錢 坤

(深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心，廣東深圳 518040)

0 引言

在交通擁擠、污染嚴重、能源消耗等問題同時威脅著城市可持續(xù)發(fā)展的情況下，“慢行+公交”成為大城市的主要交通出行方式。為了更好的解決公共交通接駁和短距離交通出行問題，自行車這種既節(jié)省能源，又比較便捷的綠色交通出行工具，開始備受人們的青睞。為了提供更便捷的自行車交通接駁服務(wù)，巴黎、倫敦、杭州、武漢等國內(nèi)外城市都建立了自行車租賃系統(tǒng)。每個城市的規(guī)模、形態(tài)、交通出行行為特征都是不同的，自行車租賃系統(tǒng)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營方面也是有所差異的。蛇口片區(qū)位于深圳市南山區(qū)蛇口半島，城市道路支路網(wǎng)密度較高，街道尺度適合自行車騎行。該片區(qū)在深圳市內(nèi)率先推出了自行車租賃系統(tǒng)，對于深圳市其他片區(qū)乃至全市的自行車租賃系統(tǒng)發(fā)展有著良好的學(xué)習(xí)借鑒作用。

1 規(guī)劃建設(shè)

1.1 功能定位

蛇口片區(qū)自行車租賃系統(tǒng)主要實現(xiàn)以下三個方面的功能:

1)公共交通接駁服務(wù)。公共交通主要服務(wù)于較遠距離出行，但其車站距離目的地往往還有一段距離。公共自行車系統(tǒng)發(fā)揮其靈活、便利的優(yōu)勢，實現(xiàn)門到門服務(wù)，較好的解決公交末端出行。

2)短距離的出行交通。居民在社區(qū)附近上班、休閑、娛樂、購物等活動可使用公共自行車，既節(jié)省了出行費用，又解決了停放保管問題。

3)休閑健身出行。工作之余，居民可以騎自行車游覽蛇口美麗的濱水空間，起到了調(diào)劑生活和鍛煉身體的雙重效果。

1.2 網(wǎng)點規(guī)劃

1)規(guī)劃原則。

軌道、道路等大型交通設(shè)施對城市發(fā)展有帶動促進作用，建設(shè)周期較長，一般采用超前規(guī)劃引導(dǎo)城市的發(fā)展。自行車租賃系統(tǒng)網(wǎng)點設(shè)置的便利程度直接影響設(shè)施的使用情況，且從規(guī)劃到實施周期較短，規(guī)劃重點在于解決現(xiàn)狀交通出行。租賃點布局應(yīng)遵循以下原則:a.系統(tǒng)性原則:公共自行車系統(tǒng)是公共交通的一個子系統(tǒng)，考慮整個公共交通系統(tǒng)最優(yōu)化;b.整體性原則:公共自行車租賃點是一個有機整體，既要考慮方便租還，也要考慮區(qū)域總體規(guī)模和單個點的規(guī)模;c.可實施性原則:租賃點需要占用一定空間資源，布局時應(yīng)考慮實施的可行性，在一定范圍內(nèi)靈活布點。

2)總體規(guī)模。

自行車的競爭優(yōu)勢是可以提供門到門的服務(wù)、縮短行程時間，因此租賃網(wǎng)點應(yīng)盡可能的接近建筑物。自行車租賃系統(tǒng)的客流增長需要經(jīng)過一定的培育期，從經(jīng)濟性和可持續(xù)性的角度出發(fā)，蛇口自行車租賃系統(tǒng)分兩期建設(shè)實施。一期工程保證網(wǎng)點能夠基本覆蓋到片區(qū)的主要居住就業(yè)區(qū)，覆蓋面積6 km2，網(wǎng)點間距約400 m，設(shè)置16個租賃網(wǎng)點，每個網(wǎng)點約20輛自行車，總規(guī)模在300輛～400輛。二期工程基本實現(xiàn)蛇口全覆蓋，覆蓋面積11 km2，將根據(jù)一期工程實施效果增加網(wǎng)點數(shù)量和網(wǎng)點自行車數(shù)量，網(wǎng)點間距加密到300 m，共設(shè)置35個網(wǎng)點，每個網(wǎng)點約40輛自行車，總規(guī)模在1 200輛～1 600輛。

3)一期網(wǎng)點規(guī)劃方案。

一期網(wǎng)點主要沿南海大道和工業(yè)八路兩側(cè)布設(shè)，網(wǎng)點覆蓋了大型的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)，以及軌道站點?？偣苍O(shè)置租賃點16個，每個網(wǎng)點自行車數(shù)量結(jié)合居住就業(yè)人口數(shù)量設(shè)置，一期工程實際投放公共租賃自行車數(shù)量342輛。

1.3 建設(shè)方案

1)點位設(shè)置條件。

布置在人行道上的租賃點，需留出足夠的行人通行空間，一般至少應(yīng)保證3 m，條件特別差的路段最少應(yīng)保證2 m。在公交線路多、人流多的公交車站，租賃點應(yīng)距離公交車站30 m～40 m，避免車流、人流過于集中。租賃點布設(shè)時，應(yīng)特別注意和消防通道、大型公建的出入口保持一定的距離，離消防出入口至少10 m，人流量較大的公建點應(yīng)距離人流出入口30 m～40 m。

2)站點設(shè)計。

站點的設(shè)計形式主要有兩種:一種是直排式，自行車和停放架之間呈90°直角，自行車使用者存取比較便利(見圖1);一種是斜排式，自行車和停車架之間呈45°斜角，其寬度比直排式窄0.4 m，適合在場地寬度較窄的空間使用(見圖2)。

以停放20輛自行車為例，直排式長12 m、寬1.66 m，占用場地面積19.92 m2;斜排式長16 m，寬1.265 m，占用場地面積20.2 m2。

具體點位設(shè)計時本著節(jié)約場地和景觀融合兩個基本原則，將自行車停放點結(jié)合道路綠化帶，市政設(shè)置等行人使用不便的空間布設(shè)，同時緊密結(jié)合自然景觀美化自然環(huán)境。

3)主要問題。

施工過程中遇到的主要問題是系統(tǒng)的供電問題，系統(tǒng)的用電主要由場地附近的商家提供，一方面協(xié)調(diào)難度較大，一方面部分場地供電線路需要破損現(xiàn)有人行道路面。建議在施工前政府加強和相關(guān)業(yè)主的協(xié)調(diào)，工程方案選址時盡量選擇供電線路不需要破壞現(xiàn)有路面的場地設(shè)置。

2 運營管理

2.1 運營模式

自行車租賃系統(tǒng)常見的運營管理模式有兩種:一種是依托公交集團組建子公司經(jīng)營，有利于公交系統(tǒng)和自行車租賃系統(tǒng)的協(xié)作運營，適合大范圍的自行車租賃系統(tǒng)推廣;一種是引入民營企業(yè)經(jīng)營，優(yōu)點是運作靈活，有利于設(shè)施的快速推廣。深圳市尚無自行車租賃系統(tǒng)經(jīng)驗，蛇口片區(qū)范圍相對較小，從快速推廣和學(xué)習(xí)經(jīng)驗兩方面因素考慮，蛇口片區(qū)選取了在自行車租賃系統(tǒng)方面有著良好運作經(jīng)驗的永久自行車集團作為合作伙伴。

2.2 租賃辦法

1)租借卡辦理。

蛇口公共自行車通過刷卡取還車，卡片分為市民卡和游客卡兩種。市民卡需要憑本地身份證和戶口本復(fù)印件到辦卡中心辦理，并繳納100元押金。游客卡則不需要提供相關(guān)證件，用戶需繳納300元押金辦理?？ㄆk理后客服人員還負責(zé)后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，遺失卡片的掛失補辦、卡片的故障修復(fù)、短信平臺的信息發(fā)布等。

2)收費措施。

市民卡和臨時卡采用不同的收費標準。市民卡采用較低的收費標準，使用1 h以內(nèi)是免費的，隨著使用時間的增加費用逐級遞增。游客卡的費用高于市民卡的費用，隨著出行時間的增加費用也是逐級遞增的(見表1)。公共自行車租賃系統(tǒng)作為公共交通系統(tǒng)的一部分，1 h以內(nèi)的免費使用，基本覆蓋到了大多數(shù)的交通出行，可以有效的鼓勵自行車租賃系統(tǒng)的使用。同時超時逐級遞增的收費標準，可以促進使用者及時歸還自行車，提高設(shè)備的利用效率。

表1 公共自行車租賃系統(tǒng)市民卡與臨時卡收費標準

2.3 車輛管理調(diào)度

為了更好的管理自行車租賃業(yè)務(wù)服務(wù)自行車使用者，16個自行車租賃點所有設(shè)備都進行了聯(lián)網(wǎng)，建立了統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)自動記錄每個租賃點的設(shè)備情況，自行車使用情況。

在設(shè)計過程中考慮了不同網(wǎng)點車輛借還平衡，大多數(shù)網(wǎng)點的車輛每天的借還車數(shù)基本相等，不需要進行調(diào)配。個別網(wǎng)點在鎖柱占有率高于80%或低于20%時，系統(tǒng)會自動發(fā)送短信通知調(diào)度人員進行車輛調(diào)配。調(diào)度方法為“人工+小型運貨車”的方式。網(wǎng)點設(shè)備發(fā)生故障也會自動向調(diào)度中心發(fā)出報警，調(diào)度中心會安排工作人員前去維修設(shè)備。

3 實施效果

自行車租賃系統(tǒng)建成后成為“低碳蛇口”的一項特色民生服務(wù)項目，可實現(xiàn)全天候24 h自助式服務(wù)。運行一年內(nèi)，累計發(fā)放自行車租賃卡約2 000張，公共自行車基本無丟失，車輛故障率低于3%;網(wǎng)點設(shè)備從未受到惡意破壞，網(wǎng)點故障率低于1%;用戶對該項目實施的滿意度達90%以上。

3.1 使用頻率

從2011年自行車租賃系統(tǒng)的使用情況來看，平均每天每個鎖柱的自行車借還次數(shù)為3.54次。其中使用頻率最高的網(wǎng)點達到了6.1次，使用最低的網(wǎng)點僅為1.31次。使用頻率高的網(wǎng)點為周邊租賃點分布較密集和周邊居住、辦公建筑距離較近的網(wǎng)點;使用頻率較低的網(wǎng)點為周邊租賃點較為稀疏和周邊建筑相對較遠的網(wǎng)點(見圖3)。

3.2 使用時段

自行車租賃系統(tǒng)的使用時段和交通出行密切相關(guān)，借還車的高峰都在上下班交通出行的高峰時段。每天借還車的早高峰時段為早晨6:30～8:30，晚高峰時段為下午17:00～21:00(見圖4)。

3.3 使用時長

自行車借還的平均歷時25 min，扣除兩端借還車時間，路上行駛時間約為20 min，居民使用自行車的騎行距離一般為3 km～5 km。自行車租賃系統(tǒng)較好的實現(xiàn)了短距離出行和交通接駁兩方面的服務(wù)(見圖5)。

3.4 社會效益

公共自行車租賃系統(tǒng)引導(dǎo)人們使用自行車交通出行方式，可以實現(xiàn)減少交通擁堵降低碳排放和提升本地再就業(yè)促進誠信文明建設(shè)兩個方面的社會效益。機動化交通出行中有30%～50%的出行為3 km～5 km的短距離交通出行，是自行車租賃系統(tǒng)的最佳服務(wù)范圍。自行車交通出行可以有效的緩解道路交通擁堵、減少大氣中的碳排放量。公共租賃系統(tǒng)的運營也可以增加系統(tǒng)運營和場地零售點廣告的就業(yè)崗位，免費使用的租賃系統(tǒng)可以培養(yǎng)市民的誠信意識。

4 結(jié)語

公共自行車系統(tǒng)對于解決城市交通擁堵、降低城市交通污染、倡導(dǎo)文明出行有著積極的促進作用。深圳市原有自行車使用群體較少，但一期工程實施以來，自行車租賃系統(tǒng)備受使用者青睞，從發(fā)放卡片的數(shù)量和自行車的使用頻率來看都超出了原規(guī)劃設(shè)想。蛇口片區(qū)的自行車租賃系統(tǒng)是深圳市首個實施的公共自行車租賃系統(tǒng)的片區(qū)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營等方面都為深圳市其他地區(qū)乃至全市的自行車租賃系統(tǒng)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

[1] 深圳市城市規(guī)劃標準與準則(2004)[S].

[2] 杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院.杭州市公共自行車交通發(fā)展專項規(guī)劃[Z].2011.

[3] 蘇建忠，魏清泉，游細斌.美國的自行車友好社區(qū)及其啟示[J].國外城市規(guī)劃，2006，21(3):94-97.

[4] 葉志衛(wèi).自行車能否回到我們身邊[N].深圳特區(qū)報，2007-12-16.