(xiāng)第十六屆人民代表大會第一次會議審議通過了樟溪鄉(xiāng)2012年度重點實事項目。這是該鄉(xiāng)自2010年以來第3次采用代表票決的方式?jīng)Q定政府實事項目。

        政府要辦哪些事,代表說了算

        按照法律規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題,尤其是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決策,必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過,才能付諸實施。但實際上,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多重大問題、重要決策,不少是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會議決定的,沒有經(jīng)過人大審議這個法定程序便付諸實行。有些法定的重大問題、重要決策,雖然經(jīng)過人大審議,但也只是行禮如儀、照本宣科而已。

        為扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢,從2010年起,松陽縣樟溪鄉(xiāng)一改原來鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體商量決定實事項目的做法,將實事項目的選擇權(quán)交給了人大代表。

        在通過調(diào)研形成政府實事候選項目的基礎(chǔ)上,樟溪鄉(xiāng)人大在人代會期間組織全鄉(xiāng)人大代表投票表決,按得票多少進行排序,確定年度政府實事項目,并寫入政府工作報告,提交鄉(xiāng)人代會審議通過,賦予其法律效力。

        松陽縣人大代表,樟溪鄉(xiāng)第十五屆、第十六屆鄉(xiāng)人大代表,大徐村黨支部書記廖新民至今對2010年3月31日樟溪鄉(xiāng)十五屆人大四次會議上進行的第一次票決情況記憶猶新。

        “那天參加票決,代表們的心情都很激動?!绷涡旅窀嬖V記者,當(dāng)時,有12個項目列入政府實事項目候選項,“票決時,我在群眾反映強烈的開通電灌站、加快康莊公路建設(shè)進程、加快江南畈農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)等5個項目前打了勾?!?/p>

        “水利建設(shè)1票、鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)1票、村莊整治1票……”作為首次票決時的監(jiān)票人,樟溪鄉(xiāng)人大代表、徐山村村民廖菊霞目不轉(zhuǎn)睛地盯著唱票現(xiàn)場,計算每個候選項目的得票。短短的半小時,她卻感覺十分漫長。

        “唱票結(jié)束,舊村改造、水利建設(shè)、鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)、村莊整治等群眾反映最強烈的實事工程位列前5位,成為樟溪鄉(xiāng)政府2010年要辦的5件重大實事?!绷尉障蓟貞浾f。

        類似的票決場面,在我省寧??h上演得更早些:從2008年10月開始,該縣在力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實事工程代表票決制試點,并于2010年在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。

        寧??h力洋鎮(zhèn)原黨委書記蔣東輝曾用6步走的“做菜”流程來描述政府通過人大代表票決辦實事的過程:

        “議菜”,即項目征集階段,廣泛地聽取縣鎮(zhèn)兩級人大代表及當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡弧芭洳恕?,即初定工程項目階段,鎮(zhèn)長辦公會議和鎮(zhèn)人大主席團會議討論,將征集來的意見分類、歸納和打包進行篩選整合,確定一定數(shù)量的可行性項目,提交鎮(zhèn)人代會表決;“點菜”,即代表表決階段,召開鎮(zhèn)人代會,由代表打分,確定當(dāng)年政府實事工程項目,并當(dāng)場公布;“炒菜”,即政府組織實施階段;“驗菜”,即代表督查、評估階段;“用菜”,即群眾享用階段,讓百姓感受上一年鎮(zhèn)里實事工程帶來的實惠。

        松陽縣人大常委會副主任吳毅認(rèn)為,人大代表票決實事項目,不僅擴大了基層民主,豐富和充實了人民當(dāng)家作主的政治內(nèi)涵,更發(fā)揮了人大代表的民主決策權(quán),使政府決策多一道保險,更加科學(xué)。

        “樟溪鄉(xiāng)人大的做法,改變了過去重大事項領(lǐng)導(dǎo)拍板、民主參與成分不足,重大決策科學(xué)性、針對性不強等弊端,是科學(xué)發(fā)展觀在重大事項決策過程中的落實,也是對群眾負(fù)責(zé)的體現(xiàn)?!眳且阏f。

        曾赴寧??h觀摩的世界與中國研究所所長、中國基層民主問題研究專家李凡也對代表票決實事項目給予好評:“這種協(xié)商性、對話性的民主,為中國民主的未來發(fā)展開辟了一條新路徑。票決制的做法,無疑提升了人大的地位,也提高了人大代表的履職能力?!?/p>

        實施幾年來,效果不一般

        有學(xué)者認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大作為最基層的國家權(quán)力機關(guān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重大事項在人代會上交由人大代表來議決,更能直接體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法精神。

        作為樟溪鄉(xiāng)代表票決實事項目最初的決策者和參與者,原樟溪鄉(xiāng)人大主席楊香蘭對此深有體會。“票決絕不是一種形式,而是一種實實在在的監(jiān)督。鄉(xiāng)政府實事項目代表票決制,變政府‘為民作主為‘由民作主,把民生事務(wù)真正辦到了百姓心坎上,把實事項目建設(shè)進度明明白白擺在了代表面前。”

        的確,在確定5項重點實事項目后,樟溪鄉(xiāng)人大組織代表全程參與其中:

        年前,針對每個實事項目都成立了一個實事項目監(jiān)督小組,成員由人大代表、村干部、群眾代表組成,實時跟蹤監(jiān)督實事項目的落實進展情況。

        年中,經(jīng)常性地組織代表開展調(diào)研、視察,及時了解實事項目進展情況,組織代表對鄉(xiāng)重點工程,重大民生項目進行視察并向鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門(單位)提出代表視察報告、建議。

        年終,及時組織部分人大主席團成員、人大代表對鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門進行效能評估;在人代會上,由鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人向代表們報告實事項目實施情況,對實施完工的項目進行總結(jié),對未完成的項目作出必要說明和解釋,分析存在的問題,研究落實工作措施。

        樟溪鄉(xiāng)是一個典型的缺水鄉(xiāng),水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)?shù)匕傩章N首以盼的項目,但由于項目資金缺口大、政策處理難等原因,鄉(xiāng)政府一直沒有條件將其列為重點實事項目給予實施。

        在2010年鄉(xiāng)人代會上,水利項目建設(shè)經(jīng)票決成為當(dāng)年度的實事項目后,針對該項目存在的問題,鄉(xiāng)人大主席團結(jié)合縣人大代表中心組活動,約請縣水利局局長、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人面對面溝通協(xié)商,促成項目啟動資金的落實。最終,由縣水利局投資200多萬元修復(fù)了電灌站和引水渠道,有效解決了樟溪鄉(xiāng)農(nóng)田的灌溉問題。

        2012年1月6日,樟溪鄉(xiāng)人大開展了代表中心組視察活動。當(dāng)看到清澈的松陰溪水源源不斷地從電灌站流向農(nóng)田,樟溪鄉(xiāng)包村村民韓子火對視察組成員由衷地感嘆道:“實事項目的拍板,從鄉(xiāng)政府需要出發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)閺奈覀兝习傩招枨蟪霭l(fā),這真是一個了不起的進步?!?/p>

        “實踐證明,只有在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上作出決策,才能確保決策順應(yīng)民意,加快政府落實工作的進程。”樟溪鄉(xiāng)黨委書記李文軍告訴記者,老百姓可能會不相信某一個領(lǐng)導(dǎo),但絕對會相信幾十個人大代表投票決定的一個決策。

        “樟溪鄉(xiāng)政府實事項目人大代表票決制,形式上是以鄉(xiāng)人大為主導(dǎo)、人大代表為主體的運作模式,但實際上通過人大代表這一紐帶還權(quán)于民,實現(xiàn)了政府、群眾、代表三方合力辦實事的局面,把人大行使重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機地結(jié)合起來。這不僅擴大了代表的知情權(quán),也拓寬了公眾參與民生決策的范圍,凸顯了公共決策的民意基礎(chǔ),增強了政府決策的程序合法性?!崩钗能娬f。

        據(jù)了解,實事項目人大代表票決制產(chǎn)生了強大的推動力。該制度在樟溪鄉(xiāng)實施3年來,已先后票決產(chǎn)生了25項政府實事項目,一批民生問題得到了妥善的解決。在寧??h,2010年和2011年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過代表票決,分別確定和實施重大實事工程141項和133項。

        好做法為何難推行?

        毋庸置疑,隨著民主法制的不斷健全和代表素質(zhì)的提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大若只限于審議報告,提出建議和議案,已不能滿足代表履行職責(zé)的要求和客觀需要。在這種情況下,重大事項決定權(quán)的行使就顯得越發(fā)重要。

        作為我國最基層的國家權(quán)力機關(guān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大離人民群眾最近,與人民群眾的聯(lián)系最為密切,也最了解人民群眾的呼聲和愿望。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍內(nèi),結(jié)合百姓關(guān)心的問題,開展類似代表票決這種做法,應(yīng)是坐實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權(quán)、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)威的一個突破口。

        以寧波市人大常委會原副主任卓祥騋為課題組主要成員的調(diào)研報告《關(guān)于寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀的調(diào)查及思考》指出,“寧海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實事工程人大代表票決制工作,豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的內(nèi)容,拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和代表依法履職的途徑,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表有事做、有力使、有奔頭、有威信”,“建議在全寧波市推廣寧??h鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實事工程人大代表票決制工作,不斷豐富基層人大工作內(nèi)涵”。

        然而,目前的一個現(xiàn)狀是,在全省甚至全國范圍內(nèi),類似寧海、松陽縣市,將政府實事工程決定權(quán)交予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進行表決的并不多。北京市人大常委會研究室綜合處處長田洪俊曾對北京市182 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行調(diào)研了解,近3 年來行使過專項決定權(quán)并作出決議、決定的還不到10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

        有論者認(rèn)為,造成這種現(xiàn)狀的原因在于法律層面上對重大事項的界定還不夠明確。

        “鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權(quán)首先要明確哪些重大事項必須經(jīng)過人大決定,哪些事項不必經(jīng)人大決定,而憲法和地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會重大事項決定范圍只作了原則性規(guī)定,沒有明確的范圍?!碧锖榭∽闹赋觯捎诜缮喜幻鞔_,造成在實際工作中沒有具體的規(guī)定和硬性要求,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權(quán)帶來一定困難。

        甚至有人提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是否有重大事項決定權(quán)仍有待商榷。對此,人大制度觀察者盧鴻福指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),地方組織法賦予了13項,簡而言之就是3權(quán),即重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。

        在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項決定權(quán)之爭引起的反思》一文中,盧鴻福說,“重大事項決定權(quán)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少或沒有運用,其制度優(yōu)越性未能得到充分顯示,致使這一職權(quán)成為被遺忘的角落。”

        在田洪俊看來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定權(quán)行使了多少,與黨委的支持力度有關(guān)?!包h委對人大行使決定權(quán)重視與否和重視程度就決定了人大在行使決定權(quán)問題上是否能夠到位?!?/p>

        一些基層人大工作同志也坦言,行使重大事項決定權(quán)難以鋪開,與基層政府 “萬一完成不了,無法向人大交待”的思想顧慮有關(guān)?!氨热绱砥睕Q民生實事,因為經(jīng)過人代會表決,所以有法律效力,下一年度需要上人代會向代表說明。如果不能按期完成,政府負(fù)責(zé)人怎么向人大匯報?而且實施民生項目所需要的資金,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府而言也是一個不小的負(fù)擔(dān)?!?/p>

        “任何一種權(quán)力的實施,必須依靠相應(yīng)有效的制度支持。而我國憲法和地方組織法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權(quán)方面,卻恰恰缺乏系統(tǒng)而具體的制度支撐。”田洪俊指出,要建立健全保證人大行使決定權(quán)的相關(guān)制度,用制度來規(guī)范各級各部門行為,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)創(chuàng)造必要的條件。

        “彭真任全國人大常委會委員長時期,曾打算單獨搞一部關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律,但沒搞成他就去世了,留下了很大的遺憾。我們要積極呼吁,將這個問題提上日程?!碧锖榭≌f。

        盧鴻福認(rèn)為,要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項決定權(quán)深入人心,有效運用,還有很長的路要走。這不僅要進一步加大宣傳力度,宣傳重大事項決定權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一些好的做法,好的經(jīng)驗,還要正確理順黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行三者之間的關(guān)系;不僅需要進一步完善規(guī)范重大事項決定,厘清哪些重大事項必須要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定,哪些只需要聽取情況匯報,使重大事項決定權(quán)更具操作性和實踐性,還要積極運用。

        “民主需要實踐,一次具體的實踐比幾十次宣傳說教效果明顯得多。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重大事項決定權(quán)要善于行使,敢于行使,大膽行使,通過重大事項決定權(quán)把黨的意志與人民群眾的意愿結(jié)合起來,使黨的主張變成人民群眾的自覺行動?!北R鴻福說。

        攝影蔡榮章

        猜你喜歡
        決定權(quán)人代會實事
        謀實事出實招求實效
        公民與法治(2022年9期)2022-09-20 03:25:14
        交通運輸部:公布2021年交通運輸更貼近民生實事
        商用汽車(2021年4期)2021-10-13 07:15:32
        重大事項決定權(quán)探究
        準(zhǔn)確理解立法性決定科學(xué)界定人大職權(quán)
        人代會上看民生
        省級人代會立法漸入佳境
        鏡頭閃過人代會
        公民與法治(2020年2期)2020-05-30 12:28:34
        關(guān)于人大決定權(quán)和重大事項決定權(quán)的幾個問題
        喜看人代會上“微信熱”
        “實事”怎能都貼上“為民”的標(biāo)簽
        精品免费久久久久久久| 好吊色欧美一区二区三区四区| 男人扒开女人双腿猛进女人机机里| 日韩中文字幕一区二区高清 | 国产成人精品自在线无码| 青青草视频在线你懂的| 免费人成视频网站在线不卡| 中文在线中文a| 好男人日本社区www| 日韩最新在线不卡av| 一区二区三区四区在线观看视频| 精品久久中文字幕一区| 99久久无色码中文字幕人妻蜜柚| 欧美成人一区二区三区| 制服无码在线第一页| 人妻中文字幕一区二区视频| 国产精品三级av及在线观看| 玩弄放荡人妻一区二区三区| 亚洲中文字幕巨乳人妻 | 中文字幕一区二区精品视频| 香蕉人人超人人超碰超国产| 亚洲另类欧美综合久久图片区| 精品在线亚洲一区二区三区| 亚洲美女自拍偷拍视频| 亚洲av日韩av永久无码下载| 久久久久久久无码高潮| 淫欲一区二区中文字幕| 丁香婷婷激情视频在线播放| 97在线观看| 亚洲七七久久综合桃花| 国产一级一片内射视频在线| 欧美性生交大片免费看app麻豆| 国产肉丝袜在线观看| 久久久调教亚洲| 国产免费二区三区视频| 亚洲国产另类精品| 国产精品情侣露脸av在线播放| 亚洲综合在不卡在线国产另类 | 日本岛国视频在线观看一区二区 | 91青青草手机在线视频| 亚洲av日韩av女同同性|