謝 敏，楊華旗

(湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，湖南 長沙 410081)

長株潭城市群自2007年被批準為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，其發(fā)展任務就是要加快長株潭城市群建設，全面提升綜合實力和競爭力，擴大城市規(guī)模，完善基礎設施，改善城市功能，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境，形成城市總?cè)丝?500萬左右的大型城市群。面對這一艱巨任務，針對城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題，應以新型城鎮(zhèn)化為方向，圍繞“兩型社會”建設重點，立足長株潭城市特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市承載力，尋找合理的城市擴張模式，集約緊湊發(fā)展等，探索出一條適合長株潭發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

一 長株潭兩型社會建設中城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題

(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

根據(jù)美國著名經(jīng)濟學家劉易斯等人提出的二元結(jié)構(gòu)理論，采用比較勞動生產(chǎn)率、二元對比系數(shù)和二元反差系數(shù)等指標，對長株潭二元結(jié)構(gòu)進行測量。比較勞動生產(chǎn)率，即一個部門的產(chǎn)值比重同在此部門就業(yè)的勞動力比重的比率。一般而言，第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率低于1，而第二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率高于1。比較勞動生產(chǎn)率越高，表明本部門的產(chǎn)值與勞動力比值越大。第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率的差距越大，經(jīng)濟的二元性越顯著。二元對比系數(shù)，即第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率與第二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的比率。該指標與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二元性的強度呈反向變動的關系，二元對比系數(shù)越大，兩部門的差別越小，反之則兩部門的差別越大。二元反差指數(shù)，即第二、三產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與勞動力比重之差的絕對值。反差指數(shù)越大，第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的差距越大，經(jīng)濟二元性越明顯。具體提取基本數(shù)據(jù)見表1。

經(jīng)過計算，由表2可以看出，2009年、2010年長株潭第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率和第二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率相差較大，說明第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)之間存在較大差距;城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)都只有0.3、0.4左右，發(fā)達國家一般為0.52－0.86，而同時二元反差系數(shù)大，這都說明長株潭農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會造成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的非持續(xù)性，導致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。因此，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu)合力阻礙了長株潭城鎮(zhèn)化進程。

表1 長株潭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員結(jié)構(gòu)表

表2 長株潭二元結(jié)構(gòu)測算指標

(二)市場開放程度不夠，經(jīng)濟外向度較低

長株潭城鎮(zhèn)化水平不斷提升，經(jīng)濟快速發(fā)展，進出口總額不斷增加，市場開放度不斷提升，但和整個中部地區(qū)相比，經(jīng)濟外向度還亟待加強。從表3可以看出，武漢城市圈的進出口總額和出口總額都是長株潭城市群的2倍之多，實際外商直接投資則略微持平，表明武漢城市圈整體上對外開放和交流的力度比長株潭城市群更大。

表3 2010年長株潭城市群和武漢城市圈進出口總額與實際外商投資對比(單位:億美元)

(三)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，聚集效益較低

在長期的經(jīng)濟發(fā)展中，長、株、潭三市從自身立場出發(fā)發(fā)展城市，在其過程中，缺乏全盤考慮，追求局部利益，從而導致建設相似產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不緊密，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同或同質(zhì)化現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使得三個城市之間重復生產(chǎn)和惡性競爭，阻礙產(chǎn)業(yè)分工和合作，不利于作為整體的城市群實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時，由于缺乏科學規(guī)劃與合理引導，有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為了迅速擴大規(guī)模，沒有圍繞特色、圍繞定位有針對性地選擇項目和企業(yè)，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度較低，只限于空間形式上的集聚，缺乏關聯(lián)與配套，沒有形成緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工，生產(chǎn)分散化嚴重，造成社會資源的極大浪費。龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向周圍企業(yè)的協(xié)作性延伸不密切，無法促進龍頭企業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)鏈成熟，使得產(chǎn)業(yè)缺乏自我增強的內(nèi)在機制而沒有競爭力。

(四)城鎮(zhèn)功能拓展不夠，公共服務相對滯后，制約城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)

2010年長株潭城市群城市化率為60.69%，雖然高出全省水平近20個百分點，但相比珠三角80%的城鎮(zhèn)化水平還有一定距離。資源整合差、交通不暢、配套落后、產(chǎn)業(yè)薄弱等不足，城市群吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的公共醫(yī)療、社會保障、基礎教育等制度和服務不夠完善，長株潭城市群面臨著繁榮城市經(jīng)濟和集聚城市人口的雙重壓力。再加上城市功能不夠完善，城鎮(zhèn)化進程偏慢，城市管理體制不夠健全，手段相對落后，文化、體育等方面基礎設施滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，這都制約了城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)和城市化進程。

(五)城鎮(zhèn)現(xiàn)行機制不健全，體制障礙仍然存在

在實現(xiàn)長株潭經(jīng)濟一體化的過程中，存在一些封閉型地域觀念，產(chǎn)生了地方保護主義的干擾，使得生產(chǎn)要素在整個區(qū)域內(nèi)流動和交易成本升高［1］。盡管已經(jīng)成立協(xié)調(diào)發(fā)展機構(gòu)，但長株潭三市仍然是獨立的行政區(qū)域主體，由于現(xiàn)實的體制等因素，各部門間、各城市間還有自身利益最大化的目標，各自朝自身設定目標發(fā)展的動力極強，在整體利益與自身利益發(fā)展沖突的時候，他們往往會保全自身的經(jīng)濟利益，而這種無序的、各自為政的現(xiàn)象，恰恰成為城市群整體發(fā)展最大的阻力，嚴重阻礙了長株潭經(jīng)濟一體化的進程［2］。

二 兩型社會背景下長株潭城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展要點

湖南人均資源少，人口和環(huán)境承載力都很有限，因此必須要走土地占用少、資源消耗低、環(huán)境污染小、承載空間大、輻射帶動能力強的“兩型”城市化之路。

(一)構(gòu)建規(guī)模結(jié)構(gòu)層次分明，空間布局合理的城市群城鎮(zhèn)體系

應按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、突出特色”的要求將長株潭城市群作為湖南城市體系的軸心，抓緊做大做強做優(yōu)一系列中心城市，進而輻射帶動全省經(jīng)濟社會加速發(fā)展［3］。構(gòu)建“中心城市—中等城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)”的五級金字塔形城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)(見表4)，建設以中心城市為龍頭、以中等城市為支柱、以重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)為基礎、以集鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡，建立起各級城鎮(zhèn)職能互補、協(xié)調(diào)共生的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，逐步形成規(guī)模結(jié)構(gòu)層次分明、職能分工明確、空間布局合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市群的可持續(xù)發(fā)展。

表4 長株潭城市群城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)［4］

(二)破除二元結(jié)構(gòu)，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

長株潭三市呈“品”字分布，三市邊緣區(qū)即廣大的農(nóng)村，是一個不能忽視的地區(qū)。要實現(xiàn)真正意義上的城市化，就要從長株潭邊緣的農(nóng)村入手，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)互動，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)互動，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補

按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、集約化的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要支持龍頭企業(yè)依靠科學技術進行技術改造，大力發(fā)展多樣化、多層次的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以提高龍頭企業(yè)的市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動能力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大一批示范性農(nóng)民合作社，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)服務社會化水平，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補。同時積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快壯大支柱產(chǎn)業(yè)，著力形成保障有力、產(chǎn)業(yè)帶動、服務完善的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

2.縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃

國民經(jīng)濟發(fā)展的方方面面都要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即物質(zhì)文明建設、政治文明建設和精神文明建設三個方面都要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要按照全域規(guī)劃、全面規(guī)劃的要求，加強城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)土地資源綜合利用開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎設施同步建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的統(tǒng)一對接。

3.引導勞動力合理轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道

勞動力轉(zhuǎn)移不只是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，而是包含兩個方面的內(nèi)容，即一部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，一部分農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。讓一部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，就要引導他們合理有序轉(zhuǎn)移，保障他們的合法權益，為他們提供城里人享有的一般公共服務，提高他們的職業(yè)技能，改善他們的就業(yè)環(huán)境和條件，使他們與城市勞動者一樣平等就業(yè)。讓一部分農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，就要向農(nóng)業(yè)的廣度深度進軍，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟，推動新農(nóng)村建設，擴大當?shù)匚{就業(yè)的容量和能力［5］。

(三)促進集約緊湊開發(fā)，反對攤大餅式發(fā)展

應以城市群為主體形態(tài)，拓展空間，擴大人居和生態(tài)空間，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護環(huán)境的基礎上，重點支持要素集聚、土地集約、人口集中，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，增大對周邊地區(qū)的輻射作用。城市邊緣區(qū)要適度開發(fā)，構(gòu)建緊湊型的空間結(jié)構(gòu)，推動土地、水、能源、資源的節(jié)約利用?？h城和中心鎮(zhèn)在堅持合理開發(fā)的前提下，盡可能多地吸納人口和經(jīng)濟。工業(yè)項目建設要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和有利于污染集中治理的原則集中布局，交通建設要盡可能利用現(xiàn)有基礎擴能改造。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要適度集中布局農(nóng)村居民點和基礎設施、公共服務設施，推進集中連片標準糧田等規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設。重點生態(tài)功能區(qū)要控制適宜產(chǎn)業(yè)或基礎設施建設占用生態(tài)空間，做到綠色生態(tài)空間的占補平衡。

(四)完善城市基礎設施網(wǎng)絡，提升公共服務功能

完善的綜合基礎設施網(wǎng)絡是新型城市化的重要標志，也是完善城市功能的重要載體。長株潭地區(qū)要建成以長沙公路為主樞紐、黃花空港和株洲鐵路樞紐為中心，以公路干線、鐵路干線、湘江干流航道、黃花機場為骨架，由公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式構(gòu)成的交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。建設聯(lián)系三個中心城市主城區(qū)和重要功能區(qū)的快速城際軌道交通網(wǎng)絡，同時完善城市群對外交通，構(gòu)成四通八達的滿足長株潭和湖南省區(qū)域客貨運輸增長需要的對外綜合運輸大通道。

基礎設施把提高城市公共服務水平作為推進新型城市化的基礎性工作，創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善社會保障體系和社會福利體系，促進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城市供水、供電、供氣、信息等基礎設施建設，構(gòu)建可靠安全的城市防洪保安、地質(zhì)災害防御、公共應急、社會治安等保障體系。建立城市公共財政體系，并逐步實現(xiàn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。

(五)加強資源環(huán)境建設，提升城市生態(tài)承載力

長株潭城市群應嚴格保護水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林濕地、山體丘陵和其他重要的生態(tài)板塊。通過封山育林、退耕還林、退田還湖、生態(tài)移民、政策補償?shù)却胧?，進一步提高生態(tài)板塊的生態(tài)保障功能。加大生態(tài)補償力度，重點支持生態(tài)公益林補償?shù)纫娦Э斓墓こ蹋鷳B(tài)補償金著重向城郊重要生態(tài)功能區(qū)，如國家公益林、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)傾斜。加強資源費征收使用和管理，完善森林、水、環(huán)境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各項資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋壤猿志G色引導、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟為重點，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，提升生態(tài)承載能力，提高長株潭城市群生態(tài)文明環(huán)境。

［1］胡德寶，羅啟發(fā).長株潭一體化過程中產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀及對策分析［J］.長沙大學學報，2005，(4).

［2］黃建明.長株潭城市群建設與新型城市化問題研究［J］.湘潮，2010，(8).

［3］朱翔.長株潭城市群發(fā)展模式研究［M］.長沙:湖南教育出版社，2009.

［4］周國華，唐承麗，朱翔，等.長株潭城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.熱帶地理，2002，(4).

［5］賈嵐，張樸.長株潭“兩型社會”農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移研究［J］.創(chuàng)新，2010，(5).