[摘 要]防治“小金庫”長效機制建設(shè)是“小金庫”治理工作的根本任務(wù)?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫砉ぷ鹘Y(jié)束后，滋生“小金庫”的土壤和條件沒有徹底鏟除，重要原因是制度上有欠缺、管理上有漏洞、監(jiān)督上不到位。健全防治“小金庫”的財政監(jiān)督長效機制：必須建立健全科學(xué)合理的財政監(jiān)督工作機制；強化內(nèi)部約束機制，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的“三個轉(zhuǎn)變”；加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍。

[關(guān)鍵詞]防治“小金庫”；財政監(jiān)督；長效機制

“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項資金?！靶〗饚臁钡拇嬖冢粌H造成了國家財政和單位收入的流失，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且助長了奢侈浪費行為，誘發(fā)和滋長了各種腐敗現(xiàn)象，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響了社會的和諧穩(wěn)定。多年來，各級政府部門對“小金庫”的專項治理工作耗費了大量的人力、物力和財力。但滋生“小金庫”的土壤和條件沒有徹底鏟除，“小金庫”問題沒有從根本上得到治理。重要原因是制度上有欠缺、管理上有漏洞、監(jiān)督上不到位。因此,財政部門必須立足本部門工作實際，帶頭建立健全內(nèi)部各項監(jiān)督機制，努力從財政資金監(jiān)管這一源頭上鏟除“小金庫”滋生的土壤和溫床。要用科學(xué)發(fā)展的頭腦和眼光，積極思考，努力探索，不斷調(diào)整和改進(jìn)財政監(jiān)督的工作方法，健全和強化財政內(nèi)部約束機制，加強內(nèi)部監(jiān)督，深化財政各項改革，進(jìn)一步規(guī)范財政管理，努力提高財政管理水平，健全防治“小金庫”的財政監(jiān)督長效機制。

一、建立健全科學(xué)合理的財政監(jiān)督工作機制

財政監(jiān)督包括財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、政策執(zhí)行監(jiān)督、會計監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督等。結(jié)合“小金庫”治理工作，財政監(jiān)督機制應(yīng)該涵蓋財政各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及其相關(guān)崗位，并針對業(yè)務(wù)處理上的關(guān)鍵控制點，落實到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。

（一）進(jìn)一步改進(jìn)和加強財政管理，充分發(fā)揮財政各部門的監(jiān)督職能作用

把握“小金庫”專項治理工作中存在問題和財政資金收入分配與使用管理中存在的規(guī)律性，有針對性地提出改進(jìn)和加強財政監(jiān)督管理的對策，使財政專項資金的管理趨于規(guī)范，資金使用效益逐步提高。

1.加強收入監(jiān)督。主要是對非稅收收入的執(zhí)收單位和個人以及預(yù)算部門收入政策的執(zhí)行、收入進(jìn)度、收入結(jié)構(gòu)、征收措施、票據(jù)使用情況的日常監(jiān)督，專項檢查抽查、征收環(huán)節(jié)的監(jiān)管和執(zhí)行情況的分析。

2.加強支出管理。主要是對基本支出、專項支出（項目支出）、政府采購支出的監(jiān)督。涉及預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理情況、政府采購制度執(zhí)行情況、專項資金管理情況、銀行賬戶管理情況等方面的管理，特別是加強中央與地方投資項目的規(guī)劃、立項審批、項目建設(shè)的跟蹤監(jiān)督檢查。

3.加強內(nèi)部監(jiān)督。主要是對財政系統(tǒng)的制度建設(shè)、內(nèi)控機制、指標(biāo)分配、資金撥付、預(yù)算追加和履行職責(zé)等內(nèi)部管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和財政資金運行中存在的問題。財政各業(yè)務(wù)部門擔(dān)負(fù)著財政資金的分配、使用、效益的監(jiān)督任務(wù)，因而各主要業(yè)務(wù)部門承擔(dān)著監(jiān)督的主要職責(zé)，財政監(jiān)督部門加強對系統(tǒng)內(nèi)部各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的資金分配、撥付、使用情況的監(jiān)管，將日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、財政監(jiān)督長效機制建設(shè)與建立財政內(nèi)部控制體系相結(jié)合，形成多層次、多角度的宏觀財政監(jiān)督體系，行使財政綜合監(jiān)督的職能，確保財政各項工作規(guī)范、順利運行。通過建立健全財政監(jiān)督長效機制，杜絕“小金庫”的發(fā)生。

（二）以提高財政資金使用效益為核心，建立財政監(jiān)督與預(yù)算編制、績效考評相結(jié)合的財政監(jiān)督機制

強化對財政支出預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督，建立預(yù)算會審、支出會簽、監(jiān)督主導(dǎo)、考評為重的監(jiān)督機制，以績效考評來糾正預(yù)算編制、執(zhí)行的偏差，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。

1.推行零基預(yù)算，建立零基預(yù)算約束機制。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況對財政收入進(jìn)行測算，統(tǒng)籌運用財政預(yù)算資金，綜合平衡政府部門的項目支出預(yù)算，科學(xué)規(guī)范財政支出，均衡部門之間公共支出水平，努力縮小預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算編制的差距。

2.推行部門預(yù)算的項目支出績效評價制度，采取定性與定量相結(jié)合的方法，將實施效果明顯、操作相對簡單的工作環(huán)節(jié)或內(nèi)容作為推進(jìn)重點，確?？冃гu價的有效性與可操作性，及時發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，保障財政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

3.全面推行國庫集中支付制度，將全部財政資金與預(yù)算單位納入集中支付范圍，健全財務(wù)監(jiān)管制度，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，進(jìn)一步增強財務(wù)管理和資金收付的透明度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。通過建章立制，堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防“小金庫”的形成。

（三）建立健全過錯責(zé)任追究制度，實現(xiàn)財政執(zhí)法行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一

責(zé)任追究是推進(jìn)依法理財?shù)谋匾侄?，也是維護(hù)法律權(quán)威性的根本保障。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全過錯責(zé)任追究制度，實現(xiàn)財政執(zhí)法行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

1.健全財政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確過錯責(zé)任追究范圍、追究程序、追究方式和責(zé)任內(nèi)容，規(guī)范責(zé)任主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在資金管理、使用上，不論是財政部門還是用款單位，因主觀故意或過失而違反法律、法規(guī)或資金管理規(guī)定的，都應(yīng)實施過錯責(zé)任追究，推進(jìn)依法理財，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

2.加大違法查處的力度。嚴(yán)格按照財政法規(guī)和“依法行政、依法監(jiān)督、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則查處“小金庫”行為，震懾各種違反財經(jīng)法規(guī)的行為。要注重強化查處手段，將經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰結(jié)合起來，對屢查屢犯的處理要加重。

3.抓好財政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。財政內(nèi)部人事教育、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)督檢查機構(gòu)要密切配合，堅持有錯必糾、處罰到位的原則，按照規(guī)定的辦法和程序，及時處理和糾正理財過程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)、違法行為。

二、強化內(nèi)部約束機制，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的“三個轉(zhuǎn)變”

按照“監(jiān)督與管理并舉、內(nèi)部與外部并重”的原則，努力實現(xiàn)財政內(nèi)部監(jiān)督工作的“三個轉(zhuǎn)變”。

（一）單純檢查型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變

把監(jiān)督融于管理，實現(xiàn)監(jiān)督與管理的有機結(jié)合。

（二）合法合規(guī)型監(jiān)督向績效考評型監(jiān)督轉(zhuǎn)變

財政監(jiān)督作為財政管理的重要組成部分，既要對合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，同時又要對績效性進(jìn)行監(jiān)督。這是財政監(jiān)督工作不可或缺的兩個方面。通過對規(guī)范性和績效性兩個方面的監(jiān)督檢查，從而達(dá)到促進(jìn)和完善財政管理，提高財政管理效益的目的。

（三）事后堵漏型監(jiān)督向全程監(jiān)控型監(jiān)督轉(zhuǎn)變

要改變過去“亡羊補牢”、“事后堵漏”的做法。財政監(jiān)督關(guān)口在前移的同時，還要實現(xiàn)全程監(jiān)控，建立事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查的動態(tài)監(jiān)督機制，重點關(guān)注財政資金運行過程和管理狀況，強化財政資金分配使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、有效，從財政資金分配和使用上鏟除滋生“小金庫”的土壤和溫床。

三、加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍

隨著財政管理模式與運作方法的不斷調(diào)整，以及“小金庫”專項治理存在艱巨性、復(fù)雜性的工作實際，對財政監(jiān)督人員素質(zhì)的要求也越來越高。因此，我們必須按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，進(jìn)一步強化財政內(nèi)部監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，切實提高防范和抵御風(fēng)險的能力。

（一）加強財政監(jiān)督人員自身建設(shè)

要從提高干部的綜合素質(zhì)和能力水平入手，提升監(jiān)督人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的意識。財政監(jiān)督人員要樹立堅持依法檢查、按程序辦事的意識和堅持原則、敢于碰硬的工作作風(fēng)；同時，要不斷改進(jìn)工作方法，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔自律，樹立良好形象。

（二）加強財政監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

以政策培訓(xùn)為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)為輔導(dǎo)，有計劃、有重點、多形式地開展監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財政監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、年輕有為的業(yè)務(wù)骨干充實到財政監(jiān)督干部隊伍中來，使財政監(jiān)督干部隊伍成為全面發(fā)展、業(yè)務(wù)過硬、一專多能的財政工作生力軍。

（三）加強監(jiān)督部門之間的合作

形成相互配合、相互補充、信息共享的協(xié)作機制。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合當(dāng)前財政國庫支付系統(tǒng)與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等相關(guān)部門信息聯(lián)網(wǎng)，建立健全信息綜合服務(wù)平臺，強化日常實時監(jiān)控，提高財政支出的透明度。這樣才能從財政資金監(jiān)管這一源頭上有效防范“小金庫”等問題的發(fā)生。

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[2]呂毅.淺析領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與科學(xué)履職[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下旬），2011，（3）.

[作者簡介]何衛(wèi)寧（1975—），女，廣西羅城人，河池市職業(yè)教育中心學(xué)校講師，會計師，研究方向：中職學(xué)校會計教育。