馬 強(qiáng)，王道龍

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;2.內(nèi)蒙古中小企業(yè)局，呼和浩特 010098)

1 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段判斷

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要指某一時(shí)期世界具有主導(dǎo)性和代表性農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要描述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、模式與過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)由落后的傳統(tǒng)形態(tài)向先進(jìn)的現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，也是指農(nóng)業(yè)要達(dá)到的現(xiàn)代水平程度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)具有時(shí)代性特征，是不斷變化和提高的。判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的歷史階段，常以其現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與現(xiàn)階段國(guó)際社會(huì)一般公認(rèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)之間的差距為依據(jù)。

不同的學(xué)者從不同的角度，提出了不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系。以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)研究課題成果《1996～2050中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略——走向現(xiàn)代化的構(gòu)想》中對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略階段安排為主要代表，一般公認(rèn)的符合中國(guó)實(shí)際又具有國(guó)際可比性的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指標(biāo)和各發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)歸納如表1。

表1 中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其各發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)

總體看，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展是立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。2008年內(nèi)蒙古人均GDP為32 214元，按當(dāng)年人民幣對(duì)美元匯價(jià)折算 (下同)為4 703美元，農(nóng)民人均純收入為680美元 (4 656元人民幣)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為11.69%，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全區(qū)就業(yè)人口總數(shù)的50.45%?？傮w判斷，目前內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正由起步階段步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)年份見表2。

表2 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)現(xiàn)年份

2 內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平測(cè)算

將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，參考農(nóng)業(yè)部課題組關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多指標(biāo)綜合指數(shù)的評(píng)價(jià)體系及方法，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況進(jìn)行修訂，建立一套比較科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 (如表3)，通過與全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的定量比較，分析判斷內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平 (全國(guó)與內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)值及其代碼如表3)。

表3 內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 2003～2008年內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度與全國(guó)平均水平的比較與分析

以2003年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為參照，2008年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)值進(jìn)行計(jì)算的公式和計(jì)算結(jié)果為:

表4 全國(guó)與內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)值及其代碼

以2003年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為參照，2008年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)值進(jìn)行計(jì)算的公式和計(jì)算結(jié)果為:

2003～2008年全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展速度計(jì)算公式和計(jì)算結(jié)果為:

2003～2008年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展速度計(jì)算公式和計(jì)算結(jié)果為:

2003～2008年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展速度與全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展速度之差:

即2003～2008年內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展速度比全國(guó)平均速度快1.47個(gè)百分點(diǎn)。

2003年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快建設(shè)期。自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入的意見》(內(nèi)黨發(fā) ［2003］23號(hào))，指出解決好“三農(nóng)三牧”問題，最根本的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，核心是大幅度增加農(nóng)牧民收入。近年來，在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，自治區(qū)創(chuàng)造性地出臺(tái)了一系列惠農(nóng)惠牧政策，對(duì)“三農(nóng)三牧”的支持由應(yīng)急扶持、框架構(gòu)建轉(zhuǎn)向穩(wěn)定支持、完善體系，逐步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展以提高質(zhì)量和效益、提高農(nóng)民收入和改善民生為目標(biāo)，注重傳統(tǒng)要素和資本、技術(shù)等現(xiàn)代要素相結(jié)合，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放增長(zhǎng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從2004年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)以來，至2008年連續(xù)5年豐收，糧食產(chǎn)量增幅大多年份高于國(guó)家平均增幅 (見表4);牲畜總頭數(shù)從2005年開始至2008年連續(xù)4年穩(wěn)定在1億頭只以上。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已逐步由頻繁周期性波動(dòng)轉(zhuǎn)向較長(zhǎng)時(shí)期基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力已提高到了一個(gè)新的歷史水平。農(nóng)民純收入從2003年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)后，至2008年以每年實(shí)際增長(zhǎng)10%左右的速度已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，每年凈增收超過300元，是歷史上增速最快的時(shí)期，在全國(guó)各省市區(qū)農(nóng)牧民收入的排序由2002年的第22位上升至第14位 (見表5)。

表5 1996～2008年內(nèi)蒙古糧食增產(chǎn)幅度情況與全國(guó)比較占全國(guó)比重 %

表6 1996～2008年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展速度

2.2 內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平比較與分析

以2008年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為參照，2008年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平指數(shù)值進(jìn)行計(jì)算的公式和計(jì)算結(jié)果為:

領(lǐng)先年數(shù)計(jì)算公式和計(jì)算結(jié)果為:

n=1.43年，即目前內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平基本一致，約比全國(guó)平均水平領(lǐng)先1.43年。

從具體指標(biāo)分析，2008年內(nèi)蒙古高于全國(guó)的有10項(xiàng)，包括:勞均農(nóng)業(yè)資金投入、農(nóng)業(yè)科技投入占總產(chǎn)值比重、勞均耕地面積、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員人均農(nóng)業(yè)增加值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?、萬人專業(yè)協(xié)會(huì)個(gè)數(shù)、農(nóng)業(yè)成災(zāi)率、森林覆蓋率、節(jié)水灌溉率。主要特點(diǎn)一是集中為資源型、環(huán)境型指標(biāo);二是體現(xiàn)為人均指標(biāo)。

內(nèi)蒙古低于全國(guó)的有9項(xiàng)，包括:農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 (初中以上)受教育水平、單位耕地面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、有效灌溉率、單位耕地有效化肥施用量、土地產(chǎn)出率、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)產(chǎn)品加工率、農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率。主要一是集中為現(xiàn)代要素投入指標(biāo);二是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益指標(biāo)。

2008年全國(guó)及內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)在GDP的比重分別為11.69%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為45.7%和51.7%;而農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率則分別高達(dá)61.0%和70.5% ，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。特別是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率卻高于全國(guó)9個(gè)百分點(diǎn)，而且與全國(guó)相反2003年到2008年不降反升。在這一現(xiàn)象背后，隱含著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列結(jié)構(gòu)性、制度性的深層次矛盾。主要包括“兩個(gè)不對(duì)稱”即就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱、就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不對(duì)稱;“雙重滯后”即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高速度滯后于工業(yè)化的提高速度，滯后于市鎮(zhèn)人口比重的提高速度;“三個(gè)阻隔”即工業(yè)比重的提高與人均收入水平變動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)被阻隔;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)聯(lián)被阻隔;勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中與在產(chǎn)業(yè)空間布局轉(zhuǎn)移中的變化之間的關(guān)聯(lián)被阻隔。這些矛盾也是構(gòu)成制約內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的根本性障礙。

總體分析，內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與全國(guó)一樣，宏觀環(huán)境的根本性障礙在于城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)，而內(nèi)蒙古就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性更為突出。與全國(guó)相比，內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要在于資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，特別是人少地多的優(yōu)勢(shì)。勞均耕地面積是全國(guó)平均水平的3.28倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率是全國(guó)平均水平的1.45倍。差距主要在于發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低，機(jī)械化、化肥等現(xiàn)代要素投入水平低，水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)綜合效益低，資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化水平低。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 (初中以上)受教育水平低于全國(guó)3.7個(gè)百分點(diǎn)，土地產(chǎn)出率僅為全國(guó)的44.8%，農(nóng)民人均純收入比全國(guó)低104.8元，農(nóng)產(chǎn)品加工率、農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率分別比全國(guó)低4.2、9.5個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化自身內(nèi)在的規(guī)律，體現(xiàn)“以人為本”，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的主攻方向放在提升經(jīng)濟(jì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)上，從“以產(chǎn)出增長(zhǎng)為中心”向“以就業(yè)增長(zhǎng)為中心”轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，核心是轉(zhuǎn)移大量剩余勞動(dòng)力，解除制約實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本矛盾和主要障礙。在新時(shí)期，內(nèi)蒙古已經(jīng)具備了較好的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)該在不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的前提下，實(shí)施“收縮集中，集約發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)集中，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)開發(fā)重心向水土資源可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中”，以綜合應(yīng)用科技投入和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、勞動(dòng)力素質(zhì)提高為支撐，走“特色農(nóng)業(yè)+適度規(guī)?；?機(jī)械化+集約化生產(chǎn)+產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)+社會(huì)化服務(wù)”的道路，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的增產(chǎn)、增收、增綠的任務(wù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者的和諧統(tǒng)一。

［1］李成勛．1996～2050中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略—走向現(xiàn)代化的構(gòu)想．北京:北京出版社，1997．6

［2］信乃詮．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及其政策性建議．農(nóng)業(yè)科技管理，2008，27(4)1～7

［3］王啟現(xiàn)，李志強(qiáng)，劉自杰．我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與科研投資分析．科學(xué)管理研究，2007，25(4)113～116

［4］張啟智，孟凡杰．內(nèi)蒙古自治區(qū)全社會(huì)投入的現(xiàn)狀與對(duì)策．內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010，39(2):39～42

［5］陳淑祥．我國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展突出問題分析．經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，(4)

［6］孟志興，孟會(huì)生．山西省財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，(1)84～87

［7］宋恩華．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論與實(shí)踐:河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究．北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2001