國(guó)家發(fā)改委能源研究所 ■ 王斯成

一 歐洲已經(jīng)進(jìn)入光伏平價(jià)消費(fèi)新時(shí)代

近幾年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏發(fā)電成本有了明顯下降，晶體硅光伏組件的售價(jià)從2007年36元/Wp下降到現(xiàn)在5元/Wp左右，下降幅度達(dá)到85%；系統(tǒng)價(jià)格從6年前的60元/W，下降到2012年的10元/W，下降幅度達(dá)到83%。

表1

2012年中國(guó)西部合理光伏電價(jià)約為1.0元/kWh(年滿發(fā)1500小時(shí))，中國(guó)東部的合理電價(jià)大約為1.3元/kWh(年滿發(fā)1100小時(shí))。 中國(guó)東部平均白天工商業(yè)用電價(jià)格在0.925元，如果光伏成本再下降30%，即可以達(dá)到平價(jià)消費(fèi)的水平。 在歐洲，電網(wǎng)對(duì)居民的零售電價(jià)約在0.2～0.25歐元/kWh，而光伏發(fā)電的合理電價(jià)大約在0.10～0.15歐元/kWh，使用光伏發(fā)電比電網(wǎng)的電要便宜，達(dá)到了平價(jià)消費(fèi)的水平。

二 光伏平價(jià)消費(fèi)的政策比較

達(dá)到了平價(jià)消費(fèi)意味著不再需要政府的補(bǔ)貼，但是卻仍然需要合理的政策。目前在歐洲，對(duì)于居民用戶安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)存在著三種政策：上網(wǎng)電價(jià)政策、凈電量結(jié)算政策和自消費(fèi)政策。 當(dāng)光伏電價(jià)高于電網(wǎng)電價(jià)的情況時(shí)，歐洲普遍采用上網(wǎng)電價(jià)政策；而當(dāng)光伏電價(jià)低于電網(wǎng)電價(jià)時(shí)，則可以選擇后兩種政策，各國(guó)的情況各有不同。

上網(wǎng)電價(jià)政策：如圖1所示，收支兩條線，光伏電量以光伏上網(wǎng)電價(jià)全部銷售給電網(wǎng)，所有用電量以電網(wǎng)的零售電價(jià)支付給電網(wǎng)。光伏系統(tǒng)的并網(wǎng)點(diǎn)在用戶電表的電網(wǎng)側(cè)。

凈電量結(jié)算政策：如圖2所示，設(shè)計(jì)原則是全年的耗電量要大于光伏發(fā)電量。光伏并網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在用戶電表的負(fù)載側(cè)，自消費(fèi)的光伏電量不做計(jì)量，以省電方式直接享受電網(wǎng)的零售電價(jià)；光伏反送電量推著電表倒轉(zhuǎn)，或雙向計(jì)量，凈電量結(jié)算，即用電量和反送到電網(wǎng)的電量按照差值結(jié)算，結(jié)算周期為一年。 優(yōu)點(diǎn)是所有的光伏電量均享受電網(wǎng)的零售電價(jià)，而不需要增加儲(chǔ)能裝置，并且一年中只要用電量大于光伏發(fā)電量，就沒(méi)有向電網(wǎng)賣電的交易成本。

自消費(fèi)政策：如圖3所示，光伏并網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在用戶電表的負(fù)載側(cè)，需要增加一塊光伏反送電量的計(jì)量電表。 自消費(fèi)的光伏電量不做計(jì)量，以省電方式直接享受電網(wǎng)的零售電價(jià)；反送電量單獨(dú)計(jì)量，并以公布的光伏上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算(目前已經(jīng)低于電網(wǎng)電價(jià))。 在這種情況下，光伏用戶應(yīng)盡可能全部將光伏電量用掉，否則反送到電網(wǎng)電量的價(jià)值要小于自用光伏電量的價(jià)值。

表2

三 儲(chǔ)能裝置將在自給式光伏發(fā)電中起重要作用

溫總理今年5月在國(guó)務(wù)院辦公會(huì)上提出“支持自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭”，分布式光伏發(fā)電將會(huì)有很大的潛在市場(chǎng)。 在中國(guó)現(xiàn)行條件下，“自給式”光伏發(fā)電很可能按照歐洲“自消費(fèi)”模式進(jìn)行，該模式要求光伏電量盡可能自用，否則反送電量的價(jià)值將會(huì)大大降低(在中國(guó)，按照“金太陽(yáng)”工程文件，反送電量只能享受脫硫燃煤電價(jià))。 對(duì)于居民建筑，負(fù)荷日分布和光伏發(fā)電的日分布曲線很難很好地匹配。

在沒(méi)有儲(chǔ)能的情況下，自消費(fèi)的電量大約占到光伏電量的2/3，可以享受25歐分/kWh的電網(wǎng)零售電價(jià)；然而1/3的光伏電量無(wú)法在白天消納，發(fā)送到電網(wǎng)只能按照13.5～19.5歐分/kWh的電價(jià)賣給電網(wǎng)。 如果增加儲(chǔ)能裝置，將白天用不掉的光伏電量?jī)?chǔ)存起來(lái)晚上用，就可以使全部光伏電量都享受到電網(wǎng)的零售電價(jià)。

雖然中國(guó)目前還沒(méi)有達(dá)到光伏平價(jià)消費(fèi)的階段，但在今后2～3年內(nèi)就有可能在工商業(yè)用戶建筑上實(shí)現(xiàn)光伏的平價(jià)消費(fèi)，因此研究制訂中國(guó)光伏平價(jià)消費(fèi)政策是很有必要的。

四 中國(guó)光伏激勵(lì)政策和存在的問(wèn)題

1 中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的激勵(lì)政策

中國(guó)的光伏市場(chǎng)激勵(lì)政策不可以說(shuō)不全，也不可以說(shuō)力度不夠大，列出如下：

(1)我國(guó)于2005年發(fā)布《可再生能源法》，2006年開(kāi)始實(shí)施，又于2009年進(jìn)行了修訂?！犊稍偕茉捶ā返囊c(diǎn)：要求電網(wǎng)公司保障性全額收購(gòu)可再生能源電量，建立可再生能源電力附加和可再生能源專項(xiàng)基金，用于支持可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目。

(2)可再生能源電力附加基金從全國(guó)電力用戶的電費(fèi)中征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/kWh，每年全國(guó)可以征收約200億元；可再生能源專項(xiàng)基金由財(cái)政部掌握，2009年開(kāi)始用于國(guó)家金太陽(yáng)示范工程和光電建筑項(xiàng)目，每年投入的資金量為50～100億元?？傆?jì)每年大約有300億元的資金投入到對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的支持。就電力附加來(lái)說(shuō)，我國(guó)的征收水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國(guó)，大約只有德國(guó)的1/40。 德國(guó)的征收水平為3.5歐分/kWh，其中2歐分用于光伏發(fā)電。

(3)2011年國(guó)家發(fā)改委公布了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，2011年為1.15元/kWh，2012年為1.0元/kWh，使我國(guó)大型光伏電站的建設(shè)得到了快速發(fā)展。僅這兩年，大型光伏電站的裝機(jī)就將達(dá)到5GW左右。

(4)自1990年始，中國(guó)不斷推出政府主導(dǎo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)于可再生能源和光伏發(fā)電的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)起到了重要作用，如：乘風(fēng)計(jì)劃、光明工程、西藏陽(yáng)光計(jì)劃、無(wú)電縣建設(shè)、送電到鄉(xiāng)工程、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、光伏電站特許權(quán)招標(biāo)、光電建筑項(xiàng)目、金太陽(yáng)示范工程等。

2 中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)推廣中存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)已經(jīng)有很明確的光伏激勵(lì)政策和充足的資金支持，但是卻仍然存在如下問(wèn)題：

對(duì)于大型光伏電站：

(1)并網(wǎng)難。首先是電網(wǎng)建設(shè)不配套，光伏電站外的輸電線路，甚至變電站都要由光伏電站開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)(等電網(wǎng)公司建設(shè)變電站及相應(yīng)配套線路不可能也等不起)，增加了光伏電站的建設(shè)投資；其次是電站建成后需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的批準(zhǔn)才能并網(wǎng)，批復(fù)過(guò)程相當(dāng)漫長(zhǎng)，即使是并上網(wǎng)，由于電網(wǎng)的送出能力問(wèn)題，又常常被強(qiáng)制限發(fā)。并網(wǎng)難的問(wèn)題嚴(yán)重影響了開(kāi)發(fā)商的利益。

(2)土地使用稅。按照特許權(quán)招標(biāo)時(shí)確定的原則，10MW電站25年的土地租用金為300萬(wàn)元；而各地執(zhí)行的光伏電站土地使用稅卻沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)調(diào)查每年每平方米的土地使用稅征收金額2～6元不等。一座10MW的光伏電站約占地25萬(wàn)m2，即使每年只收1元/m2，25年下來(lái)也比特許權(quán)的收取標(biāo)準(zhǔn)高。

(3)電站運(yùn)營(yíng)期尚未明確。2011年國(guó)家公布了光伏上網(wǎng)電價(jià)后建設(shè)的光伏電站PPA的執(zhí)行期至今沒(méi)有明確，這使得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商在融資方面遇到很大困難。

(4)電價(jià)補(bǔ)貼資金拖期嚴(yán)重。目前可再生能源的電量補(bǔ)貼資金只發(fā)放到2010年9月，之后的補(bǔ)貼資金至今未到位，使得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商的利益受到損害。

(5)電站建設(shè)規(guī)劃不同步。還沒(méi)有做到規(guī)劃先行，大型光伏電站的規(guī)劃需要與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)制定，而且必須落實(shí)到具體區(qū)域，沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)劃帶來(lái)了目前并網(wǎng)難和資金問(wèn)題。

對(duì)于配電側(cè)并網(wǎng)的分布式發(fā)電：

無(wú)論是金太陽(yáng)示范工程還是光電建筑項(xiàng)目，都屬于配電網(wǎng)并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電，這兩個(gè)國(guó)家項(xiàng)目都是屬于初投資補(bǔ)貼，用戶側(cè)并網(wǎng)，抵消電網(wǎng)電量的商業(yè)模式。 目前存在的主要問(wèn)題如下：

(1)用戶側(cè)并網(wǎng)難。按照項(xiàng)目原則，所有金太陽(yáng)示范項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)允許光伏系統(tǒng)在用戶側(cè)并網(wǎng)，以抵消電網(wǎng)電量的方式運(yùn)行。但是在實(shí)際實(shí)施中，地方電力公司常常要求光伏系統(tǒng)升壓并入公共配電網(wǎng)。這樣一來(lái)，開(kāi)發(fā)商需要增加升壓站的投資，而且只能享受到脫硫燃煤電價(jià)，而不是零售電價(jià)，使得項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益受到損害。到目前為止，國(guó)家電網(wǎng)公司并沒(méi)有給出用戶側(cè)并網(wǎng)的技術(shù)原則，致使地方電力公司在核準(zhǔn)用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目時(shí)無(wú)章可依。

(2)合同能源管理難推行。按照金太陽(yáng)示范工程的規(guī)定，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商和建筑業(yè)主非同一主體的項(xiàng)目，可以按照合同能源管理的方式實(shí)施，即安裝光伏系統(tǒng)后，建筑業(yè)主將節(jié)省的電費(fèi)支付給光伏開(kāi)發(fā)商。電網(wǎng)公司認(rèn)為是“變相賣電”，屬于違反電力法，很多地方不予支持。 另一方面，在開(kāi)發(fā)商和建筑業(yè)主之間也常常因?yàn)槔娣峙涞膯?wèn)題產(chǎn)生矛盾。因此需要針對(duì)此類項(xiàng)目出臺(tái)規(guī)范的合同能源管理辦法和交易標(biāo)準(zhǔn)，否則開(kāi)發(fā)商將面臨很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(3)各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確。為了解決“用戶側(cè)并網(wǎng)難”和“合同能源管理運(yùn)營(yíng)模式”的問(wèn)題，國(guó)家能源局于2011年底出臺(tái)了337號(hào)文，要求電網(wǎng)公司配合解決上述問(wèn)題。 國(guó)家電網(wǎng)公司為了支持337號(hào)文件，也發(fā)布了2011年100號(hào)文件，要求對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主和用電戶為同一法人的，按照自備電廠管理，即同意光伏項(xiàng)目在用戶側(cè)并網(wǎng)，對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主和用電戶非同一法人的，可按照合同能源模式管理。 同時(shí)文件要求項(xiàng)目要委托有資質(zhì)的電力設(shè)計(jì)單位編制接入電網(wǎng)方案；項(xiàng)目建成后要進(jìn)行入網(wǎng)檢測(cè)；所有項(xiàng)目繳納系統(tǒng)配用金；項(xiàng)目建立實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，并將系統(tǒng)信息傳送到監(jiān)控中心和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。這些要求固然合理，但是在文件出臺(tái)的同時(shí)并沒(méi)有明確各項(xiàng)工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果收費(fèi)過(guò)高，開(kāi)發(fā)商也是不能承受的。

其他問(wèn)題：

除了上述問(wèn)題，還存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法嚴(yán)重滯后，企業(yè)之間拖欠款嚴(yán)重，補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位以及中小型企業(yè)融資困難等問(wèn)題。 總之，上述問(wèn)題不解決將會(huì)直接影響光伏發(fā)電市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

五 建議措施

對(duì)于大型光伏電站：

(1)在調(diào)研的基礎(chǔ)上(電網(wǎng)建設(shè)情況、太陽(yáng)能資源條件、土地條件、當(dāng)?shù)刎?fù)荷條件等)，與電網(wǎng)合作，規(guī)劃先行，完成切實(shí)可行的光伏電站在全國(guó)范圍內(nèi)的總體布局和實(shí)施進(jìn)度。

(2)與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行、電站建設(shè)有序、明確運(yùn)營(yíng)年限、各項(xiàng)收費(fèi)合理、保證電站并網(wǎng)、電量全額收購(gòu)。

對(duì)于分布式光伏電站：

(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法先行(電網(wǎng)公司牽頭，管理部門和光伏業(yè)界協(xié)助)，做到科學(xué)、透明、可操作。

(2)明確分布式光伏發(fā)電建設(shè)中涉及到的各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到開(kāi)發(fā)商、電網(wǎng)企業(yè)和用電單位多贏，真正實(shí)現(xiàn)“用戶側(cè)并網(wǎng)，自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺”。

(3)盡快制定針對(duì)分布式光伏發(fā)電的合同能源管理辦法，允許光伏開(kāi)發(fā)商在非自有建筑上建設(shè)分布式光伏電站，并以“合同能源管理”方式與建筑業(yè)主實(shí)現(xiàn)利益分配。

(4)探討由初投資補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡妰r(jià)補(bǔ)貼方式，仍然可以采用抵消電量方式（歐洲的自消費(fèi)商業(yè)模式），國(guó)家在銷售電價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣不但可以使資金使用更為有效，而且可以使光伏系統(tǒng)的后期監(jiān)管不再成為問(wèn)題。

六 結(jié)論

中國(guó)有完整的政策體系、充足的資金和相應(yīng)的配套措施支持可再生能源和光伏發(fā)電的市場(chǎng)發(fā)展，但也存在諸多問(wèn)題，目前中國(guó)光伏發(fā)電的市場(chǎng)發(fā)展的障礙不是成本問(wèn)題、不是資金問(wèn)題、也不是技術(shù)問(wèn)題，而是市場(chǎng)發(fā)展和政策實(shí)施中遇到的具體操作和各部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了光伏市場(chǎng)的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)一致的政策環(huán)境和健康規(guī)范的商業(yè)環(huán)境，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)光伏市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。