■ 梁妍慧

新時期黨的建設理論的重大創(chuàng)新
——制定與完善黨的建設總體布局

■ 梁妍慧

“執(zhí)政黨是一個什么樣的黨、怎樣建設執(zhí)政黨”，這是改革開放以來，黨的建設亟需解決和回答的重大理論與實踐問題。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在繼承和發(fā)展上述理論成果的基礎上，著重總結(jié)和制定了“執(zhí)政黨建設的總體布局”。其中突出而鮮明的便是：把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。從而在前人回答了“執(zhí)政黨是一個什么樣的黨”的基礎上，著力解答了“怎樣建設執(zhí)政黨”這一個重大問題。

一、執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設

黨的十六屆四中全會，首次提出“把執(zhí)政能力建設作為黨執(zhí)政后的一項根本建設”，提出了執(zhí)政能力建設五個方面的內(nèi)容：提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，提高建設社會主義先進文化的能力，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。這一論斷的提出，主要源于黨所面臨的歷史方位發(fā)生了重大變化，導致“革命黨”與執(zhí)政黨在自身建設上出現(xiàn)了一系列顯著的不同。

第一，黨的任務發(fā)生了變化。執(zhí)政前，黨的任務主要是推翻剝削階級的統(tǒng)治，奪取政權(quán)，黨的一切工作都圍繞這個中心來進行。執(zhí)政以后，黨的主要任務是推動國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與文化需要，以此贏得最大多數(shù)群眾的擁護與支持，贏得政權(quán)的鞏固與持久。上述任務的變化，要求執(zhí)政黨必須努力掌握領(lǐng)導國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的能力與本領(lǐng)。

第二，黨的功能發(fā)生了變化。執(zhí)政前，為了凝聚本階級的力量，團結(jié)最大多數(shù)人，以對抗統(tǒng)治階級，政黨作為階級“斗爭工具”的特點就十分明顯。而在執(zhí)政的條件下，執(zhí)政黨掌握著公共權(quán)力，要把它所代表的階級意志上升為國家意志，就必須照顧、整合方方面面的利益，減少各階層、群體之間的沖突與矛盾。這就要求執(zhí)政黨必須具有構(gòu)建和諧社會、民主協(xié)商、引領(lǐng)全社會共同價值觀的能力與本領(lǐng)。

第三，黨的活動方式發(fā)生了變化。在不執(zhí)政的情況下，政黨的活動處處受制于國家權(quán)力，遭到國家權(quán)力的暴力鎮(zhèn)壓和殘酷圍剿。成為執(zhí)政黨以后，就由過去的受權(quán)力壓制，變成了權(quán)力的主人，政黨與國家權(quán)力的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。這就要求執(zhí)政黨必須善于運用政權(quán)并通過政權(quán)來實現(xiàn)自己的目標，而不是越俎代庖。為此，努力學會科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和本領(lǐng)，將是執(zhí)政黨建設的一項緊迫任務。

第四，黨的自身建設發(fā)生了變化。由以往高度集中向發(fā)展黨內(nèi)民主轉(zhuǎn)變。為此，在組織結(jié)構(gòu)上，既要堅持集中統(tǒng)一，又要具有活力；在干部選任上，既要堅持黨管干部原則，又要實行群眾公任原則。

上述“革命黨”與執(zhí)政黨建設的若干區(qū)別，其根本點就在于政黨手中掌握了國家權(quán)力，由這種根本性的變化，導致執(zhí)政黨建設的重心要從過去提高推翻舊政權(quán)的能力，轉(zhuǎn)向提高治國理政的能力上來。所以，執(zhí)政能力建設便成為黨執(zhí)政后的一項根本建設。

二、必須把加強黨的先進性建設作為一項重大戰(zhàn)略任務

2005年到2006年，胡錦濤總書記在多次講話中反復強調(diào)，一個政黨過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；馬克思主義政黨贏得先進性固然不容易，在復雜的國內(nèi)外環(huán)境中和長期執(zhí)政的條件下保持和發(fā)展黨的先進性更不容易。我們必須把加強黨的先進性建設作為一項重大戰(zhàn)略任務更加突出、更加緊迫地擺在全黨面前。

執(zhí)政黨保持先進性有其必要性、緊迫性、艱巨性和復雜性，主要是由于：

第一，這是黨內(nèi)出現(xiàn)的一系列嚴重問題的迫切需要。改革開放以來，我們黨內(nèi)始終存在著一些與黨的先進性要求不相適應、不相符合的突出問題。主要有：一些黨員、干部理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，法治意識、紀律觀念淡??；一些領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子思想理論水平不高，解決復雜矛盾的能力不強，工作作風不實；一些基層黨組織還比較薄弱，有的軟弱渙散甚至癱瘓；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還比較嚴重，特別是有些領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、貪贓枉法、腐化墮落的案件時有發(fā)生。這些問題的長期存在，嚴重削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響了黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實現(xiàn)。

第二，這是世界上一些長期執(zhí)政的大黨、老黨下臺的深刻教訓。20世紀80年代以來，先是東歐和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺，之后又有一些長期執(zhí)政的大黨、老黨紛紛喪失執(zhí)政地位。這些政黨，既有以馬克思主義為指導的政黨，也有資產(chǎn)階級政黨；既有發(fā)達國家的政黨，也有發(fā)展中國家的政黨；既有為民族解放事業(yè)作出了巨大貢獻的政黨，也有在執(zhí)政中取得過不俗成就的政黨。這些政黨失敗的原因，有其內(nèi)部外部、經(jīng)濟政治等各種復雜的原因，但歸根結(jié)底都與失去民心、喪失能力、沒有解決好自身問題密切相關(guān)。

對此，胡錦濤總書記語重心長地告誡全黨，我們黨成為執(zhí)政黨固然不容易，長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。我們必須居安思危，增強憂患意識，堅持用發(fā)展的眼光審視和評估自己，以改革的精神加強和完善自己，永不自滿，永不懈怠，不斷把馬克思主義中國化推向前進，不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。這是我們黨始終保持先進性的根本要求。

三、確立與制定黨的建設的總體布局

黨的十七大首次概括了新時期黨的建設的總體布局：以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。之后，經(jīng)黨的十七屆四中全會、2011年胡錦濤總書記“七一”講話和2012年胡錦濤總書記“7·23”講話的不斷完善，已成為當前加強黨的建設的具體要求和有力措施。

這一總體布局擺脫了“革命黨”建設的中心，全面規(guī)劃了黨的五大建設，并完善和細化了五大建設的內(nèi)容與要求。

第一，加強思想建設。要求以堅定理想信念，提高全黨的思想政治水平為重點，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的任務抓緊抓好，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化；用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系武裝全體黨員和干部。

第二，加強組織建設。要求以造就高素質(zhì)干部隊伍和黨員隊伍為重點，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以保證黨員主體地位和民主權(quán)利為根本，堅持和完善黨的領(lǐng)導制度、黨代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主決策制度。深化干部人事制度改革，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，完善干部選拔任用、管理監(jiān)督機制。推進基層黨組織工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍的生機活力，努力建設一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

第三，加強作風建設。要求以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，通過開展思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律等工作，切實解決黨內(nèi)存在的突出問題，以優(yōu)良黨風保證黨心聚、民心順。

第四，加強制度建設。要求以健全民主集中制，推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化、程序化為重點，始終把制度建設貫穿于其他各項建設之中，構(gòu)建一個內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，堅持和完善黨內(nèi)各項制度，努力做到用制度管權(quán)、管事、管人。

第五，加強反腐倡廉建設。要求以完善懲治和預防腐敗體系建設為重點，實行標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在加大查辦違紀違法案件力度的同時，加強廉潔從政教育和領(lǐng)導干部廉潔自律，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

作者：中共中央黨校黨建教研部教授、博士生導師

（責編/于亞博）