(國家圖書館研究院 北京 100081)

戰(zhàn)略規(guī)劃通常是指某一組織或機(jī)構(gòu)根據(jù)其未來發(fā)展方向，制定并實(shí)施決策的過程，包括確定該組織或機(jī)構(gòu)的使命、建立與實(shí)現(xiàn)該使命有關(guān)的目標(biāo)體系及行動方案等〔1〕。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是圖書館面向未來確定圖書館使命、愿景、目標(biāo)、戰(zhàn)略及其實(shí)施計(jì)劃的思維過程與框架?！?〕20世紀(jì)60年代，為應(yīng)對信息技術(shù)快速發(fā)展帶來的種種挑戰(zhàn)，一些歐美國家的圖書館開始仿照企業(yè)、機(jī)構(gòu)或政府的做法，制定戰(zhàn)略規(guī)劃以確定自己在未來若干年 (通常為3或5年)所要達(dá)到的目標(biāo)及發(fā)展思路。1961年，美國俄勒岡州、利弗莫爾市、菲尼克斯市以及薩克拉門托市的圖書館最早制定了本館的戰(zhàn)略規(guī)劃〔3〕。

筆者選取了美國、英國、澳大利亞、加拿大的國家圖書館為例，簡要介紹其戰(zhàn)略規(guī)劃的歷史及目前正在實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃，以總結(jié)特點(diǎn)，獲得啟示。

1 美國國會圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃概況

美國是最早將戰(zhàn)略規(guī)劃引入圖書館界的國家。為促進(jìn)本國公共圖書館科學(xué)地制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推動圖書館的規(guī)范管理，美國公共圖書館協(xié)會先后五次頒布了圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃指南:《公共圖書館規(guī)劃過程》(1980)、《公共圖書館規(guī)劃與功能設(shè)計(jì):選項(xiàng)與程序指南》(1987)、《面向結(jié)果的計(jì)劃:公共圖書館的轉(zhuǎn)型過程》(1998)、《新版面向結(jié)果的計(jì)劃:條理化方法》(2001)、《結(jié)果導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃》(2008)，以促進(jìn)本國各公共圖書館規(guī)范地制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推動圖書館的科學(xué)管理，提高圖書館工作績效。此外，美國圖書館界還于20世紀(jì)90年代初開始，對公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行系列評估，有關(guān)評估結(jié)果證實(shí)了制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃對于圖書館事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大作用和價值，證明其是一項(xiàng)值得投入的管理活動〔4〕。

有著200多年發(fā)展歷程的美國國會圖書館歷來重視對圖書館的管理與規(guī)劃，早于1996年便制定了其戰(zhàn)略規(guī)劃——《國會圖書館1997～2004年戰(zhàn)略規(guī)劃》(Library of Congress strategic plan，1997～2004)。該館至少每三年評估或更新一次戰(zhàn)略規(guī)劃，由專門設(shè)立的后勤支持部門進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、管理和評估，圖書不同層級的各主要部門的管理者及員工都參與計(jì)劃的制定，并將讀者和各個利益相關(guān)者也納入戰(zhàn)略規(guī)劃制定、執(zhí)行、評估和修訂的整個過程中，此外，該館的各個部門也根據(jù)全館的戰(zhàn)略規(guī)劃有針對性地制定本部門的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。21世紀(jì)之初，國會圖書館意識到信息技術(shù)對自身的巨大沖擊，為了更好地履行國會圖書館的使命，國會圖書館邀請全國研究理事會下屬的計(jì)算機(jī)和遠(yuǎn)程通信委員會等機(jī)構(gòu)組成了國會圖書館戰(zhàn)略評估委員會，對國會圖書館的主要部門和工作進(jìn)行深入細(xì)致的考察，并就該館未來十年應(yīng)該遵循的信息技術(shù)之路提出戰(zhàn)略性建議——《21世紀(jì)國會圖書館的數(shù)字戰(zhàn)略》，報告中明確建議國會圖書館任命一位新的負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的副館長，以充實(shí)館內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力量。國會圖書館下設(shè)的戰(zhàn)略行動辦公室通過指導(dǎo)國家項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)字文化資源的長期保存，領(lǐng)導(dǎo)各個機(jī)構(gòu)之間開展協(xié)作，為數(shù)字化未來發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃。

目前正在實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃為2010年底制定的《美國國會圖書館2011～2016年戰(zhàn)略規(guī)劃》〔5〕，該規(guī)劃確立了國會圖書館為完成其憲法賦予的責(zé)任，促進(jìn)知識傳承和鼓勵創(chuàng)新的使命而要達(dá)到的五個戰(zhàn)略目標(biāo):為國會提供權(quán)威性的研究、分析及信息;收集、保存全球知識藏品及關(guān)于美國創(chuàng)造力的記錄，并向讀者開放;保持有效的國家版權(quán)法系;領(lǐng)導(dǎo)并與社會群體合作以促進(jìn)知識發(fā)展與創(chuàng)新;結(jié)合已有的實(shí)施效果進(jìn)行具有前瞻性的管理?！胺?wù)、管理、卓越、合作”是美國國會圖書館在完成其使命和目標(biāo)的過程中努力強(qiáng)化和追求的重要價值。國會圖書館之前的許多戰(zhàn)略規(guī)劃多是側(cè)重應(yīng)對日益發(fā)展的數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，此次國會圖書館特別將管理問題作為戰(zhàn)略目標(biāo)提出，對人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理等方面做出了相關(guān)說明，規(guī)劃中指出國會圖書館和美國國會警察局(USCP)將共同協(xié)調(diào)影響圖書館安全的有關(guān)政策及運(yùn)作事項(xiàng)，USCP還設(shè)立了一個獨(dú)立的圖書館部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行國會圖書館和國會的綜合安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。自1931年起，國會開展了針對盲人和傷殘人士的國家圖書館服務(wù)項(xiàng)目，目前已為80多萬無法使用傳統(tǒng)印刷材料的美國人提供服務(wù)，年流通記錄超過2400萬條，此次規(guī)劃中明確指出，截至2013年底，美國國會圖書館將首次推出數(shù)字圖書朗讀系統(tǒng)(digital talking book system)，為美國盲人和傷殘人士提供服務(wù)。

2 大英圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃概況

從20世紀(jì)90年代中期到本世紀(jì)初，英國政府為了加強(qiáng)對地方公共圖書館事業(yè)的管控、遏制英國公共圖書館服務(wù)的衰退，強(qiáng)制性地要求地方圖書館管理當(dāng)局向分管圖書館工作的國家文化、媒體和體育部提交圖書館規(guī)劃書，具體陳述當(dāng)?shù)毓矆D書館的使命、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動方案〔6〕。2003年英國文化、媒體和體育部出版了未來十年英國公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略——《未來框架:新十年的圖書館、學(xué)習(xí)和信息》(Framework for the future:Libraries，Learning and Information in the Next Decade)，確立了英國公共圖書館未來十年的主要使命——“促進(jìn)閱讀和學(xué)習(xí)、幫助獲取數(shù)字技能和服務(wù)、促進(jìn)社會和諧與公民權(quán)利?！薄?〕此外，蘇格蘭、威爾士等地區(qū)也都頒布了其地區(qū)性的圖書館發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

大英圖書館是世界上最大的學(xué)術(shù)圖書館之一，1985年就曾制定了本館的五年發(fā)展規(guī)劃——《與知識同進(jìn):大英圖書館1985～1990年戰(zhàn)略規(guī)劃》(Advancing with knowledge:the British Library strategic plan，1985～1990)。21世紀(jì)初，大英圖書館意識到，由于自身服務(wù)的落伍，許多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織已開始將其視為一個“過時的”、愈加無關(guān)緊要的機(jī)構(gòu)。外部環(huán)境的快速變化導(dǎo)致其電子信息資源和服務(wù)的落后，大英圖書館的收益也大大降低。2000年，達(dá)梅·琳內(nèi)·布林德利(Dame Lynne Brindley)擔(dān)任大英圖書館的CEO，正式將戰(zhàn)略規(guī)劃提上日程，平均每隔三年便評估或更新一次戰(zhàn)略規(guī)劃。大英圖書館緊密圍繞并依據(jù)其戰(zhàn)略規(guī)劃制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)劃和財(cái)務(wù)規(guī)劃，其財(cái)務(wù)規(guī)劃將為戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐，此外，大英圖書館還將平衡計(jì)分卡引入戰(zhàn)略管理過程，以評估戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況。為提高戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，大英圖書館聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為其做戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)培訓(xùn)，具體講授制定戰(zhàn)略規(guī)劃的流程和方法等內(nèi)容，明確戰(zhàn)略規(guī)劃各階段的方法體系。

目前大英圖書館正在實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃是分別于2010年和2011年公布的《2020遠(yuǎn)景規(guī)劃》〔8〕和《大英圖書館2011～2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》〔9〕。在經(jīng)濟(jì)形勢可能持續(xù)嚴(yán)峻的形勢下，政府綜合支出審查的結(jié)果提醒大英圖書館要以小的投入換取大的收益，必須清楚自己的首要任務(wù)、責(zé)任和不足，《2020遠(yuǎn)景規(guī)劃》在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，規(guī)劃確立了大英圖書館未來需要把握的方向及建設(shè)全球信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)先樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，該館確定了五個主要發(fā)展主題:為后代獲取知識提供保障、讓每個想做研究的人都能獲取知識、支持以社會與經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)研究領(lǐng)域的科研團(tuán)體、豐富民族文化生活、在日益增長的世界知識庫中起引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

《大英圖書館2011～2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》中指出，到2014/15年，政府針對資源的專項(xiàng)資助將減少15%，未來4年來自財(cái)政撥款的大英圖書館基本財(cái)政預(yù)算將減少一半，到2014年，政府財(cái)政撥款也會降到最低，這是自大英圖書館1973年成立以來的最低水平。在此背景下，《大英圖書館2011～2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》圍繞《2020遠(yuǎn)景規(guī)劃》中確立的五個發(fā)展主題確立了戰(zhàn)略重點(diǎn)，規(guī)劃中指出大英圖書館與文化、媒體與體育部、出版商、法定呈繳圖書館以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，出臺相關(guān)條例，確保2003年《圖書館呈繳法案》的順利實(shí)施，依照出臺的法律采集相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源;并將在2013年開放位于波士頓斯帕的、最為先進(jìn)的紙質(zhì)報紙儲存設(shè)備;規(guī)劃中還明確指出要進(jìn)一步加強(qiáng)大英圖書館對中國文化的戰(zhàn)略規(guī)劃，中國是外交和聯(lián)邦事務(wù)部優(yōu)先關(guān)注的世界地區(qū)之一。

3 澳大利亞國家圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃概況

澳大利亞公共圖書館管理體制以州為基礎(chǔ)，澳大利亞國家及州圖書館協(xié)會(National＆State Libraries Australasia)制定了面向全國的圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南澳大利亞州、新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州、西澳大利亞州五個州也都分別公布了本州未來一段時間的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。

作為全國最重要的文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)，澳大利亞國家圖書館在1990年首次提出其戰(zhàn)略目標(biāo)，其口號是“創(chuàng)造未來，保存過去(shaping our future，preserving our past)”，1993年，為了適應(yīng)信息社會的發(fā)展，又提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，“服務(wù)全國、通向全球(service to the nation，access to the globe)”，從國家館到國際館的發(fā)展理念融入其中。2000年，該館公布了其戰(zhàn)略規(guī)劃:《2000～2002年發(fā)展指南》(Directions for 2000～2002)，此后，該館平均每三年更新一次戰(zhàn)略規(guī)劃。自2000年開始，該館先后制定了7個專門的信息技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃。

2000～2001年，澳大利亞國家圖書館在畢馬威(KPMG)咨詢公司的協(xié)助下，建立并實(shí)施了平衡計(jì)分卡框架(Balanced Scorecard Framework)，對其戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)的運(yùn)營計(jì)劃進(jìn)行全面評估和管理，平衡計(jì)分卡管理模式將戰(zhàn)略方向、業(yè)務(wù)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算以及評估等結(jié)合到一起。澳大利亞國家圖書館的高級管理人員每月聚會一次，討論平衡計(jì)分卡的報告，跟蹤所有開展的項(xiàng)目，討論相關(guān)的發(fā)展趨勢，同時還會重新平衡資源分配。通過平衡計(jì)分卡的模式，在澳大利亞國家圖書館中形成了一系列共識:讀者的價值、和外部合作伙伴之間的關(guān)系、圖書館的承諾以及在財(cái)務(wù)方面的義務(wù)和責(zé)任，同時還涉及到圖書館的工作流程、員工以及整個組織的運(yùn)作等。

目前正在實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃為《澳大利亞國家圖書館2009～2011戰(zhàn)略目標(biāo)》〔10〕。該規(guī)劃確立了國家圖書館保障澳大利亞公眾獲取國家圖書館館藏資源，以增強(qiáng)其學(xué)習(xí)和知識創(chuàng)新能力的使命。為此，確立了以館藏、服務(wù)、合作三位一體的戰(zhàn)略目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的具體實(shí)施步驟。其中，館藏建設(shè)主要是采集并向公眾提供與澳大利亞人民生活相關(guān)的文獻(xiàn)和信息資源，尤其是重點(diǎn)搜集澳大利亞出版的所有出版物(包括檔案、手稿、圖片、地圖、音樂和口述歷史記錄等)以及數(shù)字資源(包括網(wǎng)絡(luò)資源)，在繼續(xù)報紙數(shù)字化的同時，開始有選擇地進(jìn)行期刊雜志數(shù)字化;通過服務(wù)盡力滿足用戶各種需求，同時，該館還將建立一個珍品展廊，用來永久展示館藏中標(biāo)志性的、珍稀的館藏資源;通過與其他各類型機(jī)構(gòu)合作，提高為公眾提供信息資源的能力，并繼續(xù)開展澳大利亞電子資源(Electronic Resources Australia)等項(xiàng)目。澳大利亞國家圖書館于2010年底開始建設(shè)珍品展廊及一個臨時展廳，珍品展廊分為按年代順利組織的澳大利亞文獻(xiàn)展和按字母順序組織的珍品館藏展，臨時展廳將不定期組織一些重要展覽，同時還將對國家圖書館的中心門廳進(jìn)行改造，使其將來可以用來展示館藏中的口述歷史資料和一些數(shù)字化資源。

4 加拿大國家圖書檔案館戰(zhàn)略規(guī)劃概況

加拿大各圖書館及相關(guān)機(jī)構(gòu)都非常重視圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加拿大城市圖書館理事會通過制定2010～2012年戰(zhàn)略規(guī)劃促進(jìn)城市圖書館的管理與服務(wù)，加拿大研究型圖書館協(xié)會、加拿大圖書館協(xié)會等圖書館事業(yè)管理機(jī)構(gòu)也制定了一定時期內(nèi)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

作為世界上唯一一個圖書館和檔案館合二為一的國家級機(jī)構(gòu)，加拿大國家圖書檔案館一直非常重視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其前身加拿大國家圖書館就曾于1999年制定公布了《1999～2000年國家圖書館規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)》(National Library of Canada 1999 ～2000 Estimate，Part III Report on Plans and Priorities)，并每年對其進(jìn)行修訂更新。

2002年，加拿大文化遺產(chǎn)部長宣布加拿大國家圖書館和國家檔案館合并為加拿大國家圖書檔案館，這意味著其機(jī)構(gòu)職能、發(fā)展方向等的變化。為確立未來的發(fā)展愿景，加拿大國家圖書檔案館于2006年制定了《變革的方向》(directions for change)，提出了未來的五大發(fā)展方向:新型的知識組織、成為真正的國家級機(jī)構(gòu)、通過合作加強(qiáng)加拿大文化遺產(chǎn)的完整性、成為人們學(xué)習(xí)的主要陣地、成為政府信息管理的引領(lǐng)性機(jī)構(gòu)。

目前正在實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃為《加拿大國家圖書檔案館2011～2012年規(guī)劃與優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)》〔11〕。在對2007－2010年的工作進(jìn)行回顧后，確立了兩個戰(zhàn)略發(fā)展方向:一是管理政府信息以支持政府決策與利用，保證公民行使其獲取政府信息資源的權(quán)利;二是長期記錄加拿大文化遺產(chǎn)，使當(dāng)代及后代能夠獲取文化資源。館藏資源揭示是一項(xiàng)重要的工作，加拿大國家圖書檔案館通過與其它相關(guān)機(jī)構(gòu)合作加深對館藏資源的揭示，如利用其他機(jī)構(gòu)的墻、屏幕等開展加拿大肖像長廊項(xiàng)目，使非首都地區(qū)的公眾也能欣賞加拿大國家圖書檔案館的肖像館藏。此外，針對每個戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定了預(yù)期要達(dá)到的績效評估指標(biāo)，將定性的戰(zhàn)略目標(biāo)量化。為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，該規(guī)劃還有針對性地列出了未來一年的財(cái)政預(yù)算，預(yù)計(jì)未來一年的財(cái)政投入為$11296萬元，人力資源投入為$111萬元。

此外，國際圖聯(lián)及其他許多國家的各類型圖書館和相關(guān)組織等也都紛紛制定了自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，如日本、韓國、新西蘭、芬蘭、新加坡等。如《國際圖聯(lián)2010～2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》、《日本國立國會圖書館年度優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)》、《新西蘭國家圖書館2006～2016年戰(zhàn)略框架》等;我國臺灣與香港地區(qū)的圖書館近年來也相繼公布了自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，如《(臺灣)圖書館事業(yè)發(fā)展白皮書》、《臺灣“國家”圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃》、《香港理工大學(xué)2008～2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》等。

5 國外國家圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)及引發(fā)的思考

5．1 國外國家圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)

總結(jié)以上國外國家圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃，可將其特點(diǎn)歸納如下:

(1)常規(guī)性、規(guī)范性與公開性。將戰(zhàn)略規(guī)劃作為圖書館一項(xiàng)重要的常規(guī)工作，形成定期修訂更新的慣例〔12〕。戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)都比較規(guī)范，大部分涵蓋使命或愿景、重點(diǎn)戰(zhàn)略或目標(biāo)、具體實(shí)施措施等，以圖文并茂的形式向公眾開放，并使戰(zhàn)略規(guī)劃成為其信息公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(2)宏觀與微觀并重。在其戰(zhàn)略規(guī)劃中，既有宏觀層面的愿景、目標(biāo)，又有微觀層面的具體戰(zhàn)略舉措，既有指導(dǎo)思想又有具體實(shí)踐，使得圖書館能夠高屋建瓴地切實(shí)為公眾提供服務(wù)，此外，不同規(guī)模、不同類型的圖書館都結(jié)合自己的服務(wù)、資源、用戶等實(shí)際情況制定針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃，各圖書館之間彼此補(bǔ)充與完善。如《北卡羅來納州立圖書館2008－2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》〔13〕確立了未來的發(fā)展目標(biāo):使北卡羅來納州公民能夠獲取他們所需的圖書館特殊服務(wù)和信息資源來滿足他們個人、教育的及職業(yè)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，又制定了實(shí)現(xiàn)和支持資源共享、獲取數(shù)字資源，促進(jìn)各個年齡北卡羅來納州人的閱讀和終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)有效的圖書館合作與聯(lián)盟，調(diào)整圖書館結(jié)構(gòu)，發(fā)展員工以滿足圖書館目前及未預(yù)料到的需求等具體戰(zhàn)略措施。

(3)與時俱進(jìn)，反映圖書館發(fā)展趨勢。其一，各國家圖書館都十分重視全面保存國家文化遺產(chǎn)，包括數(shù)字文化資源和各種非正式出版物，如手稿、圖片、口述史等，并免費(fèi)為公眾開放獲取;其二是個性化服務(wù)日趨凸顯，如將支持政府信息決策以及科研信息咨詢作為戰(zhàn)略規(guī)劃的重要目標(biāo)，建立珍品展覽館向讀者形象化地展示館藏珍品;最后是倡導(dǎo)合作，各個國家圖書館都將與其他機(jī)構(gòu)的合作作為其戰(zhàn)略規(guī)劃的重要目標(biāo)，包括與國內(nèi)外圖書館、檔案館、博物館、出版社以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)及個人的合作。

5．2 國外國家圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃引發(fā)的思考

進(jìn)入21世紀(jì)后，圖書館發(fā)展的政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、用戶環(huán)境等都發(fā)生了巨大變化，新技術(shù)的迅猛發(fā)展、國家對文化事業(yè)的高度重視、用戶信息獲取習(xí)慣的多元化是圖書館事業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。雖然我們已有許多宏觀層面的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但目前并未真正吸收戰(zhàn)略管理理論的精髓，相關(guān)的戰(zhàn)略管理方法、流程等都未充分體現(xiàn)，重新審視戰(zhàn)略規(guī)劃對圖書館發(fā)展的價值至關(guān)重要。戰(zhàn)略規(guī)劃與傳統(tǒng)事業(yè)規(guī)劃相比，存在著諸多無可比擬的優(yōu)勢(如下表〔14－15〕):

表1 戰(zhàn)略規(guī)劃與傳統(tǒng)事業(yè)規(guī)劃對比表

結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃的這些特點(diǎn)，其對圖書館事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的價值，可以總結(jié)為以下幾個方面:

(1)引導(dǎo)圖書館應(yīng)對變化，把握未來。三網(wǎng)融合、各種信息產(chǎn)業(yè)及政策環(huán)境的變化要求圖書館有靈活的應(yīng)變能力，而不再是單一的文獻(xiàn)保存與提供機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)略規(guī)劃使圖書館變被動為主動，不再是公共政策的被動落實(shí)者，而是通過高質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃主動影響公共政策與用戶信息行為，使圖書館積極定位未來的發(fā)展目標(biāo)、思考在社會中的角色并制定切實(shí)有效的戰(zhàn)略舉措，為圖書館繪制未來發(fā)展路線圖，以充分發(fā)揮圖書館作為社會信息樞紐中心、保障人民群眾基本文化權(quán)益的作用。

(2)實(shí)現(xiàn)對圖書館科學(xué)化管理。戰(zhàn)略規(guī)劃制定的基礎(chǔ)是對圖書館自身優(yōu)缺點(diǎn)的掌握與分析，這有利于圖書館進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新及機(jī)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置;團(tuán)隊(duì)化的戰(zhàn)略規(guī)劃過程使規(guī)劃不再是“個人拍腦”決策，員工的廣泛參與一方面提高了工作的積極性，另一方面也保證了規(guī)劃的可實(shí)踐性;此外，戰(zhàn)略規(guī)劃還將評估貫穿于戰(zhàn)略實(shí)施的整個過程中，避免了以單一指標(biāo)進(jìn)行評估的片面性。

(3)促進(jìn)與各利益相關(guān)者的合作與溝通。戰(zhàn)略規(guī)劃需對圖書館外部環(huán)境、各利益相關(guān)者有明確的定位與了解，分析政府、出版商及其他相關(guān)組織對圖書館的影響，在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，借鑒采納各利益相關(guān)者的建議、觀點(diǎn)，有利于戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，保障戰(zhàn)略的可行性與必行性。另一方面，這也能調(diào)動各利益相關(guān)者對圖書館的關(guān)注與支持，為圖書館的未來發(fā)展提供良好的環(huán)境。

(4)宣傳圖書館的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值，引導(dǎo)社會公眾有效地利用圖書館資源。一方面對圖書館豐富的資源、服務(wù)大眾的理念進(jìn)行宣傳，使更多的人能夠了解圖書館、使用圖書館;另一方面可以讓管理機(jī)構(gòu)、資助群體等了解圖書館的使命與責(zé)任，以爭取更多的政策及資金支持。據(jù)調(diào)查顯示，規(guī)劃過程不同程度地提高了圖書館獲取公共資源的競爭力，在考察的案例圖書館中，因戰(zhàn)略規(guī)劃而增加的地方政府投入最高達(dá) 91%〔16〕。

6 結(jié)語

Joel Ross曾說過“沒有戰(zhàn)略的組織就像一只沒有舵的帆船，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)沒有方向，就像一個無家可歸的流浪漢”，戰(zhàn)略規(guī)劃對于圖書館而言亦同，圖書館管理者應(yīng)將戰(zhàn)略規(guī)劃納入工作重點(diǎn)。我國圖書館界自20世紀(jì)50年代便開始制定圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從1957年《全國圖書協(xié)調(diào)方案》、1980年《圖書館工作匯報提綱》的公布到2010年文化部組織編制第一個全國性的公共圖書館事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，我國公共圖書館事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃在不斷深入與完善。具有百年歷史的中國國家圖書館也自上世紀(jì)50年代開始制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，1955年北京圖書館(國家圖書館前身)制定《十二年工作規(guī)劃綱要(1956－1967)》，揭開了事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的序幕。近年來，全國許多公共圖書館結(jié)合事業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷變化，定期對事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行更新，是我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐的努力探索。但是，科學(xué)化、規(guī)范化、定期化的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃仍處于初始發(fā)展階段，充分吸收借鑒國外的相關(guān)理論研究與實(shí)踐成果，進(jìn)行案例分析與調(diào)查研究，將加快我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實(shí)踐發(fā)展。

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