李慧鳳

（北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院，北京市 100101）

一、引言

工業(yè)化、城市化大量消耗化石能源而引發(fā)的全球氣候變暖正威脅著全球的生態(tài)平衡，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重?fù)p失，觸及到能源安全、生態(tài)安全、水資源安全和糧食安全，甚至威脅到人類的生存。因此，全球氣候變暖引起了國際社會(huì)的極度關(guān)注和對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思，從《京都議定書》到“巴厘島路線圖”，世界各國都在為解決氣候變暖問題而努力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，降低經(jīng)濟(jì)增長所帶來的二氧化碳排放量，減緩氣候變化的速率，避免給人類和自然生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。由此，以低碳經(jīng)濟(jì)為基本內(nèi)涵的發(fā)展模式在世界范圍內(nèi)得到普遍的認(rèn)同，并成為新時(shí)期人類發(fā)展的目標(biāo)。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的宗旨是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實(shí)質(zhì)是能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題。中國一方面能源緊張、人均資源占有量低、環(huán)境污染嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)能源安全；另一方面，全球氣候變暖，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》所必然要求采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，作為發(fā)展中的溫室氣體排放大國，中國如何從自己的國情出發(fā)實(shí)施節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建環(huán)境友好型的低碳經(jīng)濟(jì)模式，是化解中國刻不容緩的現(xiàn)實(shí)壓力和承擔(dān)國際責(zé)任的迫切需要。

二、低碳經(jīng)濟(jì)國內(nèi)外研究進(jìn)展

低碳經(jīng)濟(jì)作為低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，得到了國內(nèi)外學(xué)者的普遍關(guān)注，本文將目前國內(nèi)外關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理、歸納、總結(jié)如下：

1.低碳經(jīng)濟(jì)國外研究進(jìn)展

國外學(xué)者關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在以下3個(gè)方面：

（1）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵研究

“低碳經(jīng)濟(jì)”首先由英國在《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中提出。該白皮書認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。但英國并沒有界定低碳經(jīng)濟(jì)的概念，也沒有給出低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。氣候集團(tuán)在發(fā)布的報(bào)告《贏余：低碳經(jīng)濟(jì)的成長》中介紹了低碳經(jīng)濟(jì)的概念、回顧了市場(chǎng)的發(fā)展并分析了低碳經(jīng)濟(jì)道路帶來的收益，表明低碳經(jīng)濟(jì)具有更高的投資回報(bào)率，能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生產(chǎn)可靠性、改善產(chǎn)品質(zhì)量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣，在新增就業(yè)方面具有出色的潛力，其增長速度也大于其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（2）低碳經(jīng)濟(jì)的必要性、實(shí)現(xiàn)的可能性研究

約翰斯頓（Johnston）等學(xué)者[1]探討了英國大量減少住房二氧化碳排放的技術(shù)可行性，認(rèn)為利用現(xiàn)有技術(shù)到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上減排80%是可能的。特萊佛斯（Trefers）等學(xué)者[2]探討了德國2050年實(shí)現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上減少溫室氣體排放80%的可能性，認(rèn)為通過采用相關(guān)政策措施，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長和溫室氣體排放減少的共同實(shí)現(xiàn)是可能的。川瀨（Kawase）等學(xué)者[3]回顧和描繪了長期氣候穩(wěn)定的情景，指出為實(shí)現(xiàn)60%～80%的減排目標(biāo)，總的能源強(qiáng)度改進(jìn)速度和二氧化碳強(qiáng)度減少速度必須比以前40年的歷史變化速度快2～3倍。島田（Shimada）等學(xué)者[4]構(gòu)建了一種描述城市低碳經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展情景的方法，并將此方法應(yīng)用到日本滋賀地區(qū)。

（3）城市碳排放構(gòu)成研究

美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授格來賽（Glaeser）等[5]從家庭生活和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的角度系統(tǒng)地研究了城市二氧化碳的排量計(jì)算方法及應(yīng)用分析，對(duì)美國10個(gè)典型大城市中心與郊區(qū)單位家庭采暖、空調(diào)、交通及生活能耗進(jìn)行了實(shí)證分析，從碳排放的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，按照每噸二氧化碳排放折合43美元的經(jīng)濟(jì)成本，提出了實(shí)現(xiàn)城市低碳化發(fā)展的政策建議。格來賽還對(duì)碳排放量與城市規(guī)模、土地開發(fā)密度的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模與碳排放存在一定的正相關(guān)關(guān)系，隨著城市規(guī)模的增大，新增人口的人均碳排放量要高于存量人口；而土地開發(fā)密度與碳排放量存在較為明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，城市規(guī)劃對(duì)土地利用的限制和約束越嚴(yán)格，居民生活的碳排放量水平越低。英國學(xué)者克里斯·古多爾（Chris Goodall）[6]通過對(duì)英國國民家庭生活中電能、石油、天然氣等能源的統(tǒng)計(jì)，把國民的生活支出及各種物質(zhì)消耗定量轉(zhuǎn)化為二氧化碳排放，并通過英國家庭調(diào)查取樣進(jìn)行實(shí)證分析，以具有說服力的數(shù)據(jù)表達(dá)了英國家庭生活碳排放的未來情景及低碳化生活方式的迫切需求，提出在不改變目前生活水平及福利標(biāo)準(zhǔn)的情況下，如何把英國家庭生活的人均碳排放從每年6噸的標(biāo)準(zhǔn)降到人均年碳排放3噸的水平。

通過對(duì)國外低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究成果的梳理、總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)的研究領(lǐng)域，國外低碳經(jīng)濟(jì)研究是以發(fā)達(dá)國家，尤其是以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的情況為背景進(jìn)行的，對(duì)于發(fā)展中國家的情況考慮較少，但其研究方法及思路對(duì)于中國低碳經(jīng)濟(jì)的研究是有借鑒意義的。

2.低碳經(jīng)濟(jì)國內(nèi)研究進(jìn)展

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究起步較晚，隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的簽訂而全面展開，并取得了一些研究成果，主要集中在以下3個(gè)方面：

（1）低碳經(jīng)濟(jì)特征研究

中國較早研究低碳經(jīng)濟(jì)的學(xué)者莊貴陽[7]認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。鮑健強(qiáng)等[8]指出，碳排放量成為衡量人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新標(biāo)識(shí)，將全方位地改造建立在化石能源基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明，并促使其轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。胡鞍鋼[9]認(rèn)為，在中國從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，低碳城市是一個(gè)重要的方面，包括低碳能源、提高燃?xì)馄占奥省⑻岣叱鞘芯G化率、提高廢棄物處理率等方面的工作。劉細(xì)良[10]強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代意義上的低碳經(jīng)濟(jì)是對(duì)人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧關(guān)系的一種理性認(rèn)知。陳飛等[11]認(rèn)為城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心單元，不可避免地成為中國低碳發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)，低碳城市內(nèi)涵包括從宏觀層面上經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗增長及二氧化碳排放相脫鉤；在微觀物質(zhì)流過程，即經(jīng)濟(jì)過程進(jìn)口環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)、出口環(huán)節(jié)中全面實(shí)現(xiàn)低碳化。

（2）低碳城市的空間規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃研究

近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究包括了低碳城市的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃和城市能源結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，均涉及到城市社區(qū)層面。潘海嘯等[12]研究了低碳城市的空間結(jié)構(gòu)，在區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃3個(gè)層面，從城市交通與土地使用、密度控制和功能混合方面提出了改進(jìn)規(guī)劃編制的建議。顧朝林等[13]提出為實(shí)現(xiàn)低碳城市和社區(qū)發(fā)展，規(guī)劃應(yīng)該在不同的方面有所作為。在城市社區(qū)空間層面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)混合使用和適度高密度社區(qū)開發(fā)的策略，打破傳統(tǒng)方式上的功能分區(qū)，不同的社區(qū)組團(tuán)作為城市最小功能體，依靠公共交通聯(lián)系，減少小汽車使用，發(fā)揮城市地緣性作用。肖榮波[14]等提出開展以低碳社區(qū)為基礎(chǔ)的城市節(jié)能應(yīng)用，將社區(qū)能源規(guī)劃納入城市社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容體系和設(shè)計(jì)過程中。

（3）中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議及策略研究

對(duì)于中國如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，中國學(xué)者進(jìn)行了積極的探索。金起文等[15]提出，從中國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求出發(fā)，結(jié)合國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”，加快制定低碳經(jīng)濟(jì)“國家方案”和行動(dòng)路線圖，并將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入“十二五”規(guī)劃，形成一個(gè)具有國家意志的可操作的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體思路與實(shí)施方案。潘家華[16]指出，應(yīng)從國際經(jīng)濟(jì)角度分析碳稅、碳交易、國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作框架、碳轉(zhuǎn)讓、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的控制途徑及全球合作模式來降低總的碳排放量。通過對(duì)碳產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)因子、控制因子及約束因子的劃分，探索低碳路徑的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)選擇，提出適應(yīng)中國國情及GDP指標(biāo)的適應(yīng)性排放量。宋德勇等學(xué)者[17]強(qiáng)調(diào)有效的政策工具是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保障，中國的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系必須跟上市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，政策工具設(shè)計(jì)應(yīng)從主要依靠行政手段向以主要依靠市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

綜觀中國國內(nèi)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究，可以概括為以下兩個(gè)方面的特征。

其一，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征等方面進(jìn)行了較深入研究。盡管他們研究的角度不同，所提出的概念也有所差異，但都是為了表達(dá)同樣的內(nèi)涵，即通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

其二，關(guān)于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必要性方面的研究較多，但對(duì)中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素、發(fā)展模式及改革方向缺乏深入分析。因此，深入分析中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及制約因素，構(gòu)建中國低碳經(jīng)濟(jì)模式的總體框架及實(shí)現(xiàn)策略是中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的迫切問題。

三、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

1.中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，第二大二氧化碳排放國，高度重視全球氣候變化問題，先后發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》以及《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》3個(gè)大的綱領(lǐng)性文件，明確提出把解決能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，并加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及煤炭清潔高效利用技術(shù)等減緩溫室氣體排放技術(shù)的研發(fā)。2003年以來，國務(wù)院還先后發(fā)布了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等政策性文件，并根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規(guī)定，制定了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，并于2007年正式頒布實(shí)施，表明中國推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心與勇氣。近兩年，中國依法淘汰了一大批落后生產(chǎn)能力，如關(guān)停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能8700萬噸；全國環(huán)保投入達(dá)到5500多億元，占同期GDP的1.24%；啟動(dòng)10大重點(diǎn)節(jié)能工程；燃煤電廠脫硫工程取得突破性進(jìn)展；中央政府投資支持重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目691個(gè)。2007年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2006年下降3.27%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，比2006年分別下降3.14%和4.66%。但與世界其他國家相比，中國單位GDP的碳排放強(qiáng)度依然很高，單位GDP的碳排放強(qiáng)度為印度的1.86倍，日本的1.69倍，西歐發(fā)達(dá)國家的1.6倍。據(jù)美國能源署預(yù)測(cè)，由于中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐年增加以及煤炭主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)，中國二氧化碳排放總量呈快速增長趨勢(shì)（年均增長2.6%），2020年將達(dá)到81.45億噸，屆時(shí)將超過美國，成為世界第一大二氧化碳排放國。可見，中國面臨巨大的溫室氣體減排壓力，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有緊迫性。

2.中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素

結(jié)合中國現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)中國向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型面臨著一系列制約因素。

（1）以煤為主的能源結(jié)構(gòu)

中國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重超過2／3，這與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。2007年在全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭僅占27．8%，發(fā)達(dá)國家煤炭消費(fèi)比例大多不到20%，而在中國能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)69．5%。根據(jù)中國的能源資源條件，到2020年中國的能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重仍將維持在60%以上。由于石油的二氧化碳排放系數(shù)平均僅相當(dāng)于煤炭的80%，天然氣僅相當(dāng)于煤炭的60%，煤炭消費(fèi)比重大，二氧化碳排放強(qiáng)度高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯。

（2）加速增長的能源消費(fèi)

目前中國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)能源需求不斷增加，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢(shì)。我國能源消費(fèi)總量從2000年的13.86億噸煤當(dāng)量上升至2007年的26．56億噸煤當(dāng)量，年均增長9．7%。能源消費(fèi)在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長的趨勢(shì)，到2020年中國能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。

（3）高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，發(fā)展滯后。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年、2006年、2007年，日本每萬美元能耗分別是1.34、1.31、1.07噸油當(dāng)量，德國是 1.31、1.28、1.21 噸油當(dāng)量，中國是 3.15、3.06、2.83 噸油當(dāng)量。

（4）全球產(chǎn)業(yè)分工體系所處的低端位置

現(xiàn)階段全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中處于領(lǐng)先地位，而中國產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、附加值和競爭力等方面均與發(fā)達(dá)國家有較大落差。中國在成為“世界制造業(yè)基地”的同時(shí)，付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。有關(guān)資料顯示，中國2004年凈出口產(chǎn)品排放的二氧化碳約為11億噸，約占總排放量的23%。

四、中國低碳經(jīng)濟(jì)模式及實(shí)現(xiàn)策略

1.中國低碳經(jīng)濟(jì)模式

作為發(fā)展中的溫室氣體排放大國，中國向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型刻不容緩。根據(jù)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素，中國的低碳經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì)如圖1所示，這種模式不同于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，也不同于政府高度掌控的環(huán)境治理模式，而是一種政府、市場(chǎng)、微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)、居民）三方共同參與、相互作用、相互影響的發(fā)展模式。

首先，政府在低碳經(jīng)濟(jì)模式中起指導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。中國政府應(yīng)盡早制定中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，并進(jìn)行法律監(jiān)督體系建設(shè)，發(fā)揮看得見的手的作用；其次，創(chuàng)建有中國特色的碳排放交易市場(chǎng)體系，將現(xiàn)有的市場(chǎng)體系引導(dǎo)到低碳方向，發(fā)揮看不見手的作用；最后，通過“看得見的手”和“看不見的手”的雙重作用，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方式及居民生活方式的低碳化，完成產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)的升級(jí)和減排能力的提升，形成低碳技術(shù)開發(fā)的大環(huán)境，并積極開發(fā)低碳產(chǎn)品，進(jìn)行低碳消費(fèi)引導(dǎo)、低碳理念教育和低碳生活宣傳。

圖1 中國低碳經(jīng)濟(jì)模式

這種發(fā)展模式摒棄了政府作為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題的單一主體的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)的是政府、市場(chǎng)、企業(yè)及居民之間形成的合力，通過有效的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)、消費(fèi)方式由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變。

2.實(shí)現(xiàn)中國低碳經(jīng)濟(jì)模式的策略

根據(jù)中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的制約因素以及中國低碳經(jīng)濟(jì)模式中政府、微觀經(jīng)濟(jì)主體、市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國低碳經(jīng)濟(jì)模式的策略主要包括以下3個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略框架及法制保障體系

中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒、吸收、消化低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，要在中國已有的應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國家方案、行動(dòng)規(guī)劃、方針措施的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入“十二五”規(guī)劃，形成一個(gè)具有國家意志的、可操作的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體思路與實(shí)施方案。

在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還應(yīng)建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法制保障體系，為有效推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)提供法律依據(jù)。中國現(xiàn)有立法工作包括：①《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003年1月1日實(shí)施）、《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》（2009年1月1日實(shí)施），是中國節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本法制保障；②《能源法》正在起草，是促進(jìn)中國能源發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要法律基礎(chǔ)；③《可再生能源法》與《節(jié)約能源法》的配套規(guī)范性文件正在抓緊制定等。此外，中國還將在下一步適時(shí)開展一些環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修改工作，如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等?？偟膩碚f，到目前為止，中國正在逐步形成有關(guān)環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展的法律體系框架，但與環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展的要求相比，還應(yīng)在以下兩個(gè)方面改進(jìn)：一是環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)應(yīng)盡快與國際接軌，積極開展環(huán)境保護(hù)的國際合作，借鑒吸收國外環(huán)境法制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；二是環(huán)境法制建設(shè)要有全局觀，防止地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不一致甚至沖突。

（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展替代能源和可再生能源

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開發(fā)替代能源和可再生能源。在近期，中國應(yīng)把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點(diǎn)，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)；在中期，要大幅提高可再生能源的比重，推進(jìn)氫燃料等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用；在長期，建立以可再生能源、潔凈煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)能源體系，并加快開發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費(fèi)比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。[18]

（3）探索利用市場(chǎng)化機(jī)制，建立中國的碳交易市場(chǎng)

隨著全球二氧化碳排放權(quán)交易的蓬勃發(fā)展，各國紛紛建立碳交易市場(chǎng)，為其國內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）項(xiàng)目產(chǎn)生的核證碳減排量及相關(guān)衍生品搭建交易平臺(tái)，這是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制遏制溫室氣體排放的有效手段。中國應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家的有效經(jīng)驗(yàn)，思考和建立比較合理的中國碳交易市場(chǎng)。目前，北京、天津和上海已建立環(huán)境交易所，但國內(nèi)市場(chǎng)仍處于起步和探索階段，業(yè)務(wù)僅限于項(xiàng)目信息介紹服務(wù)，還未成為真正意義上的金融交易平臺(tái)。當(dāng)前，中國節(jié)能減排工作的最大難點(diǎn)在于企業(yè)節(jié)能減排技改能力不足和技改成本高昂。建立碳交易市場(chǎng)，為國際買家與中國企業(yè)交易搭建平臺(tái)，一是可以吸引更多的國際力量參與中國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作，有利于對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的吸收和利用；二是企業(yè)可通過出售碳排放權(quán)獲利，直接提高節(jié)能減排的主動(dòng)性。

五、結(jié)論

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑和必由之路。但由于中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)布局、全球產(chǎn)業(yè)分工體系所處的低端位置以及工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展帶來的能源消費(fèi)加速增長等因素，使目前中國經(jīng)濟(jì)的“高碳”特征非常明顯，中國向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型刻不容緩。中國的低碳經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是政府、市場(chǎng)、企業(yè)及居民之間形成的合力，促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)、消費(fèi)方式由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)中國低碳經(jīng)濟(jì)模式的策略是在加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略框架及法制保障體系的基礎(chǔ)上，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中國碳交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與低碳的雙贏。

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