翟俊源

(中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司 沈陽(yáng)分公司，遼寧 沈陽(yáng) 110003)

集裝箱運(yùn)輸以其安全、快捷、門到門的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)與生活方式產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響，受到廣大貨主的青睞和歡迎。目前，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的集裝箱運(yùn)輸占其全部貨物運(yùn)輸比重已經(jīng)達(dá)到35% 以上。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)集裝箱海運(yùn)基本上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，2011 年全國(guó)各港口集裝箱吞吐量達(dá)到 1.6 億TEU。然而，我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸卻相對(duì)滯后，2011 年全國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)量?jī)H完成 489 萬(wàn)TEU，約占全國(guó)鐵路貨物運(yùn)量的 2.6%，其中集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量?jī)H完成 194 萬(wàn)TEU，約占 2011 年港口總吞吐量的 1.2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，與我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展水平也不相適應(yīng)。因此，加強(qiáng)東北地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 東北地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

東北地區(qū)既是我國(guó)的老工業(yè)基地，也是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。沈陽(yáng)鐵路局管內(nèi)汽車制造、石油化工、金屬冶煉、電子通信和糧食深加工企業(yè)均具有相當(dāng)規(guī)模與實(shí)力，外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)突出。環(huán)渤海地區(qū)與東南沿海地區(qū)之間的海運(yùn)通道具有黃金水道之稱，為南北內(nèi)陸貿(mào)易發(fā)展集裝箱海運(yùn)提供了非常有利的條件。目前，東北地區(qū)出海港口大連、營(yíng)口、錦州和丹東港均可辦理集裝箱海運(yùn)業(yè)務(wù)。近年來(lái)，中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司沈陽(yáng)分公司 (簡(jiǎn)稱“集裝箱沈陽(yáng)分公司”) 以開(kāi)行集裝箱班列和發(fā)展大客戶合作為依托，主動(dòng)聯(lián)合港口和中海集裝箱大連有限公司、中遠(yuǎn)北方物流有限公司等航運(yùn)企業(yè)，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極推動(dòng)和實(shí)施海鐵聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略，取得了較好的成績(jī)。2011 年，東北地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)完成 63 萬(wàn)TEU，占東北地區(qū)各港口全部集裝箱吞吐量的 5.7%，占全國(guó)各港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)總量的 22.7%。2005 年以來(lái)，東北地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量實(shí)現(xiàn)了年均增幅 20% 以上。目前，以大連、營(yíng)口、錦州港為輻射中心，基本構(gòu)建了覆蓋東北地區(qū)主要中心城市和規(guī)模運(yùn)量企業(yè)的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打通了以大連、營(yíng)口港為橋頭堡，過(guò)境滿洲里直達(dá)歐洲的國(guó)內(nèi)第3條亞歐集裝箱班列運(yùn)輸陸橋通道。近年來(lái)，集裝箱沈陽(yáng)分公司在鐵路局、港口、船公司的大力支持下，在集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)方面進(jìn)行了大量的探索和嘗試。

1.1 實(shí)行合署辦公

實(shí)行集裝箱調(diào)度與鐵路局調(diào)度和港口調(diào)度合署辦公，有效發(fā)揮了集裝箱運(yùn)輸專業(yè)化組織管理職能。2005年3月18日，在鐵路局的支持下，集裝箱沈陽(yáng)分公司將集裝箱調(diào)度與鐵路局調(diào)度實(shí)行合署辦公，納入鐵路局調(diào)度部門統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，集裝箱調(diào)度命令按鐵路局統(tǒng)一格式和序號(hào)發(fā)布，運(yùn)輸計(jì)劃納入鐵路局日班計(jì)劃，在調(diào)度部門的指導(dǎo)下進(jìn)行編制。通過(guò)實(shí)行合署辦公，集裝箱調(diào)度自主掌握集裝箱平車運(yùn)力資源主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化了集裝箱專業(yè)調(diào)度組織指揮權(quán)威，較好地實(shí)現(xiàn)了箱車信息和班列開(kāi)行信息資源共享，同時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)集裝箱調(diào)度與鐵路局調(diào)度溝通，以及集裝箱運(yùn)輸組織，均發(fā)揮了極其重要的作用。集裝箱沈陽(yáng)分公司還在運(yùn)量較大的大連、營(yíng)口港設(shè)立調(diào)度臺(tái)，與港口調(diào)度合署辦公，直接面對(duì)面交換海鐵聯(lián)運(yùn)信息，組織班列貨源及配空、裝車和聯(lián)勞協(xié)作，確保實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)在組織上無(wú)縫對(duì)接，有效地延伸了集裝箱沈陽(yáng)分公司調(diào)度的組織指揮職能。

1.2 深化三方合作

不斷深化和加強(qiáng)鐵路、港口、船公司三位一體合作，在互惠多贏的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)中，鐵路、港口、船公司缺一不可，互為平臺(tái)和橋梁。在多年的合作中，從促進(jìn)發(fā)展和共同的利益出發(fā)，中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司的沈陽(yáng)分公司和哈爾濱分公司與大連、營(yíng)口和錦州港，以及中海集裝箱大連有限公司、中遠(yuǎn)北方物流有限公司結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立日常工作協(xié)商機(jī)制。在集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面，鐵路、港口和船公司實(shí)行了公開(kāi)透明、統(tǒng)一報(bào)價(jià)、信息共享和共同開(kāi)展貨運(yùn)營(yíng)銷活動(dòng)；在班列組織服務(wù)上，大連、營(yíng)口港成立專業(yè)公司提供海鐵聯(lián)運(yùn)班列全程代理服務(wù)，對(duì)船公司及物流代理商實(shí)行統(tǒng)一歸口、開(kāi)展一站式服務(wù)，統(tǒng)一貨源計(jì)劃預(yù)報(bào)、統(tǒng)籌運(yùn)力安排，與集裝箱沈陽(yáng)分公司統(tǒng)一對(duì)接，簡(jiǎn)化作業(yè)環(huán)節(jié)，極大地方便了貨主。同時(shí)，集裝箱沈陽(yáng)分公司還建立了海鐵聯(lián)運(yùn)急運(yùn)、搶運(yùn)應(yīng)對(duì)預(yù)案和溝通聯(lián)系制度，確保滿足貨主急、特貨物運(yùn)輸時(shí)間和服務(wù)要求。在日常信息溝通上，建立月度例會(huì)制度，鐵路、港口、船公司針對(duì)貨源組織、班列開(kāi)行、市場(chǎng)營(yíng)銷問(wèn)題，溝通協(xié)商解決方案及改進(jìn)措施。實(shí)踐證明，建立鐵路、港口、船公司三方合作機(jī)制，對(duì)促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展非常必要。

1.3 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，不斷為集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供強(qiáng)大基礎(chǔ)支撐。發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，基礎(chǔ)設(shè)施是先決條件。在發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)初期，鐵路遇到的最大問(wèn)題是內(nèi)陸站點(diǎn)能力不足和企業(yè)專用線不具備集裝箱運(yùn)輸條件。為解決這個(gè)問(wèn)題，鐵路部門努力做好以下2個(gè)方面的工作。

（1）對(duì)主要鐵路集裝箱辦理站實(shí)施規(guī)?；?、現(xiàn)代化改造。集裝箱沈陽(yáng)分公司在總部和鐵路局的支持下，先后建設(shè)和改造了沈陽(yáng)東、吉林西、長(zhǎng)春東、通遼北集裝箱辦理站，以及哈爾濱地區(qū)香坊集裝箱辦理站，使之具備集裝箱班列整列到發(fā)條件，徹底解決鐵路站點(diǎn)能力不足和基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題，打通了港口與內(nèi)陸主要鐵路集裝箱辦理站的集裝箱班列運(yùn)輸通道。

（2）積極引導(dǎo)企業(yè)在專用線建設(shè)集裝箱場(chǎng)站。2006 年以來(lái)，中糧生化、長(zhǎng)春大成、吉林嘉吉、四平天誠(chéng)、霍煤鋁電、沈陽(yáng)萬(wàn)順達(dá)、益海嘉里等7家企業(yè)先后在專用線建設(shè)了 11 個(gè)集裝箱專業(yè)化場(chǎng)站并投入運(yùn)營(yíng)，目前均開(kāi)行了企業(yè)直達(dá)港口的點(diǎn)到點(diǎn)集裝箱班列。與此同時(shí)，港口也根據(jù)發(fā)展需要，積極推進(jìn)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大連港與中鐵集裝箱公司在港前建設(shè)了中心站，2010 年7月8日正式投入運(yùn)營(yíng)，營(yíng)口港和錦州港也于 2009 年在港前分別投資增加了7條和2條作業(yè)線。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，不僅為集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大基礎(chǔ)支持，也有力地促進(jìn)了鐵路、港口、船公司和企業(yè)之間的合作。

1.4 優(yōu)化運(yùn)輸組織

海鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)是安全快捷、綠色環(huán)保，同時(shí)對(duì)確保港口暢通具有重要作用。近年來(lái)，集裝箱沈陽(yáng)分公司不斷優(yōu)化和改進(jìn)運(yùn)輸組織工作，努力提升集裝箱班列服務(wù)水平。

（1）將班列納入全過(guò)程控制。從落實(shí)貨源計(jì)劃到車輛配空、作業(yè)組織、班列運(yùn)行，集裝箱沈陽(yáng)分公司的集裝箱調(diào)度統(tǒng)一掌握，各相關(guān)單位協(xié)同配合，確保各環(huán)節(jié)按要求落實(shí)。調(diào)度員對(duì)班列按圖表劃線掌握，全程追蹤，確保班列按運(yùn)行圖規(guī)定時(shí)刻運(yùn)行。

（2）優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)班列車體。對(duì)因檢修調(diào)頭車輛、非專用集裝箱平車及時(shí)予以補(bǔ)充和剔除，保證班列車體狀態(tài)良好，滿足鐵路對(duì)班列安全運(yùn)輸要求。同時(shí)，根據(jù)鐵路各區(qū)段列車最大牽引定數(shù)，將班列滿軸編組。目前，海鐵聯(lián)運(yùn)班列的基本編組平均達(dá)到60 輛以上，最大編組可達(dá) 70 輛，最大限度地提高了班列輸送能力。

（3）努力擴(kuò)大班列運(yùn)輸比重，減少零散運(yùn)輸量。最大限度地組織整列運(yùn)輸，不能按整列組織的按成組組織運(yùn)輸，努力縮短集裝箱在途運(yùn)行時(shí)間。

1.5 加大政策支持力度

在鐵路政策方面：在運(yùn)價(jià)上加大支持力度，在市場(chǎng)培育初期，對(duì)與公路競(jìng)爭(zhēng)激烈的貨源給予較大運(yùn)價(jià)傾斜，保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)；加大對(duì)糧食散裝運(yùn)輸改為集裝箱運(yùn)輸?shù)闹С至Χ?，由鐵路局牽頭制訂海運(yùn)集裝箱的糧食裝載方案，使散裝糧食納入海鐵聯(lián)運(yùn)，以批量穩(wěn)定的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取公路貨源。在港口政策方面：對(duì)采用海鐵聯(lián)運(yùn)的客戶，運(yùn)輸價(jià)格高于公路的動(dòng)用政府補(bǔ)貼資金實(shí)行適度補(bǔ)貼，同時(shí)，最大限度減免各項(xiàng)港雜費(fèi)。在海運(yùn)政策方面：根據(jù)不同時(shí)期情況，對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)客戶實(shí)行不同優(yōu)惠運(yùn)價(jià)。同時(shí)，集裝箱沈陽(yáng)分公司每年組織召開(kāi)兩次貨主座談會(huì)，充分聽(tīng)取貨主及合作各方對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)工作的意見(jiàn)，針對(duì)問(wèn)題，制定措施，改進(jìn)工作。

2 當(dāng)前集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)工作存在的主要問(wèn)題

（1）由于物流業(yè)發(fā)展不充分，集裝箱貨源品類有限，其他貨物較為分散、集中度低，海鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，吸引力較弱。目前，納入東北地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)的貨源主要為淀粉、汽配、糧食、化工及有色金屬和建材類貨物，輕質(zhì)和中小批量的集裝箱貨源仍然掌握在眾多小物流公司手中，而且主要采用公路運(yùn)輸。

（2）由于港口至內(nèi)陸主要集裝箱物流集散中心班列貨源相對(duì)不足，開(kāi)行密度較低，較小批量的海鐵聯(lián)運(yùn)貨物采取零散發(fā)運(yùn)時(shí)運(yùn)到時(shí)間較長(zhǎng)，與公路的靈活性和時(shí)效性相比還有差距。目前，港口至內(nèi)陸主要集裝箱物流中心的集裝箱班列開(kāi)行密度每周在兩班左右，零散和小批量貨物的集裝箱通過(guò)班列運(yùn)輸在港口集結(jié)等待一般需要 3天，加上返程、卸空、配貨、返港和往返 3天，而一般情況下公路運(yùn)輸 1 天時(shí)間可以到達(dá)，比海鐵聯(lián)運(yùn)至少節(jié)省 4～5天時(shí)間。

（3）主要鐵路集裝箱辦理站以外的其他集裝箱辦理站設(shè)備設(shè)施落后，作業(yè)條件差，加上短距離搬運(yùn)能力欠缺，在一定程度上制約了海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。目前，東北地區(qū)除沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、吉林、通遼、香坊等主要辦理站外，其他集裝箱辦理站存在作業(yè)條件較差、門到門運(yùn)輸能力偏低、物流成本偏高的問(wèn)題。

3 對(duì)策與建議

集裝箱運(yùn)輸作為一種先進(jìn)的運(yùn)輸方式，不僅具有廣闊的發(fā)展前景，也是反映國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力水平和物流業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。2011 年，我國(guó)制定了《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃 (2012—2020)》，把物流業(yè)作為產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)物流業(yè)發(fā)展的高度重視。促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸特別是海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)先發(fā)展和加快發(fā)展，從時(shí)機(jī)和條件上看均已成熟。對(duì)未來(lái)加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)的對(duì)策與建議如下。

（1）加快培育和發(fā)展一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的集裝箱運(yùn)輸物流企業(yè)。鐵路、港口、船公司可以依托自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展集裝箱物流服務(wù)及其延伸服務(wù)，積極參與物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也可以聯(lián)合組建集裝箱物流公司，發(fā)揮各自的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)展集裝箱全程物流服務(wù)。對(duì)一些具有一定規(guī)模和實(shí)力的集裝箱物流企業(yè)，積極給予政策支持，逐步培養(yǎng)、壯大實(shí)力，使之達(dá)到具有整合市場(chǎng)的能力，對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展形成強(qiáng)力支持。

（2）加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸專業(yè)化管理。進(jìn)一步研究鐵路集裝箱貨場(chǎng)資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)較大規(guī)模的鐵路集裝箱辦理站，貨場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一由中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司租賃經(jīng)營(yíng)。考慮到運(yùn)輸安全的重要性，鐵路集裝箱辦理站的安全管理仍由鐵路局負(fù)責(zé)，中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司以協(xié)議租賃方式實(shí)行對(duì)鐵路集裝箱貨場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，有利于集裝箱運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化管理。

（3）創(chuàng)新集裝箱班列產(chǎn)品，提高鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性，縮小與公路運(yùn)輸?shù)牟罹?。?duì)現(xiàn)在擁有一定運(yùn)量的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，給予一定的市場(chǎng)培育期，通過(guò)實(shí)行小編組、客車化組織模式，加大班列開(kāi)行密度，由1周2班變?yōu)?周3班或4班，使部分急運(yùn)貨物能夠及時(shí)通過(guò)班列運(yùn)輸送達(dá)。同時(shí)，完善內(nèi)陸站點(diǎn)服務(wù)功能，及時(shí)實(shí)現(xiàn)集裝箱貨物的接取和送達(dá)。

（4）開(kāi)放鐵路集裝箱貨場(chǎng)合資合作市場(chǎng)，加快對(duì)部分設(shè)備落后的集裝箱貨場(chǎng)進(jìn)行投資改造，適應(yīng)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展需要。對(duì)有合資合作意向的集裝箱貨場(chǎng)以租賃方式交由中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司對(duì)外開(kāi)展合資合作，按目前社會(huì)一般投資回報(bào)水平與鐵路局簽訂協(xié)議，進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng)和管理。

（5）進(jìn)一步加大對(duì)鐵路集裝箱運(yùn)輸特別是海鐵聯(lián)運(yùn)的政策支持力度。對(duì)集裝箱運(yùn)輸特別是海鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)行運(yùn)力優(yōu)先保障，在一定的市場(chǎng)培育期內(nèi)適度加大運(yùn)價(jià)優(yōu)惠力度；對(duì)與海鐵聯(lián)運(yùn)對(duì)接的公路短途運(yùn)輸實(shí)行優(yōu)惠的公路收費(fèi)。通過(guò)有關(guān)政策支持，降低海鐵聯(lián)運(yùn)的總體成本，提高與公路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。