□ 劉慧平

(湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，湖南 長(zhǎng)沙 410116)

近年來(lái)長(zhǎng)沙市緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中部崛起的歷史性機(jī)遇，充分利用長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)大平臺(tái)，拓寬吸收外資渠道，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，努力提高引資的品質(zhì)和水準(zhǔn)，利用外資取得了長(zhǎng)足發(fā)展，外商投資呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)，外資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用日趨明顯。但是由于各方面原因，仍存在不足。長(zhǎng)沙市國(guó)稅局直屬分局是長(zhǎng)沙市(不含四縣)外商投資企業(yè)的主管國(guó)稅機(jī)關(guān)，因此，本文試圖通過(guò)對(duì)直屬分局各項(xiàng)稅收數(shù)據(jù)的挖掘，對(duì)長(zhǎng)沙近幾年來(lái)尤其是十二五開局之年外商投資企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析。當(dāng)然由于稅收收入情況受多方面因素的影響，并不一定能全面反映外商投資企業(yè)的發(fā)展情況，但也可由此窺見(jiàn)一斑，找到外商投資企業(yè)發(fā)展的共性規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)外商投資企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出政策建議。

一 長(zhǎng)沙市外商投資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)從稅收收入總量看外商投資企業(yè)的發(fā)展

2007年—2011年，長(zhǎng)沙市國(guó)稅局直屬分局共組織外商投資企業(yè)稅收收入99．83億元，占全市稅收總收入的4．58%。其中，增值稅20．33億元，占分局稅收總收入的20．36%;企業(yè)所得稅78．97億元，占分局稅收總收入的79．10%;消費(fèi)稅0．53億元，占分局稅收總收入的0．53%。從總體來(lái)看，2007年—2011年稅收收入呈上升趨勢(shì)，特別是2011年，作為十二五的第一年，稅收收入形勢(shì)喜人，比上年增長(zhǎng)25．69%。雖然占全市稅收收入的比重在2008年—2010年有所下降，但是2011年比重又開始回升。

表1 各年稅收完成具體情況如下表所示 單位:萬(wàn)元、%

表2 直屬分局稅收占全市涉外比例單位:億元、%

這些數(shù)據(jù)表明長(zhǎng)沙外商投資企業(yè)在2008年—2010年受金融危機(jī)、稅收優(yōu)惠政策調(diào)整等因素影響，發(fā)展受到一定限制，但是2011年開始已經(jīng)企穩(wěn)回升，進(jìn)入新一輪的快速發(fā)展階段，也預(yù)示著在十二五外商投資企業(yè)將有一個(gè)非常好的發(fā)展前景。

(二)從所轄納稅戶看外商投資企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

表3 納稅人狀態(tài)情況 單位:戶

表4 注冊(cè)類型分布情況(地區(qū)) 單位:戶、%

表5 注冊(cè)類型分布情況(資金) 單位:戶、%

外資來(lái)源地域不斷拓寬，實(shí)現(xiàn)了以港澳臺(tái)地區(qū)為主向全球拓展的格局。2007－2011年外商投資開業(yè)企業(yè)中，港澳臺(tái)地區(qū)占一半以上，且比例呈逐年上升趨勢(shì)，仍然是長(zhǎng)沙市最大的外商直接投資來(lái)源地;從方式上考察，我國(guó)吸收外商直接投資的方式有三種，即合資企業(yè)、合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)。隨著時(shí)間的推移，三種投資方式比重也發(fā)生了重大變化，2007－2011年，獨(dú)資企業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，從2007年的48．92%的比重迅速增加到54．05%。外商獨(dú)資企業(yè)形式已成為我國(guó)利用外資的主要形式，且占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位;中外合作企業(yè)的形式則一直不被看好，其在開業(yè)外資企業(yè)戶數(shù)中的比重持續(xù)下降。

(三)從外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)特點(diǎn)看現(xiàn)狀

表6 行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布 單位:戶、%

從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)構(gòu)成來(lái)看，外商在長(zhǎng)沙市投資領(lǐng)域仍以第三產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)繼續(xù)保持逐步擴(kuò)展趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，且兩者間比例差距趨于擴(kuò)大。第三產(chǎn)業(yè)仍舊是該局稅收收入支柱，這與長(zhǎng)沙市的第三產(chǎn)業(yè)比重超越了第二產(chǎn)業(yè)狀況相吻合。第二產(chǎn)業(yè)的外商投資又集中于制造業(yè)，約占整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)的85．23%。建筑業(yè)和電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)所占比重很小。在制造業(yè)內(nèi)部，外商投資范圍則相對(duì)廣泛。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，批發(fā)和零售業(yè)是吸引外資最突出的一個(gè)行業(yè)，占整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)30．81%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)良好勢(shì)頭，分別占第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的23．27%和15．56%。目前服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)所占比重較高，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃、現(xiàn)代商務(wù)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重仍然偏低。

表7 重點(diǎn)稅源結(jié)構(gòu)情況 單位:萬(wàn)元

表8 重點(diǎn)稅源第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況 單位:萬(wàn)元、%

重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)入庫(kù)稅收仍是以信息傳輸及計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)為支柱，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為基礎(chǔ)，制造業(yè)和住宿和餐飲業(yè)為依附的稅源主體結(jié)構(gòu)。第二產(chǎn)業(yè)中紡織制造業(yè)、飲料制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)等老重點(diǎn)行業(yè)則受技術(shù)進(jìn)步影響，競(jìng)爭(zhēng)力下降，市場(chǎng)份額減少，入庫(kù)稅收均呈明顯下降趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)保持了加速發(fā)展的良好勢(shì)頭。第三產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)稅收總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也得到了不斷優(yōu)化。2007年，服務(wù)業(yè)各行業(yè)稅收占全部服務(wù)業(yè)入庫(kù)比重的前三位分別為:信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)(76．52%)，批發(fā)和零售業(yè)(13．55%) 、房地產(chǎn)業(yè)6．36%);2011年服務(wù)業(yè)各行業(yè)入庫(kù)占全部服務(wù)業(yè)比重的前三位分別為:信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)(74．89%)，批發(fā)和零售業(yè)(17．55%)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)(3．36%);與2007年相比，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿餐飲、房地產(chǎn)業(yè)等比重有所下降，而交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)比重均有上升。

(四)從出口退稅看外商投資企業(yè)對(duì)出口貢獻(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀

表9 出口退稅情況表 單位:萬(wàn)元

表10 出口退稅行業(yè)分布情況表 單位:萬(wàn)元

出口企業(yè)大多以紡織、服裝以及制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值低，產(chǎn)品差異程度小，企業(yè)盈利集中于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，無(wú)法取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，2007－2011年退稅企業(yè)戶數(shù)及退稅呈下降趨勢(shì)。短期來(lái)看，出口繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。出現(xiàn)的困境既與人民幣升值、生產(chǎn)成本上升、外部需求減少等因素有關(guān)，也反映出產(chǎn)業(yè)并未及時(shí)完成低端向中高端改造升級(jí)以及國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱的深層次矛盾。提升行業(yè)整體發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于走出困境、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展十分重要。

二 現(xiàn)階段外商投資企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)外資來(lái)源地過(guò)于集中，外資來(lái)源地域分布不均衡

我市外商投資企業(yè)資金來(lái)源地主要是港澳臺(tái)地區(qū)，而來(lái)自歐美各國(guó)的非常少。一般而言，歐美各國(guó)往往位列先進(jìn)生產(chǎn)、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的最高端，而港澳臺(tái)地區(qū)是在承接歐美淘汰產(chǎn)業(yè)后發(fā)展起來(lái)的，港澳臺(tái)所占比例高就意味著長(zhǎng)沙的外商投資企業(yè)僅是作為港澳臺(tái)地區(qū)淘汰產(chǎn)業(yè)的承接地，位居先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的最低端。這不利于長(zhǎng)沙先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，也不利于長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“彎道超車”目標(biāo)。而外資來(lái)源結(jié)構(gòu)單一化的格局，也使長(zhǎng)沙市外資來(lái)源狹窄，易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為不利。．

(二)行業(yè)集中度過(guò)高，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步升級(jí)

近年來(lái)我市外商投資企業(yè)呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，所占比重逐年上升，而第二產(chǎn)業(yè)比重下降的趨勢(shì)，反映出我市外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。但是從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看仍不盡合理，行業(yè)集中度過(guò)高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主要地位，新興行業(yè)比較缺乏，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次質(zhì)量不夠高。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新著力點(diǎn)，需大力發(fā)展。

(三)外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的本土化程度不高，溢出效應(yīng)不明顯

近年來(lái)，長(zhǎng)沙外商投資企業(yè)越來(lái)越趨于采用獨(dú)資形式經(jīng)營(yíng)，而較少采取合作或者合資形式。獨(dú)資的形式對(duì)外資來(lái)說(shuō)便于減少管理成本，充分利用長(zhǎng)沙廉價(jià)勞動(dòng)力和資源，利用長(zhǎng)沙廣大的市場(chǎng)等;然而對(duì)于我市本身來(lái)說(shuō)，獨(dú)資不利于先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，不利于學(xué)習(xí)創(chuàng)新，因?yàn)楠?dú)資往往意味著外資對(duì)技術(shù)的壟斷，從而使得技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)不易外露。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)相關(guān)這些行業(yè)的技術(shù)能力較弱，不能與外商投資企業(yè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生的技術(shù)溢出非常有限，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)沙的技術(shù)進(jìn)步作用小。雖然一些外商投資企業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)制造技術(shù)，但沒(méi)有帶來(lái)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)，即沒(méi)有引進(jìn)技術(shù)能力，沒(méi)有形成自主創(chuàng)新的能力。人才主要由本地企業(yè)流向外資企業(yè)，這種單向流動(dòng)決定了外資技術(shù)擴(kuò)散有限。長(zhǎng)沙外資企業(yè)的前后向關(guān)聯(lián)少，長(zhǎng)沙很少有與外資企業(yè)配套的本地企業(yè)，外資企業(yè)的溢出效應(yīng)弱，因此對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)沙技術(shù)進(jìn)步的作用不大。

(四)外商投資企業(yè)對(duì)長(zhǎng)沙出口的貢獻(xiàn)偏低

近年來(lái)，外商投資企業(yè)出口呈下滑趨勢(shì)，除了金融危機(jī)、人民幣升值的影響外，也折射出我市外商投資企業(yè)的產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺乏技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品。同時(shí)外商投資企業(yè)產(chǎn)品主要內(nèi)銷也給國(guó)內(nèi)企業(yè)增大了競(jìng)爭(zhēng)壓力。

三 促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

(一)立足優(yōu)勢(shì)，改變觀念

長(zhǎng)沙市作為湖南省的省會(huì)，一直是湖南省實(shí)際利用外資的主力軍，每年幾乎占到全省利用外資的一半。長(zhǎng)沙在利用外資方面的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在:其一，長(zhǎng)沙有優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢(shì)，處于“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、川渝經(jīng)濟(jì)圈的合圍處;其二，長(zhǎng)沙的人才、科技教育相對(duì)于中西部地區(qū)更具優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)沙基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育全國(guó)領(lǐng)先;三，長(zhǎng)沙勞動(dòng)力資源豐富，全市650萬(wàn)人口，人均綜合素質(zhì)較高;其四，長(zhǎng)沙無(wú)論土地使用價(jià)格，還是水電價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格，都比較低。同時(shí)我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于地租、工資和物價(jià)等上升，造成企業(yè)成本上升，使得沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)沙地處承接沿海產(chǎn)業(yè)的第一梯度區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)明顯。而且伴隨著國(guó)家“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略和“長(zhǎng)株潭”經(jīng)濟(jì)一體化等的實(shí)施，為長(zhǎng)沙發(fā)展提供了巨大歷史機(jī)遇。因此，長(zhǎng)沙應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，在認(rèn)真貫徹國(guó)家相關(guān)政策情況下，大力推進(jìn)開放程度，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，除了涉及國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的行業(yè)外，應(yīng)進(jìn)一步開放農(nóng)業(yè)、金融、保險(xiǎn)、文化教育、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，利用外資對(duì)這些薄弱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，提高現(xiàn)代化水平。

(二)調(diào)整戰(zhàn)略，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

積極調(diào)整利用外資戰(zhàn)略，加大長(zhǎng)沙利用外資的力度，改變利用外資的觀念。調(diào)整當(dāng)前長(zhǎng)沙利用外資重?cái)?shù)量擴(kuò)張的戰(zhàn)略為重FDI質(zhì)量?jī)?yōu)化的戰(zhàn)略，改變對(duì)外資重引進(jìn)輕利用的觀念，積極提高對(duì)引進(jìn)外資的利用質(zhì)量和效益。

優(yōu)化長(zhǎng)沙引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化外資的來(lái)源結(jié)構(gòu)，即加大引進(jìn)歐美或世界500強(qiáng)投資的力度，引導(dǎo)更多的歐美或世界500強(qiáng)進(jìn)入長(zhǎng)沙;二是優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資流向長(zhǎng)沙鼓勵(lì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)如汽車、電子、機(jī)械制造等、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等及配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)，以打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);三是積極引導(dǎo)行業(yè)引資來(lái)源多元化，鼓勵(lì)企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng);這既能促使外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)、產(chǎn)生更多溢出效應(yīng)，同時(shí)有利于形成良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使本地企業(yè)的發(fā)展。

(三)完善制度，優(yōu)化環(huán)境

制度是決定外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的交易費(fèi)用最主要的因素。深化長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)、政治和外貿(mào)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)觀念，規(guī)范政府行為，提高政府辦事的透明度和辦事效率，這樣能降低企業(yè)的交易成本，為外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

具體來(lái)說(shuō)，首先要完善各種法制條規(guī)。深入推進(jìn)外商投資管理制度的改革，為新興的投資方式提供制度的保障，比如私募股權(quán)的投資、外資并購(gòu)的規(guī)范發(fā)展、人民幣的跨國(guó)直接投資等新的形式和模式等要盡快完善相關(guān)制度。同時(shí)一方面要完善對(duì)外資的行政審核程序，做到迅捷高效，另一方面要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等保護(hù)，同時(shí)還要完善市場(chǎng)運(yùn)行各種政策措施，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使本地企業(yè)與外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立健全完備的外資服務(wù)體系，營(yíng)造良好投資環(huán)境。其次要著力優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)物流與通關(guān)模式的創(chuàng)新，為外商投資企業(yè)制定最佳的鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)的線路、班次與停靠站點(diǎn)，全面落實(shí)“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式。三是要著力加強(qiáng)通訊、郵政和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外來(lái)投資企業(yè)打造一個(gè)理想的投資硬環(huán)境。

(四)創(chuàng)新方式，提高效益

針對(duì)外資獨(dú)資形式不利于外資技術(shù)的溢出等特點(diǎn)，我們應(yīng)創(chuàng)新外資利用方式，對(duì)于外資要利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人力資源特點(diǎn)，提出重大利用外資項(xiàng)目，采用外資通過(guò)參股、收購(gòu)等形式;探索項(xiàng)目融資、股權(quán)融資和境外上市等利用外資方式;引導(dǎo)外資對(duì)低效率國(guó)有企業(yè)進(jìn)行兼并重組;鼓勵(lì)跨國(guó)公司在該地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心等。充分利用外資技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)積極鼓勵(lì)外商投資企業(yè)擴(kuò)大出口，有效提高長(zhǎng)沙利用外資的質(zhì)量。