趙海濤

職工代表大會是國有企業(yè)職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一項基本制度，是實現(xiàn)工人階級在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中當(dāng)家做主的基礎(chǔ)。辦好國有企業(yè)必須始終堅持和不斷完善職工代表大會制度。

一、堅持和完善職工代表大會制度的法律、政策依據(jù)和現(xiàn)實必要性

1.從法律層面上看，堅持和完善職工代表大會制度具有充分的法律保障和政策規(guī)定。我國的根本大法《憲法》第一章總綱中明確規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理”。《企業(yè)法》規(guī)定：“職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)”?！豆痉ā芬?guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理”。同時，《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，都對職工代表大會賦予明確的權(quán)利和政策依據(jù)。十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》等一系列黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對建立健全職工代表大會制度都有明確要求。特別是胡錦濤同志在黨的十七大政治報告中進(jìn)一步明確指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。

2.從現(xiàn)實需要上分析，職工代表大會制度對國有企業(yè)改革發(fā)展起到了重要的推動和保障作用。一是職工代表大會的實行推動了企業(yè)民主決策和科學(xué)決策?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司企業(yè)為主要形成，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度一個重要方面就是在公開、民主、監(jiān)督基礎(chǔ)上，實行科學(xué)民主的管理方式。推動企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化，必須堅持專業(yè)管理與民主管理相統(tǒng)一。職工代表大會制度正是一種符合中國國情的科學(xué)民主的企業(yè)管理制度。二是職工代表大會制度為加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作提供了重要制度保障。職工代表大會制度是對企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力的重要監(jiān)督制度，通過企業(yè)經(jīng)營者向職工代表大會述職述廉，把領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律情況和經(jīng)營管理行為置于職工群眾的監(jiān)督之下，有力推動了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。三是職工代表大會制度促進(jìn)了我國社會主義基層民主建設(shè)。通過職工代表大會，能有效引導(dǎo)職工自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，使職工群眾以主人翁的姿態(tài)參與企業(yè)管理，有利于把職工群眾的愿望和要求與黨和國家關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的方針政策以及企業(yè)的實際緊密聯(lián)系起來，不斷擴(kuò)大職工群眾有序的政治參與，不斷滿足職工群眾的民主要求。

二、堅持和完善職工代表大會制度面臨的新問題新挑戰(zhàn)

基于職工代表大會制度所具有的充分的法律、政策依據(jù)和現(xiàn)實需要，經(jīng)過各級黨委、政府和企業(yè)的長期努力，我國職工代表大會制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，職工代表大會制度也得到不斷創(chuàng)新和發(fā)展，國有企業(yè)普遍堅持了職工代表大會制度，為保障職工群眾的民主權(quán)利，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革特別是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，職工代表大會制度已經(jīng)成為企業(yè)尤其是國有企業(yè)管理制度的重要組成部分。然而在新的形勢下，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政企關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織體制、管理辦法等都在大變革、大調(diào)整，在企業(yè)對工作效率與經(jīng)濟(jì)效益的最大追求以及市場經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律對企業(yè)行為的自發(fā)性支配等因素的作用下，也使職工代表大會制度遇到一系列亟待解決的新問題。從目前的實際情況看，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是職工代表大會職權(quán)落實不到位。在現(xiàn)實工作中，一些企業(yè)的重大改革決策不經(jīng)職工代表大會審議，少數(shù)企業(yè)對涉及職工切身利益的重大決策不公開，不經(jīng)過職工代表大會通過，因此引發(fā)的不穩(wěn)定問題仍時有發(fā)生。通鋼事件再次警示我們，要在國有企業(yè)改制中處理好勞資矛盾，最重要的是政府和企業(yè)管理者必須充分尊重職工群眾的知情權(quán)、職工代表大會的審議通過權(quán)，協(xié)商處理好涉及職工群眾權(quán)益的有關(guān)問題。二是職工代表大會制度本身，存在著與當(dāng)前企業(yè)實際不相適應(yīng)的問題。主要是制度不健全、機(jī)制不適應(yīng)、程序不規(guī)范。一些企業(yè)職工代表大會作出的重大決議，不能充分表達(dá)職工群眾的意愿。一些企業(yè)職工代表大會重形式、輕內(nèi)容，甚至走過程，挫傷了職工參與的積極性。

建立職工代表大會制度，一方面有著充分的法律依據(jù)、政策依據(jù)和迫切的現(xiàn)實需要，一方面又面臨挑戰(zhàn)、存在諸多困難，那么，造成這種局面的原因到底是什么呢？筆者認(rèn)為：其一，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。盡管現(xiàn)在有多部法律對職工代表大會有規(guī)定，但是一個共同的問題是執(zhí)法主體不明確，法律法規(guī)中沒有設(shè)定相應(yīng)的具體的處罰條款，客觀上造成違法者不承擔(dān)法律責(zé)任，缺乏強(qiáng)制性。其二，職工代表大會制度與現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正融合。新形勢下對職工代表大會的地位、職權(quán)規(guī)范不明確。尤其是“新三會”與“老三會”的關(guān)系仍有爭議，職能交叉，直接影響到職工代表大會作用的發(fā)揮。其三，部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)對認(rèn)真落實職工代表大會制度重視不夠。有的認(rèn)為，現(xiàn)在有董事會、監(jiān)事會，開不開職工代表大會無關(guān)要緊；有的認(rèn)為，職工代表大會管的太寬了，使經(jīng)營者放不開手腳，影響行政效率。甚至有的人在“依靠誰”的問題上發(fā)生了動搖，認(rèn)為勞動力是商品，在現(xiàn)代企業(yè)中職工只是雇傭的勞動者，應(yīng)受“老板”支配；“主人翁”應(yīng)該讓位于股東；在現(xiàn)代企業(yè)里，決定重大事情已無須職工參與，等等。所有這些務(wù)必引起我們的高度重視。

三、堅持和完善職工代表大會制度應(yīng)采取的新措施

1.切實加強(qiáng)培訓(xùn)教育，著力解決好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識問題。實踐證明，解決好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識問題，對于堅持和完善職工代表大會制度十分重要。要明確規(guī)定把職工代表大會制度知識和民主管理知識的學(xué)習(xí)，納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，作為企業(yè)黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，常抓不懈。通過培訓(xùn)和教育，讓大家真正認(rèn)識到，企業(yè)民主管理不僅是職工依照法律的規(guī)定，以主人的身份，通過職工代表大會， 實行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督的管理制度和管理方式，而且更是一種現(xiàn)代的企業(yè)管理制度和管理方式。讓大家必須深刻認(rèn)識到，企業(yè)民主管理對于調(diào)動職工群眾的積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；對于滿足職工受尊重和自我實現(xiàn)的需求，促進(jìn)人的發(fā)展，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益和職工個人利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，進(jìn)而形成推動企業(yè)發(fā)展的合力至關(guān)重要。讓大家必須深刻認(rèn)識到，工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，也是我們黨的階級基礎(chǔ)。加強(qiáng)民主管理，既是黨依靠工人階級的具體體現(xiàn)，也是廣大職工在國家和企業(yè)中的主人翁地位的根本體現(xiàn)。只有實行職工民主管理，才能確立職工主人翁地位；只有確立職工的主人翁地位，企業(yè)黨組織開展各項工作才有“依靠”，其政治核心作用也才能得到有效地發(fā)揮。否則，這個“核心”就會虛而不實。

2.切實加強(qiáng)立法工作，著力解決好有法不依、違法不究的問題。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體必須依法進(jìn)行規(guī)范和管理。以法律的方法解決企業(yè)堅持和完善職工代表大會制度的問題具有根本性。當(dāng)前，要高度關(guān)注兩個方面的問題，即立法和執(zhí)法問題?，F(xiàn)在關(guān)于職工代表大會的法律規(guī)定散見在多部法律當(dāng)中，不僅執(zhí)法主體不明確、處罰措施不具體，而且法律規(guī)定不系統(tǒng)、不集中。緊迫的是國家應(yīng)當(dāng)出臺一部規(guī)范企業(yè)職工代表大會制度的專門法律。并且，在研究確定立法宗旨時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)我國職工代表大會制度的實踐經(jīng)驗，充分體現(xiàn)這樣幾個層面的意義：一是維護(hù)職工合法權(quán)益；二是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營決策的民主化、科學(xué)化；三是協(xié)調(diào)建立穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系。關(guān)于執(zhí)法，關(guān)鍵是要切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。

3.切實加強(qiáng)職能建設(shè)，著力解決好職權(quán)職責(zé)不規(guī)范的問題。加強(qiáng)職能建設(shè)是當(dāng)前堅持和完善職工代表大會制度的一個重要問題，要著重落實和加強(qiáng)四個方面的職能：一是審議建議權(quán)。職代會應(yīng)聽取企業(yè)工作報告，審議企業(yè)經(jīng)營方針、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、財務(wù)預(yù)決算等重要事項的報告；審議企業(yè)改制方案和重大改革措施等等，并提出意見和建議。二是審議通過權(quán)。職代會應(yīng)審議通過企業(yè)提出的企業(yè)改制中的職工安置方案、職工獎懲辦法及企業(yè)其他涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度；應(yīng)審議通過經(jīng)企業(yè)和工會協(xié)商提出的集體合同草案、企業(yè)年金方案等等涉及職工切身利益的重大事項。三是監(jiān)督評議權(quán)。職代會應(yīng)在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員報告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并由職工代表進(jìn)行民主評議。四是民主選舉權(quán)和法律法規(guī)賦予的其他權(quán)利。當(dāng)然，由于各企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織構(gòu)架差異比較大，不同層面的職代會的職權(quán)配置應(yīng)當(dāng)堅持與企業(yè)行政權(quán)力相宜的原則，科學(xué)合理的確定。

4.切實加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，著力解決好同法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題。依照現(xiàn)行法律法規(guī)，董事會行使經(jīng)營決策權(quán)，經(jīng)理層行使經(jīng)營管理權(quán)，監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)，職代會行使職工民主管理權(quán)。董事會依照公司法，對企業(yè)經(jīng)營計劃、投資方案等重要事項行使決策權(quán)，職代會對企業(yè)重要事項行使審議建議權(quán)。董事會、經(jīng)理層在制訂涉及職工切身利益的有關(guān)方案時，要充分聽取職代會的意見，職代會對涉及職工切身利益的重大事項有審議通過權(quán)。董事會、經(jīng)理層行使企業(yè)人員聘用權(quán)，職代會對企業(yè)經(jīng)營班子成員行使評議監(jiān)督權(quán)。同時，要堅持依法落實董事會、監(jiān)事會中職工代表的數(shù)量，充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事的作用。職工代表大會依法選舉職工董事、職工監(jiān)事，職工董事、監(jiān)事必須向職工代表大會負(fù)責(zé)，定期向職工代表大會報告工作，接受職工代表的監(jiān)督、質(zhì)詢和考核。

5.切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力解決好工作推進(jìn)不力的問題。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重點要強(qiáng)化企業(yè)黨委的責(zé)任。企業(yè)黨委一定要堅持貫徹落實全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮政治核心作用，支持和保證職工代表大會在本企業(yè)的建立并依法行使各項職權(quán)；一定要切實加強(qiáng)對職代會工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)各有關(guān)方面，及時研究解決職代會制度建設(shè)中遇到的問題，充分發(fā)揮職代會應(yīng)有的作用；一定要加強(qiáng)督導(dǎo)工作力度，促進(jìn)企業(yè)健全完善民主管理的各項機(jī)制，不斷提高企業(yè)民主管理工作水平。

（作者單位：陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）