文/王崢

加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，控制產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，需要加快推進缺陷產(chǎn)品召回制度。2004年3月12日，國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署頒布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，并于2004年10月1日開始實施，標志著我國缺陷產(chǎn)品召回制度正式建立。

隨著近年來《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《食品召回管理規(guī)定》的相繼頒布，我國缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)體系正逐漸形成，缺陷產(chǎn)品召回制度在促進產(chǎn)業(yè)升級、維護公共安全、切實保護廣大消費者人身財產(chǎn)安全等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。缺陷產(chǎn)品召回作為產(chǎn)品質(zhì)量安全后市場監(jiān)管手段也越來越被廣大企業(yè)和社會大眾所接受。

取得成績

上海于2008年建立了全國首個缺陷產(chǎn)品召回管理機構(gòu)，成為首個開展缺陷產(chǎn)品召回管理工作的省份。在國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，上海不但在汽車召回活動中做了大量工作，更主要的是在除汽車產(chǎn)品以外的一般產(chǎn)品召回方面也做了大膽嘗試，取得了豐碩成果。

截止到目前，上海已成功開展缺陷產(chǎn)品召回活動50余次，召回缺陷產(chǎn)品近240萬件。在召回的缺陷產(chǎn)品中，有85%的產(chǎn)品是除汽車以外的一般產(chǎn)品，包括兒童服裝、家用電器、家具等，這與國家主導(dǎo)的汽車召回形成了有效互補，成為缺陷產(chǎn)品監(jiān)管體系的重要組成部分。

企業(yè)責(zé)任教育和消費者安全教育

目前，國家只對汽車、玩具和食品有專門的召回立法，除此之外的大量產(chǎn)品還未被納入缺陷產(chǎn)品召回管理的范疇。近年來，上海開始對存在缺陷的兒童用品、家用電器、家具等產(chǎn)品開展召回工作，這主要得益于成功開展企業(yè)責(zé)任教育和消費者安全教育。5年來，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種媒體，通過在線訪談、專欄專刊、實時答疑等方式廣泛宣傳缺陷產(chǎn)品召回制度，分析國內(nèi)外經(jīng)典召回案例，鼓勵企業(yè)對缺陷產(chǎn)品主動實施召回。通過宣傳教育，缺陷產(chǎn)品召回理念逐漸深入人心，為工作的開展營造了良好的社會氛圍。

與企業(yè)廣泛建立信息互通渠道

通過定期召開座談會、開通12365產(chǎn)品質(zhì)量申訴企業(yè)直通車等方式與企業(yè)建立廣泛的信息互通渠道，幫助企業(yè)實時了解產(chǎn)品質(zhì)量問題，及時分析問題產(chǎn)生的原因，協(xié)助企業(yè)評估設(shè)計解決問題的最佳方案。對于批量性、同一性、危險性的質(zhì)量問題，建議企業(yè)及時采取召回措施，切實保護消費者人身財產(chǎn)安全。

搜集缺陷產(chǎn)品信息 及時開展缺陷調(diào)查

通過建立產(chǎn)品缺陷信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對相關(guān)輿情的有效監(jiān)測；通過建立網(wǎng)絡(luò)、電話等產(chǎn)品缺陷投訴系統(tǒng)，廣泛受理消費者關(guān)于產(chǎn)品缺陷的投訴；針對搜集到的信息，定期開展產(chǎn)品缺陷信息會商，科學(xué)排查產(chǎn)品缺陷信息，并對相關(guān)產(chǎn)品及時開展缺陷調(diào)查，對于存在不合理危險的產(chǎn)品及時通知生產(chǎn)企業(yè)采取有效措施。

加強缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)力量建設(shè)

成立缺陷產(chǎn)品管理中心作為缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支持機構(gòu)；建立有50余位各行業(yè)專家組成的缺陷產(chǎn)品召回專家?guī)?，為缺陷調(diào)查和缺陷認定提供有力的技術(shù)支持；與各相關(guān)檢測機構(gòu)建立技術(shù)交流機制，在人員培養(yǎng)、技術(shù)分析、信息共享、企業(yè)教育等方面廣泛開展合作。目前，由相關(guān)專家、調(diào)查機構(gòu)、檢驗機構(gòu)組成的缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支持體系已基本建立。

存在問題

2008年以來，上海大膽創(chuàng)新、攻堅克難，積極開展缺陷產(chǎn)品召回工作，切實發(fā)揮了缺陷產(chǎn)品召回制度在消除產(chǎn)品安全隱患、控制產(chǎn)品安全風(fēng)險，保障廣大消費者生命健康安全，維護公共安全等方面不可替代的重要作用，但在實際工作過程中，還存在一系列問題。

召回相關(guān)法律層級有待提高

目前已經(jīng)頒布實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《食品召回管理規(guī)定》都是國家質(zhì)檢總局的部門規(guī)章，法律層級較低，對相關(guān)違法行為的處罰力度較弱，不能有效規(guī)范相關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回活動，廠家能較為容易地規(guī)避召回責(zé)任。在地方立法層面，上海市有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的配套立法還有待完善。目前，《上海市消費者權(quán)益保護條例》中雖有對缺陷產(chǎn)品實施召回的規(guī)定，但由于是原則性的表述，缺乏實際的可操作性，這給相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法帶來了一定的制度性阻礙。

多頭監(jiān)管造成信息銜接不暢

目前，對產(chǎn)品質(zhì)量安全負有監(jiān)管職責(zé)的部門包括質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、公安、交通、檢驗檢疫、煙草、鹽務(wù)等十多個部門。另外，對同一類產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管也由多個部門分段實施。以汽車產(chǎn)品為例，監(jiān)管部門就多達7個，發(fā)改委負責(zé)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)項目審批，經(jīng)信部門負責(zé)汽車產(chǎn)品目錄公告管理，質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)汽車產(chǎn)品3C強制認證和缺陷產(chǎn)品召回管理，公安部門負責(zé)汽車安全技術(shù)標準制定和汽車牌照管理，交通部門負責(zé)營運貨車、客車的營運資質(zhì)管理和汽車維修市場管理，工商部門負責(zé)汽車產(chǎn)品銷售市場管理和打擊非法拼裝汽車違法行為，商務(wù)部門負責(zé)報廢汽車回收管理等。每個監(jiān)管環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生不同的產(chǎn)品質(zhì)量信息，由于缺少統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，部門間銜接不暢，造成相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息不能實現(xiàn)有效共享。

未建立產(chǎn)品質(zhì)量安全救濟制度

產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因是多方面的，有主觀因素，也有客觀因素，有企業(yè)為謀取不正當利益鋌而走險，不顧廣大消費者安危的故意行為，也有技術(shù)進步、產(chǎn)品創(chuàng)新升級過程中由于設(shè)計、制造等原因而產(chǎn)生的不可預(yù)料的非故意行為。對于故意行為，我們要堅決打擊，提高企業(yè)的違法成本；對于非故意行為，我們在消除產(chǎn)品缺陷的同時要盡量減少企業(yè)的損失，為缺陷產(chǎn)品召回創(chuàng)造良好的客觀條件。這就需要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全救濟制度，目前，這項工作尚未起步。

意見建議

加強立法工作

在國家層面，質(zhì)檢總局應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快推進《缺陷汽車召回管理條例》的立法進程，力爭盡早頒布實施。同時，在適當時期繼續(xù)推動《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》的立法進程。地方層面要探索研究缺陷產(chǎn)品召回管理的地方立法工作，使地方質(zhì)監(jiān)部門開展缺陷產(chǎn)品召回工作更具可操作性，從而建立并完善從國家到地方立體而完備的缺陷產(chǎn)品召回管理法律法規(guī)體系。同時，地方層面要積極探索《質(zhì)量促進條例》的立法可行性，對于履行召回責(zé)任、切實保護廣大消費者生命健康安全的企業(yè)要積極鼓勵，通過立法的方式促進其健康發(fā)展。

建立產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)中心

為解決產(chǎn)品質(zhì)量信息分散的問題，探索建立覆蓋全市的產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)中心。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全涵蓋質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、公安、交通、檢驗檢疫等各有關(guān)部門的質(zhì)量信息共享系統(tǒng)，以上海質(zhì)量數(shù)據(jù)中心為平臺，實現(xiàn)對相關(guān)信息的共享并及時監(jiān)測、分析、評估消費者申投訴、產(chǎn)品使用傷害、質(zhì)量安全事故、道路交通安全傷害等信息，為缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)對、質(zhì)量狀況分析提供技術(shù)支持。同時，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理信息化水平，提高監(jiān)管部門與技術(shù)管理機構(gòu)的工作效率，完善面向消費者、企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)的信息服務(wù)能力。

建立并完善質(zhì)量安全救濟制度

探索建立包括質(zhì)量調(diào)解、侵權(quán)損害賠償、行政復(fù)議及訴訟等在內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量多元救濟制度，切實維護消費者合法權(quán)益。借鑒國際先進做法，建立產(chǎn)品質(zhì)量保證和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險制度，鼓勵保險機構(gòu)推出保險費率和賠償標準合理的產(chǎn)品質(zhì)量保證、缺陷產(chǎn)品召回責(zé)任保險和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險產(chǎn)品，率先引導(dǎo)特種設(shè)備、食品、汽車、兒童產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加入責(zé)任保險，以切實維護消費者合法權(quán)益、降低質(zhì)量安全風(fēng)險。