邵昀泓,姚鐘華,邊浩毅

(浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,杭州 311112)

0 引 言

浙江省提出“生態(tài)交通五項(xiàng)行動(dòng)”,以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心,以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為重點(diǎn),以科技進(jìn)步為動(dòng)力,大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、集約節(jié)約利用資源、實(shí)現(xiàn) “構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)交通行業(yè)科技創(chuàng)新,提高交通生態(tài)文明水平”的目標(biāo)。

生態(tài)交通五項(xiàng)行動(dòng)的貫徹與落實(shí),可以從多角度、多維度進(jìn)行政策保障。從資源集約利用的角度出發(fā),以最小的投入,最大限度地提高浙江交通運(yùn)輸業(yè)生態(tài)化水平,需要建立政策支持體系評(píng)價(jià)模型,對(duì)政策方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。

圍繞五項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo),通過目標(biāo)分解法提取一系列生態(tài)交通評(píng)價(jià)指標(biāo),研究了基于層次分析的政策評(píng)價(jià)方法,能應(yīng)用于五項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)政策評(píng)價(jià),有助于浙江建立行之有效的政策保障體系,具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 生態(tài)交通五項(xiàng)行動(dòng)政策保障體系構(gòu)建原則

(1)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

“轉(zhuǎn)型發(fā)展”是 “十二五”時(shí)期浙江道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的主線。在大部制及燃油稅改革、行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不穩(wěn)定因素的影響下,面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境,需要用創(chuàng)新的思維去解決發(fā)展中存在的問題,調(diào)動(dòng)一切積極因素,破除要素制約,推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主體相結(jié)合的原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體相統(tǒng)一。強(qiáng)化規(guī)劃、政策的指導(dǎo),規(guī)范和引導(dǎo)交通各資源要素的整合,并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,調(diào)動(dòng)企業(yè)和從業(yè)人員承擔(dān)社會(huì)責(zé)任[1]。政府通過制訂完善并組織實(shí)施相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策,采取資金扶持、政策引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等各種措施使企業(yè)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任。

(3)突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則

堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相統(tǒng)一。以點(diǎn)帶面,在若干影響大、效益好、見效快的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。在此基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)交通運(yùn)輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)在“大港口、大路網(wǎng)、大物流”以及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全面落實(shí)。

(4)堅(jiān)持發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一的原則

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,保持合理的發(fā)展規(guī)模和速度,確保完成 “五項(xiàng)行動(dòng)”確定的目標(biāo)與任務(wù)。同時(shí),更加注重發(fā)展的效益,不斷提高發(fā)展的質(zhì)量。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

生態(tài)交通系統(tǒng)評(píng)價(jià)涉及面廣、指標(biāo)內(nèi)容多,評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí)考慮的影響因素也多。課題結(jié)合浙江實(shí)際,圍繞生態(tài)交通五項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo),以目標(biāo)分解法為主,建立指標(biāo)體系。具體指標(biāo)見表1～表5。

表1 交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化指標(biāo)C1

表2 運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級(jí)指標(biāo)C2

表3 工程生態(tài)保護(hù)指標(biāo)C3

表4 技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)指標(biāo)C4

表5 行業(yè)文明推進(jìn)指標(biāo)C5

3 評(píng)價(jià)模型

將生態(tài)交通系統(tǒng)目標(biāo)分為節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、提高交通效率和集約用地等目標(biāo)A,應(yīng)用層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重系數(shù),步驟如下：

(1)對(duì)指標(biāo)間兩兩重要性進(jìn)行比較和分析判斷,構(gòu)造判斷矩陣[2]。

矩陣B中各元素bij表示橫行指標(biāo)ci對(duì)各列指標(biāo)cj的相對(duì)重要程度的兩兩比較值,bij表示兩指標(biāo)的相對(duì)重要性。

(2)對(duì)判斷矩陣B進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

通過一致性檢驗(yàn),保持意見結(jié)果邏輯上的一致性;再運(yùn)用幾何平均法將專家意見綜合平均,即可得到最終的指標(biāo)評(píng)價(jià)判斷矩陣。

(3)對(duì)各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)進(jìn)行計(jì)算

層次分析法的信息基礎(chǔ)是判斷矩陣,利用排序原理,求得矩陣排序矢量,可算各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)[3]。

計(jì)算判斷矩陣B的每一行元素的積Mi：

(4)組合權(quán)重計(jì)算

當(dāng)一級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重得到后,進(jìn)行下一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算。假設(shè)有目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層C、方案層P構(gòu)成的層次模型,目標(biāo)層A對(duì)準(zhǔn)則層C的相對(duì)權(quán)重為：

準(zhǔn)則層C的各準(zhǔn)則ci(i=1,2,3,…k)對(duì)方案P中的所有n個(gè)方案的相對(duì)權(quán)重為：

即為P層方案對(duì)目標(biāo)A的相對(duì)權(quán)重。

表6 組合權(quán)重表

生態(tài)交通五項(xiàng)行動(dòng)政策保障體系的層次分析結(jié)構(gòu)如圖1所示。

4 結(jié) 語(yǔ)

浙江省生態(tài)交通五項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施,將有效推動(dòng)浙江生態(tài)交通發(fā)展;而五項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施,需要依托政府的各項(xiàng)政策引導(dǎo),來(lái)解決轉(zhuǎn)型過程中所遇到的自身無(wú)法克服的困難和障礙。結(jié)合浙江實(shí)際,以節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、提高交通效率和集約用地為目標(biāo),以交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工程生態(tài)保護(hù)、技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)和行業(yè)文明推進(jìn)為準(zhǔn)則,建立了由原則性政策、導(dǎo)向性政策、策略性政策、保護(hù)性政策為方案的層次分析結(jié)構(gòu)模型。應(yīng)用層次分析模型,有助于浙江選擇因素影響權(quán)重高的指標(biāo)進(jìn)行政策引導(dǎo),成為行之有效的保障體系。

圖1 生態(tài)交通五項(xiàng)行動(dòng)政策保障體系的層次分析結(jié)構(gòu)圖

[1]田文富.生態(tài)文明視域下兩型社會(huì)政策體系與保障機(jī)制[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2009,31(6)：706-710.

[2]王釗.城市生態(tài)交通系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)方法研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學(xué),2009：25-27.

[3]姜玉梅,郭懷成,郁亞娟,等.城市生態(tài)交通系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)方法框架淺析[J].城市問題,2007,(4)：27-30.