【編者按】大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求。

隨著全球步入服務(wù)經(jīng)濟時代，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在各國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，也成為中國促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措?！笆晃濉逼陂g，中國服務(wù)貿(mào)易取得了長足的發(fā)展，為“十二五”時期服務(wù)貿(mào)易快速健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為促進服務(wù)貿(mào)易又好又快發(fā)展，商務(wù)部會同33個部門歷時兩年，制訂了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃》），對此，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司周柳軍司長對《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》進行如下解讀：

《規(guī)劃》出臺背景

（一）全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢良好

當前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟總量的比重達到70%左右，低收入國家服務(wù)業(yè)比重達到50%。國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭強勁。1980-2010年，世界服務(wù)出口總額從3673億美元擴大到36639億美元，30年間增長了9倍，占世界貿(mào)易出口的比重從七分之一增長到近五分之一。特別是進入新世紀以來，服務(wù)貿(mào)易在結(jié)構(gòu)性調(diào)整中爆發(fā)新的增長力，顯現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。

第一，世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度超過貨物貿(mào)易發(fā)展速度。2000年以來，世界服務(wù)貿(mào)易年均增速9.3%，超過貨物貿(mào)易8.8%的發(fā)展速度。目前，服務(wù)進出口占世界貿(mào)易的比重達到約五分之一。

第二，新興經(jīng)濟體服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度超過發(fā)達經(jīng)濟體。2000年以來，新興經(jīng)濟體服務(wù)貿(mào)易迅速增長，發(fā)展速度超過占國際服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)地位的發(fā)達經(jīng)濟體。2000-2008年間，印度、俄羅斯、中國、巴西的服務(wù)出口年均增速分別達到24.7%、23%、22%、16%，高于北美洲地區(qū)8%、歐洲地區(qū)13%的年均增速。金融危機之后，新興經(jīng)濟體服務(wù)貿(mào)易恢復(fù)速度也快于發(fā)達經(jīng)濟體。

第三，高附加值新興服務(wù)貿(mào)易比重超過傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。全球計算機和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易占比逐步上升，運輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)占比逐步下降，2006年首次低于50%。云計算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將進一步強化該趨勢。

第四，商業(yè)存在形式實現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易超過跨境服務(wù)貿(mào)易。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點從制造業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。當前，服務(wù)業(yè)跨國投資占全球比重已接近三分之二。通過商業(yè)存在實現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)超過全球的一半。

世界服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)的新態(tài)勢，主要源于全球服務(wù)領(lǐng)域正在經(jīng)歷的深刻變化。一是制造業(yè)服務(wù)化。越來越多的制造企業(yè)正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)，制造業(yè)呈現(xiàn)服務(wù)化新趨向。一方面，企業(yè)依托制造業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，核心技術(shù)服務(wù)化。通過產(chǎn)業(yè)鏈重組，企業(yè)的經(jīng)營重心逐漸從加工制造轉(zhuǎn)向流程控制、產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷、客戶管理等生產(chǎn)性服務(wù)，向價值鏈“微笑曲線”的兩端延伸。另一方面，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)，主營業(yè)務(wù)多元化，向管理咨詢、醫(yī)療、金融等新興高增長業(yè)務(wù)拓展。隨著產(chǎn)品提供者向集成服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，制造業(yè)的服務(wù)投入、服務(wù)產(chǎn)出比重上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值空間拓展、服務(wù)市場擴大。二是服務(wù)業(yè)信息化。以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新，提高了服務(wù)業(yè)信息化程度，服務(wù)交易更加便利，服務(wù)的可貿(mào)易性進一步增強。計算機和信息服務(wù)等高附加值服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包異軍突起。當前，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)革新方興未艾，催生了新的服務(wù)業(yè)態(tài)，提升了服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級，擴大了增值空間，為高附加值服務(wù)貿(mào)易和高附加值服務(wù)外包快速發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。三是服務(wù)業(yè)國際化。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制以及區(qū)域經(jīng)濟合作共同推動的貿(mào)易自由化進程，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的、具有可預(yù)見性的自由貿(mào)易框架，各國部分降低了服務(wù)市場的進入壁壘，促進了服務(wù)業(yè)國際化進程?？鐕炯涌烊蛸Y源整合，通過離岸服務(wù)外包、服務(wù)業(yè)跨國投資加快了服務(wù)業(yè)國際化進程。服務(wù)業(yè)發(fā)達國家，通過大力扶持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，鞏固和增強了本國服務(wù)業(yè)在國際市場上的競爭優(yōu)勢。新興經(jīng)濟體通過大力扶持服務(wù)外包等新興領(lǐng)域的發(fā)展，抓住服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移機遇，創(chuàng)造了新的比較優(yōu)勢。四是消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。聯(lián)合國認定，2008年為世界城市人口超過農(nóng)村人口的第一年。隨著人均收入水平的增加和全球城市化進程的加快，需求結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)消費成為消費需求的重要內(nèi)容。在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)達國家，服務(wù)消費已經(jīng)是私人消費的主要形式，服務(wù)消費支出迅速擴張，成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力；在發(fā)展中國家，收入增長，公共服務(wù)和社會保障的逐步完善，也增強了服務(wù)消費方面的有效需求。

2008年國際金融危機的沖擊使世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整和變革，但以服務(wù)經(jīng)濟為主的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改變，經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化的趨勢沒有改變，以服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展為重要特征的世界貿(mào)易發(fā)展前景沒有改變。制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)信息化、服務(wù)業(yè)國際化、消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展趨勢還將逐步強化，以服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和要素重組為特征的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加速，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易將繼續(xù)成為世界各國全面深度參與經(jīng)濟全球化的重要途徑。

（二）“十一五”期間中國服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，為“十二五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)

“十一五”期間，中國服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，對外開放有序推進，貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國際地位不斷提升，競爭優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。2006-2010年，中國服務(wù)進出口總額從1917億美元增長到3624億美元，增幅達89%，年均增長17.3%。其中，服務(wù)出口年均增長16.8%，是同期全球服務(wù)出口平均增速的兩倍。從歷史數(shù)據(jù)來看，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)跨越式增長態(tài)勢。1980年至今，中國服務(wù)出口增長了67倍。其中，從1991年到2003年，突破1000億美元用了12年。從2003年到2006年，突破2000億美元只用了3年。

二是國際地位不斷提升。2006-2010年，中國服務(wù)進出口總額全球占比從2006年的3.6%增長到2010年的5.1%，世界排名由第八位上升到第四位，其中，服務(wù)出口的世界排名從2006年的第八位升至2010年的第四位；服務(wù)進口的世界排名從2006年的第七位升至2010年的第三位。

三是貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2006-2010年，計算機、保險、金融、咨詢等高附加值服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，進出口總額從313.4億美元上升到702.9億美元，增長約1.2倍，占中國服務(wù)進出口總額的比重從16.3%上升到19.4%，年均增長22.4%；運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，進出口總額從1184.6億美元上升到2177.3億美元，占中國服務(wù)進出口總額的比重從61.8%下降到60.1%，年均增長16.4%。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)不斷加強。東中西部依托各自優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展，初步形成各具特色、優(yōu)勢互補的服務(wù)貿(mào)易格局。東部沿海地區(qū)初步形成以人力資本密集為特色的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易聚集發(fā)展態(tài)勢，中西部依托勞動力和豐富的自然人文資源優(yōu)勢，在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域及勞動密集型現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得較大進展，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動效應(yīng)日益加強。

今年是“十二五”規(guī)劃實施的第一年，中國服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，為“十二五”開好局、起好步打下了扎實的基礎(chǔ)。

（三）中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還存在較突出的問題，面臨較嚴峻的挑戰(zhàn)

在看到發(fā)展成績的同時，也要直面中國服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)還比較薄弱的現(xiàn)實。長期以來，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在五個“不平衡”。一是服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展不平衡。長期以來，中國服務(wù)出口占貨物和服務(wù)出口總額的比重只有全球平均水平（基本保持在20%）的一半左右。例如，2010年，這一比重的世界水平為21%，而中國只有9.7%。二是服務(wù)出口和服務(wù)進口發(fā)展不平衡。中國服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)。逆差行業(yè)主要集中在運輸、保險、專有權(quán)利使用和特許費、旅游等領(lǐng)域。2011年前三季度，運輸、旅游和保險服務(wù)貿(mào)易逆差額分別達到329億美元、193億美元和122億美元。三是服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。近年來，盡管中國的計算機和信息服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、咨詢服務(wù)等高附加值服務(wù)貿(mào)易增長速度很快，2006-2010年的年均增速達到22.4%，但是它們在中國服務(wù)進出口總額中的比重仍然偏低，五年間僅從16.3%上升到19.4%。與此同時，運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易仍占據(jù)中國服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)。2006－2010年，它們的增速為年均16.4%，低于高附加值服務(wù)貿(mào)易，但是占中國服務(wù)進出口總額的比重仍高達60%以上，五年間僅從61.8%調(diào)整到60.1%。四是服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡。東部沿海發(fā)達地區(qū)在運輸、保險、計算機和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和廣告宣傳等領(lǐng)域較內(nèi)陸地區(qū)具有明顯優(yōu)勢，目前是中國服務(wù)貿(mào)易的主要出口地區(qū)。2010年，75%的金融服務(wù)、保險服務(wù)、專有權(quán)利使用和特許以及計算機和信息服務(wù)進出口集中在北京、上海和廣東三地；91%的服務(wù)貿(mào)易集中在東部 11個省份，其中北京、上海和廣東占65%；而中部和西部地區(qū)的合計占比僅為9%。五是服務(wù)貿(mào)易國際市場結(jié)構(gòu)不平衡。中國服務(wù)進出口主要集中于中國香港、歐盟、美國、日本、東盟等國家（地區(qū)）。2010年，我國與這五大貿(mào)易伙伴的服務(wù)貿(mào)易額占中國服務(wù)貿(mào)易總額的61%。其中，香港一直是我國最大的服務(wù)出口目的地、進口來源地和順差來源地，雙邊服務(wù)貿(mào)易占中國服務(wù)貿(mào)易的比重達到四分之一。

（四）“十二五”期間中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)

當前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐有所放緩，中國經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)較快增長。未來五年，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨形勢復(fù)雜，但總體看，機遇大于挑戰(zhàn)。

從國際上看，國際金融危機引發(fā)國際經(jīng)濟體系加速改革和全球治理結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，促使各國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進區(qū)域經(jīng)濟金融合作進程，以服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和要素重組為主的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加速，為中國服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的機遇。

從國內(nèi)看，當前和今后一個時期，中國仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟基礎(chǔ)日益鞏固，社會大局和諧穩(wěn)定，制度環(huán)境不斷完善，為中國經(jīng)濟保持長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。

中國要適應(yīng)“十二五”時期國內(nèi)外形勢新變化，繼續(xù)抓住和用好經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，科學合理規(guī)劃服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》就今后一個時期中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體目標、戰(zhàn)略任務(wù)、重點領(lǐng)域等作了全面部署，并提出了明確的政策舉措和保障措施。

（一）五個發(fā)展目標

國家“十二五”規(guī)劃第五十一章第三節(jié)就“十二五”時期中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體目標作出了明確部署：要促進服務(wù)出口，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。

《規(guī)劃》對這一宏遠目標做了具體細化，主要有五個方面的要求。一是貿(mào)易規(guī)模要穩(wěn)步擴大。2015年，服務(wù)進出口總額達到6000億美元，年均增速超過11%；服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額和全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重穩(wěn)步提高。二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化。2015年，通信、計算機和信息服務(wù)、金融、文化、咨詢等智力密集、技術(shù)密集和高附加值服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)出口總額的比重超過45%；對外工程承包、勞務(wù)合作、運輸、旅游、分銷等服務(wù)出口規(guī)模進一步擴大。三是對外開放水平要日益提升。逐步提高服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放度，擴大通信、金融、計算機和信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)的商業(yè)存在規(guī)模，提升經(jīng)營服務(wù)水平，帶動、培育和壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。四是國際競爭力要不斷增強。對外承包工程、勞務(wù)合作、運輸、旅游、通信、計算機和信息服務(wù)、金融、文化、咨詢、分銷、研發(fā)等行業(yè)服務(wù)出口規(guī)模顯著擴大，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的重點企業(yè)，打造“中國服務(wù)”。境外商業(yè)存在數(shù)量明顯增加，加快培育一批具備國際資質(zhì)和品牌的服務(wù)外包企業(yè)，國際市場開拓能力逐步提升。五是服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。實施區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東、中、西部各地比較優(yōu)勢，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快的地區(qū)充分發(fā)揮輻射帶動作用，實現(xiàn)良性互動、優(yōu)勢互補，構(gòu)建充滿活力、各具特色、區(qū)域協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。

根據(jù)《規(guī)劃》的具體部署，“十二五”時期，中國將堅持服務(wù)貿(mào)易均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，即實現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的良性互動，以及服務(wù)進口與服務(wù)出口的均衡發(fā)展。過去10年，國內(nèi)消費每年以15%的速度增長，今后還會繼續(xù)保持這樣的增速，服務(wù)進口也將隨之增長。按照服務(wù)進出口基本保持平衡的發(fā)展趨勢，今后五年，內(nèi)地進口服務(wù)累計將超過1.25萬億美元。未來五年，服務(wù)貿(mào)易將在擴大內(nèi)需、改善民生、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮越來越重要的作用。

（二）七項戰(zhàn)略任務(wù)

為確保“十二五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，《規(guī)劃》確定了推動中國服務(wù)貿(mào)易健康快速發(fā)展的七項戰(zhàn)略任務(wù)。一是繼續(xù)推動重點行業(yè)服務(wù)出口。為了進一步擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、提升貿(mào)易質(zhì)量和效益，要在進一步鞏固運輸、旅游、建筑等行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢的同時，積極推進中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有中國特色的服務(wù)出口，并重點培育通信、金融、會計、計算機和信息服務(wù)、傳媒、咨詢等高附加值服務(wù)貿(mào)易，積極承接服務(wù)外包。二是繼續(xù)擴大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。為確?！凹涌彀l(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的主線貫穿于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展全過程，也為了更加充分地體現(xiàn)“以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新”的戰(zhàn)略要求，《規(guī)劃》更加重視服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放工作，鼓勵外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等；更加重視穩(wěn)步擴大現(xiàn)代服務(wù)進口，支持引進設(shè)計、研發(fā)和營銷等方面先進技術(shù)和管理經(jīng)驗；更加重視與重點國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易管理機構(gòu)建立聯(lián)系，充分利用自由貿(mào)易協(xié)定加強與有關(guān)國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易交流與合作，深化“兩岸四地”服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。三是加快服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”步伐。為更好更快地推動“中國服務(wù)”走向世界，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展贏取兩個市場、兩種資源，《規(guī)劃》就服務(wù)企業(yè)“走出去”進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，包括建立和完善服務(wù)貿(mào)易國別投資環(huán)境報告制度；加強多邊貿(mào)易談判和自貿(mào)區(qū)談判等，以大力推動商業(yè)存在模式的服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展；積極引導(dǎo)企業(yè)靈活運用跨國并購、綠地投資等多種方式開展海外投資活動，積極獲取境外營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌專利等。同時，《規(guī)劃》在推動服務(wù)企業(yè)“走出去”方面更加注重聚焦重點，充分體現(xiàn)重點國別與重點領(lǐng)域的有機結(jié)合，重點推動一批具有較強實力和自身優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓不同的重點目標市場。四是培育具有較強國際競爭力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。為更好地發(fā)揮企業(yè)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的市場主體作用，《規(guī)劃》要求盡快建立符合國際市場要求的企業(yè)運營模式，鼓勵企業(yè)積極開展國際合作和交流，提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，提高自身管理水平和市場競爭能力；同時，明確在運輸、建筑、旅游等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，以及通信、金融、會計、計算機和信息服務(wù)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，要逐步形成一批擁有知名品牌、具有較強國際競爭力的大型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)或跨國公司。五是推進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域自主創(chuàng)新。為更好地發(fā)揮“創(chuàng)新”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，《規(guī)劃》明確要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新體制，鼓勵服務(wù)企業(yè)不斷進行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域投融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。六是促進服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為更好地實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，《規(guī)劃》從東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)的區(qū)域特點與發(fā)展方向出發(fā)，就各區(qū)域的重點行業(yè)、重點載體、重點區(qū)域等進行了統(tǒng)籌安排與布局，同時強調(diào)要積極探索和創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展新模式，發(fā)揮示范帶動作用，推動全國服務(wù)貿(mào)易整體協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)貿(mào)易。為更好地發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，《規(guī)劃》提出要加快發(fā)展與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)貿(mào)易，著力發(fā)展金融、設(shè)計、研發(fā)等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，進一步擴大咨詢服務(wù)等前沿服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。

（三）八項保障措施

一是健全法規(guī)體系。法制保障是促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本保障。作為世界貿(mào)易組織大家庭中的一員，中國一直是服務(wù)貿(mào)易和投資自由化、便利化的堅定支持者?！叭胧馈币詠?，為了切實履行加入世界貿(mào)易組織承諾，中國加大服務(wù)貿(mào)易法制建設(shè)力度，有效推進有關(guān)法律法規(guī)與國際規(guī)則逐步接軌?！兑?guī)劃》進一步提出，“十二五”期間，要在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，制定和完善促進中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法律法規(guī)，依法規(guī)范市場主體行為，明確激勵措施，加強服務(wù)貿(mào)易管理、促進、統(tǒng)計等工作。

二是完善統(tǒng)計體系。統(tǒng)計分析是政策制訂的重要依據(jù)，統(tǒng)計監(jiān)督是政策執(zhí)行的重要保障。2007年，商務(wù)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》；中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建立。2010年，商務(wù)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合修訂《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》，探索建立以企業(yè)調(diào)查為基礎(chǔ)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。為了進一步提升服務(wù)貿(mào)易管理和促進工作的科學性、全局性和前瞻性，《規(guī)劃》就建立健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計分析體系作出了具體規(guī)定，包括建立和完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計法規(guī)體系，包括完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計指標體系；建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度；完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布制度；完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺等等。

三是強化管理機制。當今，世界各國的政府在服務(wù)貿(mào)易管理和促進中的地位與作用不可或缺。中國服務(wù)貿(mào)易要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須建立健全服務(wù)貿(mào)易管理機制，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供必要的組織保障。2006年，商務(wù)部成立服務(wù)貿(mào)易司。2007年，商務(wù)部等35個部門建立了服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機制，搭建了一個各成員單位凝聚共識、共享資源、共謀發(fā)展的重要平臺。2011年5月，商務(wù)部對部分司局進行機構(gòu)更名和職能調(diào)整，服貿(mào)司增加了部分服務(wù)業(yè)管理職能，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易管理體制進一步理順。為了進一步強化服務(wù)貿(mào)易管理職能，《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，要不斷完善各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的全國服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)籌宏觀規(guī)劃、調(diào)查統(tǒng)計、貿(mào)易促進、政策協(xié)調(diào)、對外談判等工作。充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)籌及引導(dǎo)作用，建立服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)聯(lián)系機制，集成政策資源，形成跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)，集政府行為與市場行為于一體的服務(wù)貿(mào)易促進機制，建立服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)。

四是構(gòu)建促進體系。服務(wù)貿(mào)易發(fā)達國家（地區(qū)）的民間促進體系往往都十分發(fā)達，它們構(gòu)成了服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展的市場基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。受中國服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場化和組織化程度不高的影響，中國的服務(wù)貿(mào)易民間促進體系還不夠發(fā)達，需要政府提供必要的支持，培育促進主體，完善促進機制，健全促進網(wǎng)絡(luò)，搭建促進平臺。為此，《規(guī)劃》提出，要研究推動建立專門的服務(wù)貿(mào)易促進機構(gòu)，為服務(wù)企業(yè)提供信息咨詢、貿(mào)易展覽、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、海外推廣等服務(wù)，通過發(fā)展海外分支機構(gòu)逐步構(gòu)建境外服務(wù)貿(mào)易促進網(wǎng)絡(luò)；加強與境外貿(mào)易促進機構(gòu)特別是專業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進機構(gòu)的聯(lián)系溝通，建立長期合作機制；通過辦好“中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”，為企業(yè)提供信息服務(wù)，創(chuàng)造商機；加強服務(wù)貿(mào)易研究和人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)金融、會計、評估、保險、信息、商務(wù)中介等行業(yè)急需人才。需要特別指出的是，《規(guī)劃》明確規(guī)定，未來五年，要為境內(nèi)外企業(yè)搭建國際交易平臺，開展多種形式的服務(wù)貿(mào)易促進活動。目前，這一項工作已經(jīng)順利開展。經(jīng)國務(wù)院批準，從2012年開始，中國商務(wù)部將每年在北京舉辦中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會（中文簡稱京交會，英文簡稱CIFTIS）。京交會定位于一個國際性、國家級、綜合型服務(wù)貿(mào)易交易促進平臺，主題是“服務(wù)貿(mào)易：新視野、新機遇、新發(fā)展”。今后，商務(wù)部將會同各地區(qū)、各部門以“京交會”為龍頭，搭建一個全方位、廣覆蓋、多層次的服務(wù)貿(mào)易促進平臺體系。

五是優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境。貿(mào)易便利化可以為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是當前工作的一個難點，也是今后一個時期需要著力改進和完善的重點?！兑?guī)劃》提出，中央和地方政府有關(guān)部門要密切配合，綜合運用駐外機構(gòu)、公共信息平臺、多雙邊合作機制等渠道，為服務(wù)企業(yè)海外投資和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境，具體包括建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式，對以實物載體形式出口的服務(wù)提供通關(guān)便利；為服務(wù)貿(mào)易商務(wù)簽證、進出境審批提供便利；鼓勵和幫助企業(yè)獲得進入國際市場所必需的資質(zhì)認證，推動學位、培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格認證等國家間互認，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)“走出去”提供便利等。

六是創(chuàng)新扶持政策。不論是在國際服務(wù)貿(mào)易中占主導(dǎo)地位的發(fā)達經(jīng)濟體，還是在服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體，服務(wù)貿(mào)易在財稅、金融等方面的扶持政策都發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步較晚，面臨激烈的國際市場競爭，中國政府借鑒主要發(fā)達經(jīng)濟體和部分新興經(jīng)濟體的做法，在文化、技術(shù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域出臺了一系列扶持政策，有效地促進了服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。今后一個時期，為了進一步鞏固扶持政策成果，有效地擴大服務(wù)出口，《規(guī)劃》提出了一些新的更高要求，包括制定和完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財政稅收政策；引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化貸款審批程序，開發(fā)適合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，完善出口信用保險機制等。

七是保護知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中具有十分重要的導(dǎo)向作用，加強知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)既有利于維護公平有序的市場秩序，為服務(wù)進口創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，又有利于提升服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為擴大服務(wù)出口提供必要的權(quán)益保障?！兑?guī)劃》十分重視這項工作，對今后五年內(nèi)的工作作了總體安排，包括健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際技術(shù)標準的制定；加強產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接，完善與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)制度；加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；加強宣傳教育，提高社會公眾保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，形成重視知識產(chǎn)權(quán)保護的文化氛圍等等。

八是培育行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會既是服務(wù)貿(mào)易民間促進體系的基礎(chǔ)，又是服務(wù)貿(mào)易行業(yè)自律體系的核心。2007年，國務(wù)院批準成立中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會，商務(wù)部會同各相關(guān)部門組成了中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會指導(dǎo)委員會。2008年、2009年，中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會分別成立了通信與信息服務(wù)貿(mào)易專業(yè)委員會、文化貿(mào)易專業(yè)委員會等專業(yè)委員會。目前，各地也在陸續(xù)建立當?shù)胤?wù)貿(mào)易協(xié)會組織。但總的來看，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的綜合性、專業(yè)性行業(yè)協(xié)會發(fā)展都還比較有限，行業(yè)協(xié)會在加強服務(wù)貿(mào)易行業(yè)自律、協(xié)助企業(yè)開拓國際市場等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。為了從根本上改變這一狀況，《規(guī)劃》把加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)單獨列為一項保障舉措予以規(guī)定，要求按照市場化原則，積極培育服務(wù)中介組織，具體包括制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，推動行業(yè)誠信建設(shè)；推動行業(yè)協(xié)會向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展知識產(chǎn)權(quán)工作；借鑒國外先進經(jīng)驗，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，支持企業(yè)參與國際競爭；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺，與國際相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立合作機制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)多渠道、多層次開拓國際市場等等。

（四）三十個重點領(lǐng)域

服務(wù)貿(mào)易涉及領(lǐng)域眾多。世界貿(mào)易組織所界定的范圍就包括12個大類、160多個分部門?！兑?guī)劃》立足國情，著眼長遠，根據(jù)世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，按照“突出重點、明確目標、統(tǒng)籌安排”的原則，選擇30個領(lǐng)域作為“十二五”時期的發(fā)展重點，力爭有所突破。這些服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首先涵蓋了中國具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)領(lǐng)域，如旅游、建筑服務(wù)等，其發(fā)展方向在于“鞏固優(yōu)勢”；其次涵蓋了一些符合國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢的新興領(lǐng)域，如咨詢、計算機和信息服務(wù)等，其發(fā)展方向在于“重點培育”。通過這些重點領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展、率先突破，可以帶動中國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易全面協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易“重點領(lǐng)域”是《規(guī)劃》各項發(fā)展目標的具體指向，也是各項政策舉措和保障措施的聚焦之處。它們共包括旅游服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易、對外勞務(wù)合作和承包工程、建筑服務(wù)、海洋運輸服務(wù)、航空運輸服務(wù)、鐵路運輸服務(wù)、公路運輸服務(wù)、貨運代理服務(wù)、醫(yī)療和生物醫(yī)藥服務(wù)、教育服務(wù)、會計服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、廣播影視服務(wù)、新聞出版服務(wù)、保險服務(wù)、證券期貨服務(wù)、銀行和其他金融服務(wù)、電信服務(wù)、郵政和快遞服務(wù)、環(huán)境及節(jié)能服務(wù)、律師服務(wù)、租賃服務(wù)、廣告服務(wù)、會展服務(wù)、分銷服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、體育服務(wù)、國際人才交流與合作服務(wù)等30個領(lǐng)域。針對各領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點和現(xiàn)實需要，《規(guī)劃》細化了各領(lǐng)域的發(fā)展目標和重點工作，大部分領(lǐng)域明確提出了“十二五”期間發(fā)展的量化指標，具有很強的指導(dǎo)性和可操作性。

《規(guī)劃》的實施安排

《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》編制工作啟動早，歷時長，在起草、完善《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的兩年多時間里，其中提出的一些服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)在同步推進實施。特別是今年以來，我們已經(jīng)著力在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計直報系統(tǒng)建設(shè)、完善重點服務(wù)領(lǐng)域管理機制和促進體系、打造以中國（北京）服務(wù)貿(mào)易交易會（“京交會”）為龍頭的服務(wù)貿(mào)易促進平臺等方面開展工作，為《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布與實施打好了前站、奠定了基礎(chǔ)。

為了更好地實施《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，我們提出了“大服務(wù)”發(fā)展理念，其核心思想就是在全球視野和全產(chǎn)業(yè)鏈概念之下，通過充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，推動重點服務(wù)領(lǐng)域在貿(mào)易體量、新型業(yè)態(tài)、貿(mào)易效益、發(fā)展模式等方面取得突破性進展?！按蠓?wù)”主要包括三方面內(nèi)容：一是做“大”服務(wù)貿(mào)易。按照國家“十二五”規(guī)劃、服務(wù)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃的要求，擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。二是實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的“大”協(xié)調(diào)。要促進服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的良性互動，服務(wù)出口與服務(wù)進口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域“引進來”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)外包離岸與在岸協(xié)調(diào)發(fā)展等。三是促進部門資源、社會力量和地方優(yōu)勢“大”聯(lián)合。我們要完善服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機制，按照“因地制宜、優(yōu)勢互補”的原則，鼓勵發(fā)達地區(qū)繼續(xù)做大做強，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進中西部地區(qū)迎頭趕上，夯實服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，培育新的比較優(yōu)勢，有效推動區(qū)域化分工、差異化競爭、協(xié)調(diào)化發(fā)展。

下一步，我們將以“大服務(wù)”理念梳理、整合、細化《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出的各項戰(zhàn)略任務(wù)與保障措施，出臺行之有效的配套政策，形成具體可行的工作舉措，穩(wěn)步推進《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》各項戰(zhàn)略目標的落實。特別是要在四個方面做好組織落實工作：一是搞好規(guī)劃宣傳解釋，形成良好的社會氛圍。二是制定實施配套政策，明確年度工作重點，抓好規(guī)劃目標落實、項目落地。三是抓好規(guī)劃實施監(jiān)督，定期開展規(guī)劃實施情況檢查與工作督導(dǎo)。四是加強規(guī)劃實施評估，就規(guī)劃實施效果積極主動地開展監(jiān)測與評估，為服務(wù)貿(mào)易長期發(fā)展規(guī)劃提供決策參考。