王大明，李希勝，張 軍，高德風(fēng)

(1.南京林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，南京210037;2.江蘇省交通工程建設(shè)局，南京210004)

1 《規(guī)范》編寫的背景

江蘇省高速公路建設(shè)從1992年滬寧高速公路起步，到2010年江海高速公路建成通車，累計(jì)里程達(dá)4 000余公里。江蘇省從第一條高速公路建設(shè)開始就使用工程量清單計(jì)價(jià)。在高速公路工程的建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)計(jì)量管理方面存在很多的問題。比如項(xiàng)目實(shí)施各階段中的計(jì)量管理目標(biāo)不明確、計(jì)量管理涉及的組織責(zé)權(quán)利不明確、計(jì)量管理工作程序滯后于工程建設(shè)的需要等;在具體實(shí)施時(shí)存在計(jì)量口徑不統(tǒng)一、計(jì)量方法不明確等問題。工程量清單計(jì)價(jià)涉及業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)等眾多單位，以上問題給各單位帶來了管理成本增加，管理效率低下等現(xiàn)象。為我省公路建設(shè)健康高效地發(fā)展，規(guī)范高速公路建設(shè)各方的計(jì)價(jià)行為，結(jié)合江蘇省的具體情況，有必要編制《江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。

根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國合同法》、 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，結(jié)合江蘇省高速公路建設(shè)的實(shí)際情況，江蘇省交通工程建設(shè)局和江蘇偉信工程咨詢有限公司編制了《江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 (以下簡稱《規(guī)范》)DB32/T 1553—2009，2010年2月21日由江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、實(shí)施。

《規(guī)范》是在原交通部于2003年出版的《公路工程招標(biāo)文件范本 (2003版)》(以下簡稱“范本”)和交通運(yùn)輸部2009年出版的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 (2009版)》(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)文件”)基礎(chǔ)上編寫的。“范本”和“標(biāo)準(zhǔn)文件”對我國的公路工程建設(shè)提出了工程量清單計(jì)價(jià)的要求［1］。但是，相比建筑行業(yè)，我國公路行業(yè)尚未發(fā)布作為國家標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，各省工程量清單計(jì)價(jià)方式缺少統(tǒng)一的、具體的指導(dǎo)，雖然采用了清單計(jì)價(jià)的形式，但在實(shí)際使用過程中，對于工程量的計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目特征描述、項(xiàng)目組價(jià)內(nèi)容、合同管理等具體工作上還是過多依賴定額計(jì)價(jià)的方式，沒有實(shí)現(xiàn)完全意義上的工程量清單計(jì)價(jià)，給高速公路工程招投標(biāo)管理、工程造價(jià)及合同管理等工作帶來種種不便［2］。因而，亟需在“標(biāo)準(zhǔn)文件”的基礎(chǔ)上，參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 (GB 50500－2008)》，結(jié)合江蘇省高速公路工程建設(shè)管理模式，編制《江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。

2 《規(guī)范》的編制過程

為保障江蘇省高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目健康、高效、可持續(xù)地發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，受江蘇省交通運(yùn)輸廳的委托，江蘇省交通工程建設(shè)局和江蘇偉信工程咨詢有限公司共同組成課題組，于2007年10月正式開展“江蘇省高速公路工程計(jì)量管理研究”，著手編制《江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。

本規(guī)范的編制原則，文本按GB/T1.1－2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》、GB/T 1.2－2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分:標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》、GB/T 2000.2－2001《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第2部分:采用國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則》的要求編寫。編寫過程中依據(jù)國內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)規(guī)范的最新規(guī)范文本，密切結(jié)合江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)踐，本著技術(shù)先進(jìn)合理、使用方便、切實(shí)可行的原則進(jìn)行編寫。

在本規(guī)范的編制過程中，編制單位對國內(nèi)外工程量清單計(jì)價(jià)的發(fā)展、現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行了深入的調(diào)研，在對江蘇省高速公路工程現(xiàn)行計(jì)量規(guī)則全面調(diào)查、分析和研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)國內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)規(guī)范的最新規(guī)范文本，并盡量保持本規(guī)范文本與國內(nèi)最新文本的一致，編制組對規(guī)范文本進(jìn)行了多次研討和修改。在多次征詢了有關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、工程咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位、審計(jì)單位和工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)管理部門等機(jī)構(gòu)的意見后，于2008年8月底完成了本規(guī)范的送審稿。

2008年12月27日，江蘇省交通運(yùn)輸廳組織有關(guān)專家在南京主持召開了本規(guī)范的成果鑒定會，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為鑒定委員會的成員出席了會議。鑒定委員會同意通過科技成果鑒定，并認(rèn)為該成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

2010年2月21日，歷經(jīng)兩年多的起草、論證和多次修改，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布《江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》DB32/T 1553－2009。

《規(guī)范》是基于最新版的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 (GB 50500－2008)》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 (2009版)》編寫，這一成果居于國內(nèi)先進(jìn)水平，為進(jìn)一步規(guī)范我省高速公路工程量清單計(jì)價(jià)活動奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 《規(guī)范》的適用范圍

《規(guī)范》適用于江蘇省新建、改 (擴(kuò))建高速公路建設(shè)工程的工程量清單計(jì)價(jià)活動，獨(dú)立橋梁和一般公路建設(shè)工程的工程量清單計(jì)價(jià)可以參考本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用本《規(guī)范》。非國有資金投資的高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用本《規(guī)范》?！兑?guī)范》也適用于高速公路行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、咨詢中介機(jī)構(gòu)以及審計(jì)機(jī)構(gòu)對高速公路工程造價(jià)的管理、監(jiān)控和確定。

4 《規(guī)范》的特點(diǎn)

《規(guī)范》總結(jié)了多年來江蘇省高速公路建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，并針對以往工作中存在的問題，在本規(guī)范中進(jìn)行了補(bǔ)充修改和完善。具有以下特點(diǎn):

(1)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)的相關(guān)要求。通過制定統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)方法、統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，統(tǒng)一工程量清單子目編碼、子目名稱、子目特征和工作內(nèi)容的編制要求，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。對于實(shí)施工程量清單的國有資金投資項(xiàng)目，這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，本省內(nèi)高速公路工程建設(shè)各方都應(yīng)遵守。

(2)《規(guī)范》與合同、法律同時(shí)使用。對于江蘇省內(nèi)國有資金投資的高速公路項(xiàng)目，本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行具有強(qiáng)制性。但本《規(guī)范》在編寫過程中，同樣強(qiáng)調(diào)合同的重要性。具體實(shí)施時(shí)，本《規(guī)范》應(yīng)結(jié)合合同條款要求并在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。

(3)《規(guī)范》明確工程量清單在工程造價(jià)全過程管理中發(fā)揮作用。以往工程量清單的作用更多局限于工程招投標(biāo)階段，在招投標(biāo)結(jié)束后，涉及到工程計(jì)量支付、變更索賠及竣工結(jié)算等造價(jià)管理工作工程量清單的作用就逐漸削弱。 《規(guī)范》明確強(qiáng)調(diào)，工程量清單計(jì)價(jià)模式是基于工程全過程造價(jià)管理的計(jì)價(jià)模式，工程量清單在全過程造價(jià)管理中發(fā)揮作用。

(4)《規(guī)范》將實(shí)現(xiàn)直接目標(biāo)與最終目標(biāo)相結(jié)合。實(shí)施《規(guī)范》的直接目標(biāo)是明確工程量計(jì)量規(guī)則，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的科學(xué)管理。工程量計(jì)量規(guī)則不但是招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，而且直接影響到工程計(jì)量支付、合同管理等工作的實(shí)施。統(tǒng)一、科學(xué)的清單工程量計(jì)量規(guī)則，可以有效避免承發(fā)包雙發(fā)因?yàn)閷σ?guī)則理解不同所產(chǎn)生的矛盾，有助于工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行，最終實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的科學(xué)管理。

5 《規(guī)范》的內(nèi)容

《規(guī)范》由兩部分組成:條文和規(guī)范性附錄(A～G)。條文部分對工程量清單編制和工程量清單計(jì)價(jià)做出了明確規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了工程量清單計(jì)價(jià)表格組成。 《規(guī)范》的內(nèi)容可用以下“7個(gè)方面”概括:

1個(gè)規(guī)范:即《江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以地方標(biāo)準(zhǔn)頒布。

2個(gè)清單:即子目工程量清單和其他項(xiàng)目清單。

3個(gè)價(jià)格:即有投標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)。

4個(gè)統(tǒng)一:統(tǒng)一形式 (子目號、子目名稱、子目特征、計(jì)量單位和計(jì)量規(guī)則)、統(tǒng)一內(nèi)容 (項(xiàng)目工作內(nèi)容)、統(tǒng)一范圍 (使用范圍)、統(tǒng)一作用(全過程造價(jià)動態(tài)管理)。

5個(gè)計(jì)價(jià)表格文件:封面、總說明、匯總表、子目工程量清單表、其他項(xiàng)目清單表。

6個(gè)強(qiáng)制性條文:即規(guī)范中第1.3，4.2.1～4.4.3，4.2.6～4.2.7為強(qiáng)制性條文。

7個(gè)附錄:附錄A－100章總則;附錄B－200章路基工程;附錄C－300章路面工程;附錄D－400章橋梁、涵洞工程;附錄E－500章 隧道工程;附錄F－600章交通工程及預(yù)埋 (預(yù)留)管線工程;附錄G－700章景觀綠化及環(huán)境保護(hù)工程。

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 (2009年版)》中，只有“子目號、子目名稱、單位”，見表1，《規(guī)范》相較于09招標(biāo)文件增加了“項(xiàng)目特征”、 “工程內(nèi)容”、“計(jì)算規(guī)則”和“計(jì)量規(guī)則”，見表2。

表1 場地清理細(xì)目表Tab.1 Detail table of site clean-up

表2 計(jì)量規(guī)則表內(nèi)容設(shè)置Tab.2 Content setting of measurement rules

(1)子目編碼和名稱按4級劃分。這種劃分的優(yōu)點(diǎn)在于即從整體框架上對工程的性質(zhì)和內(nèi)容做了限定，又給使用者留有反映自身工程特點(diǎn)、施工水平、施工工藝等的余地，松緊結(jié)合。工程量清單細(xì)目號對應(yīng)方式示例，如圖1所示。

(2)項(xiàng)目特征。項(xiàng)目特征是用來表述項(xiàng)目名稱的，項(xiàng)目特征按不同的工程部位、施工工藝或材料品種、規(guī)格等對項(xiàng) (細(xì))目進(jìn)行描述，是設(shè)置清單項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目特征的描述是以項(xiàng)目的外形(三維尺寸)、材質(zhì)、性質(zhì)為對象和核心的，它明顯 (直接)影響實(shí)體自身價(jià)值 (或價(jià)格)，如材質(zhì)、規(guī)格等，項(xiàng)目特征所體現(xiàn)工藝不同 (或稱施工方法不同)或位置不同也影響該項(xiàng)目的價(jià)格，因此項(xiàng)目特征是有針對性的詳細(xì)表述。

圖1 “江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”項(xiàng)目編碼示例Fig.1 Project code of highway engineering bill of quantities specification in Jiangsu province

(3)計(jì)量單位。計(jì)量單位一定要和國家有關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一，應(yīng)嚴(yán)格遵守。一般來說，長度計(jì)量采用“m”為單位;面積計(jì)量采用“m2”為單位;重量計(jì)量采用“kg”為單位;體積和容積采用“m3”為單位;土方超運(yùn)采用“m3·km”為單位，自然計(jì)量單位有臺、套、個(gè)、組等。計(jì)量單位同時(shí)也應(yīng)該和項(xiàng)目特征和計(jì)算規(guī)則相對應(yīng)，如在使用“m”為計(jì)量單位時(shí)，項(xiàng)目特征必然要描述計(jì)量對象斷面尺寸并在工程量清單中按斷面的不同進(jìn)行細(xì)分，而在計(jì)算規(guī)則中就要相應(yīng)界定哪些是可以計(jì)量，應(yīng)如何計(jì)量。此外，計(jì)量單位還應(yīng)該要體現(xiàn)便于計(jì)量的特點(diǎn)，選擇合適的計(jì)量單位。

(4)工程內(nèi)容。清單項(xiàng)目是按實(shí)體設(shè)置的，理論上應(yīng)該包括完成該實(shí)體的全部內(nèi)容。對各清單項(xiàng)目可能發(fā)生的工程項(xiàng)目都應(yīng)該作為提示列在“工程內(nèi)容”一欄中，供清單編制人對項(xiàng)目描述時(shí)參考。但是一般情況下，工程內(nèi)容明確的是主要工作內(nèi)容，描述時(shí)要和技術(shù)規(guī)范相對照。對清單項(xiàng)目的描述非常重要，它是報(bào)價(jià)人計(jì)算綜合單價(jià)的主要依據(jù)，描述不清容易引發(fā)投標(biāo)人報(bào)價(jià) (綜合單價(jià))內(nèi)容不一致，給評標(biāo)帶來困難。同時(shí)工程內(nèi)容也反映工程的質(zhì)量，不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)其工程內(nèi)容必然不同。因此在計(jì)價(jià)規(guī)范的編制時(shí)要充分做好工程內(nèi)容描述。

(5)清單工程量計(jì)算規(guī)則。是對清單項(xiàng)目工程量的計(jì)算規(guī)定，主要用于招標(biāo)時(shí)工程量清單的編制，清單工程量計(jì)算規(guī)則要與統(tǒng)一的子目工程分類相對應(yīng)。依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算出的量應(yīng)是實(shí)際量 (或稱凈量)，一般不包括采用施工措施而增加的量或各類消耗。如在挖方時(shí)，不能包括因放坡而增加的量。

(6)計(jì)量規(guī)則。是在清單項(xiàng)目相應(yīng)工程內(nèi)容完工并經(jīng)驗(yàn)收合格后支付前，對已經(jīng)完成的工程實(shí)體的工程數(shù)量的計(jì)量規(guī)定。對于清單中確定的以總額進(jìn)行計(jì)量的項(xiàng)目，計(jì)量規(guī)則還包括計(jì)量程序和時(shí)間要求。

對比已有的計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)量規(guī)則，江蘇省計(jì)量規(guī)則的編制增加了計(jì)量規(guī)則這一欄。增加這一點(diǎn)的依據(jù)是，高速公路工程有著線長面廣的特點(diǎn)，再加上工期長，施工現(xiàn)場的地形環(huán)境很容易變化。這會直接導(dǎo)致按清單工程量和設(shè)計(jì)圖紙的數(shù)據(jù)進(jìn)行最終計(jì)量會不準(zhǔn)確，而實(shí)體工程量計(jì)量規(guī)則主要是依照多方聯(lián)測以及監(jiān)理工程師核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和尺寸作為計(jì)算依據(jù)，這更能反映承包商實(shí)際完成的凈量，體現(xiàn)按實(shí)計(jì)量的原則。

《規(guī)范》改進(jìn)了計(jì)量管理中有關(guān)工程量確定和控制的程序，設(shè)計(jì)了我省工程量清單編制、工程量現(xiàn)清單管理、以及工程計(jì)量的程序，使之更加合理、靈活并具可操作性，更好的指導(dǎo)計(jì)量管理工作。《規(guī)范》通過對現(xiàn)行計(jì)量規(guī)則的分析總結(jié)，從明確定義、刪減列項(xiàng)、增補(bǔ)列項(xiàng)、改變計(jì)量方法等方面對我省高速公路工程計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，使之更好的為高速公路建設(shè)服務(wù)。

6 預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)效益

《規(guī)范》的推廣應(yīng)用，必將進(jìn)一步推動江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)活動的開展，為建設(shè)工程的造價(jià)管理提供有力的支持。具體表現(xiàn)為:

(1)規(guī)范招投標(biāo)工作，提高招投標(biāo)工作效率;

(2)現(xiàn)場工程造價(jià)控制及合同管理更加透明、有章可循，減少工程管理難度;

(3)通過工程造價(jià)的有效控制，促進(jìn)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度控制，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體目標(biāo);

(4)參建各方在具體、明確、規(guī)范的計(jì)價(jià)規(guī)范指導(dǎo)下，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，形成健康、高效的建設(shè)管理體制，為江蘇省高速公路的快速、良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

［1］李希勝，王大明，高德風(fēng).公路工程合同外項(xiàng)目單價(jià)確定［J］.森林工程，2011，27(2):84 －87.

［2］王大明.公路工程監(jiān)理工作存在的問題與對策［J］.森林工程，2011，17(4):39 －40.