■ 梁妍慧

新時(shí)期黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新
——制定與完善黨的建設(shè)總體布局

■ 梁妍慧

“執(zhí)政黨是一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨”，這是改革開放以來，黨的建設(shè)亟需解決和回答的重大理論與實(shí)踐問題。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在繼承和發(fā)展上述理論成果的基礎(chǔ)上，著重總結(jié)和制定了“執(zhí)政黨建設(shè)的總體布局”。其中突出而鮮明的便是：把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。從而在前人回答了“執(zhí)政黨是一個(gè)什么樣的黨”的基礎(chǔ)上，著力解答了“怎樣建設(shè)執(zhí)政黨”這一個(gè)重大問題。

一、執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)

黨的十六屆四中全會(huì)，首次提出“把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)”，提出了執(zhí)政能力建設(shè)五個(gè)方面的內(nèi)容：提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，提高應(yīng)對(duì)國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這一論斷的提出，主要源于黨所面臨的歷史方位發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致“革命黨”與執(zhí)政黨在自身建設(shè)上出現(xiàn)了一系列顯著的不同。

第一，黨的任務(wù)發(fā)生了變化。執(zhí)政前，黨的任務(wù)主要是推翻剝削階級(jí)的統(tǒng)治，奪取政權(quán)，黨的一切工作都圍繞這個(gè)中心來進(jìn)行。執(zhí)政以后，黨的主要任務(wù)是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與文化需要，以此贏得最大多數(shù)群眾的擁護(hù)與支持，贏得政權(quán)的鞏固與持久。上述任務(wù)的變化，要求執(zhí)政黨必須努力掌握領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的能力與本領(lǐng)。

第二，黨的功能發(fā)生了變化。執(zhí)政前，為了凝聚本階級(jí)的力量，團(tuán)結(jié)最大多數(shù)人，以對(duì)抗統(tǒng)治階級(jí)，政黨作為階級(jí)“斗爭工具”的特點(diǎn)就十分明顯。而在執(zhí)政的條件下，執(zhí)政黨掌握著公共權(quán)力，要把它所代表的階級(jí)意志上升為國家意志，就必須照顧、整合方方面面的利益，減少各階層、群體之間的沖突與矛盾。這就要求執(zhí)政黨必須具有構(gòu)建和諧社會(huì)、民主協(xié)商、引領(lǐng)全社會(huì)共同價(jià)值觀的能力與本領(lǐng)。

第三，黨的活動(dòng)方式發(fā)生了變化。在不執(zhí)政的情況下，政黨的活動(dòng)處處受制于國家權(quán)力，遭到國家權(quán)力的暴力鎮(zhèn)壓和殘酷圍剿。成為執(zhí)政黨以后，就由過去的受權(quán)力壓制，變成了權(quán)力的主人，政黨與國家權(quán)力的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。這就要求執(zhí)政黨必須善于運(yùn)用政權(quán)并通過政權(quán)來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，而不是越俎代庖。為此，努力學(xué)會(huì)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和本領(lǐng)，將是執(zhí)政黨建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

第四，黨的自身建設(shè)發(fā)生了變化。由以往高度集中向發(fā)展黨內(nèi)民主轉(zhuǎn)變。為此，在組織結(jié)構(gòu)上，既要堅(jiān)持集中統(tǒng)一，又要具有活力；在干部選任上，既要堅(jiān)持黨管干部原則，又要實(shí)行群眾公任原則。

上述“革命黨”與執(zhí)政黨建設(shè)的若干區(qū)別，其根本點(diǎn)就在于政黨手中掌握了國家權(quán)力，由這種根本性的變化，導(dǎo)致執(zhí)政黨建設(shè)的重心要從過去提高推翻舊政權(quán)的能力，轉(zhuǎn)向提高治國理政的能力上來。所以，執(zhí)政能力建設(shè)便成為黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。

二、必須把加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)

2005年到2006年，胡錦濤總書記在多次講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；馬克思主義政黨贏得先進(jìn)性固然不容易，在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中和長期執(zhí)政的條件下保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性更不容易。我們必須把加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)更加突出、更加緊迫地?cái)[在全黨面前。

執(zhí)政黨保持先進(jìn)性有其必要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，主要是由于：

第一，這是黨內(nèi)出現(xiàn)的一系列嚴(yán)重問題的迫切需要。改革開放以來，我們黨內(nèi)始終存在著一些與黨的先進(jìn)性要求不相適應(yīng)、不相符合的突出問題。主要有：一些黨員、干部理想信念動(dòng)搖，宗旨觀念淡薄，法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡?。灰恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高，解決復(fù)雜矛盾的能力不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)；一些基層黨組織還比較薄弱，有的軟弱渙散甚至癱瘓；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪贓枉法、腐化墮落的案件時(shí)有發(fā)生。這些問題的長期存在，嚴(yán)重削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。

第二，這是世界上一些長期執(zhí)政的大黨、老黨下臺(tái)的深刻教訓(xùn)。20世紀(jì)80年代以來，先是東歐和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)，之后又有一些長期執(zhí)政的大黨、老黨紛紛喪失執(zhí)政地位。這些政黨，既有以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，也有資產(chǎn)階級(jí)政黨；既有發(fā)達(dá)國家的政黨，也有發(fā)展中國家的政黨；既有為民族解放事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)的政黨，也有在執(zhí)政中取得過不俗成就的政黨。這些政黨失敗的原因，有其內(nèi)部外部、經(jīng)濟(jì)政治等各種復(fù)雜的原因，但歸根結(jié)底都與失去民心、喪失能力、沒有解決好自身問題密切相關(guān)。

對(duì)此，胡錦濤總書記語重心長地告誡全黨，我們黨成為執(zhí)政黨固然不容易，長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光審視和評(píng)估自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，永不自滿，永不懈怠，不斷把馬克思主義中國化推向前進(jìn)，不斷把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。這是我們黨始終保持先進(jìn)性的根本要求。

三、確立與制定黨的建設(shè)的總體布局

黨的十七大首次概括了新時(shí)期黨的建設(shè)的總體布局：以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。之后，經(jīng)黨的十七屆四中全會(huì)、2011年胡錦濤總書記“七一”講話和2012年胡錦濤總書記“7·23”講話的不斷完善，已成為當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)的具體要求和有力措施。

這一總體布局?jǐn)[脫了“革命黨”建設(shè)的中心，全面規(guī)劃了黨的五大建設(shè)，并完善和細(xì)化了五大建設(shè)的內(nèi)容與要求。

第一，加強(qiáng)思想建設(shè)。要求以堅(jiān)定理想信念，提高全黨的思想政治水平為重點(diǎn)，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化；用中國特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝全體黨員和干部。

第二，加強(qiáng)組織建設(shè)。要求以造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍為重點(diǎn)，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以保證黨員主體地位和民主權(quán)利為根本，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主決策制度。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用、管理監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

第三，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要求以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，通過開展思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律等工作，切實(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)保證黨心聚、民心順。

第四，加強(qiáng)制度建設(shè)。要求以健全民主集中制，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化為重點(diǎn)，始終把制度建設(shè)貫穿于其他各項(xiàng)建設(shè)之中，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)各項(xiàng)制度，努力做到用制度管權(quán)、管事、管人。

第五，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要求以完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在加大查辦違紀(jì)違法案件力度的同時(shí)，加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

作者：中共中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師

（責(zé)編/于亞博）