◎ 呂日周 山西省改革創(chuàng)新研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

在新的形勢(shì)下，信訪工作也出現(xiàn)了許多新的情況，新的問題。比如，信訪主體擴(kuò)大、信訪總量多、重信訪比重大、纏訪難于解決和擇機(jī)上訪的民生問題等，都需進(jìn)一步研究解決。

面對(duì)新形勢(shì)，提高對(duì)信訪工作的新認(rèn)識(shí)

改革開放中出現(xiàn)的新問題繼續(xù)用深化改革創(chuàng)新的方法去解決。只要科學(xué)發(fā)展，以人為本，人人共享改革成果，上訪自然會(huì)減少，工作自然會(huì)解決。我在基層的近30年的實(shí)踐，凡是這樣抓改革，就能合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律。

但是，在改革開放取得巨大成績(jī)的大好形勢(shì)下，一些地方出現(xiàn)了從農(nóng)村改革之后的七種現(xiàn)象：出現(xiàn)了以改革的名義維護(hù)舊體制的現(xiàn)象；出現(xiàn)了以權(quán)力中心分配的現(xiàn)象，這是造成兩極分化的根本原因，出現(xiàn)了權(quán)力控制土地、金融、高科技資源，造成“內(nèi)需不足”；出現(xiàn)生產(chǎn)方式難改變的現(xiàn)象，政府投資、產(chǎn)品外銷、外企入境建廠擠垮民族、民有企業(yè)；出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾現(xiàn)象，說假話，不辦事，只謀利的現(xiàn)象；出現(xiàn)了權(quán)力崇拜者買官、買全額撥款指標(biāo)和權(quán)力畏懼，為了生存競(jìng)爭(zhēng)制假欺騙行為的現(xiàn)象；出現(xiàn)了文化反祖現(xiàn)象，一些人失去理想、信仰、文明；出現(xiàn)了不想深化改革解決問題的現(xiàn)象。凡此上述種種，必然引發(fā)大量的認(rèn)識(shí)分歧、官民矛盾、民生問題。這樣的情況，也必然使地方上的問題波涉到部隊(duì)，也會(huì)引發(fā)部隊(duì)內(nèi)部出現(xiàn)新情況。

在信訪工作中，長(zhǎng)期以來社會(huì)上出現(xiàn)了“上訪人員跑來跑去，上訪信件轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，領(lǐng)導(dǎo)人批示批來批去，最后，矛盾從哪里來又到哪里去”的問題。

我們可以分析到，第一，信訪工作暴露出的問題決不是信訪部門能完全解決的問題，也不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)單位能完全解決的問題；第二，信訪工作出現(xiàn)的趨勢(shì)，具有全局性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和多變性。只有堅(jiān)持用超越“左”、右的改革創(chuàng)新的路線，在各項(xiàng)體制改革的同時(shí)，加大政治體制改革的力度，從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主，解決如何說服干部、管理干部和用好干部的三大問題，才能從根本上解決信訪問題；第三，在執(zhí)政條件下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在信息文明條件下，我們必須實(shí)行自逼機(jī)制，公開走群眾路線，才能辦好信訪。

從科學(xué)工作法入手解決信訪問題

從毛澤東、鄧小平到江澤民和胡錦濤總書記教導(dǎo)我們的方法學(xué)有兩大特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論的高度統(tǒng)一，理論與實(shí)踐相結(jié)合；二是把人的問題提到十分重要的位置上，要求具體問題具體分析，還特別重視廣大人民群眾的地位和作用。

信訪案件千差萬別，解決問題的方法也是千差萬別，但總的來說，可分為普遍性的方法和特殊性的方法。普遍性的方法可采用六步驟的科學(xué)工作法：

尋找問題，是共產(chǎn)黨人的本能。它是針對(duì)繞過問題而言的。信訪是找上門的問題，要?dú)g迎、要主動(dòng)、要積極。要定期逐級(jí)把卷地毯式調(diào)研到的問題分類，哪類問題能解決，定人定時(shí)解決；哪些問題需要什么條件解決，向上級(jí)打申請(qǐng)報(bào)告；哪些問題本級(jí)解決不了，就反映給上一級(jí)。

公開問題，是共產(chǎn)黨人的本分。它是針對(duì)掩蓋問題而言的。把上訪反映的問題公開在本單位、本部門以及文件、會(huì)議甚至于報(bào)紙、電臺(tái)、電視上，讓大家都知道。

解決問題，是共產(chǎn)黨人的本領(lǐng)。它是針對(duì)推諉、應(yīng)付作風(fēng)而言的。把任務(wù)落實(shí)到人頭。最難辦的主要領(lǐng)導(dǎo)辦，要舉一反三解決所有問題。

追究責(zé)任，是共產(chǎn)黨人的本色。這是針對(duì)不抓落實(shí)，不負(fù)責(zé)任，不從嚴(yán)治黨現(xiàn)象而言的，要追究直接責(zé)任、連帶責(zé)任、體制責(zé)任。并進(jìn)行“丟人、丟錢、丟官”的處分。提出抓住不落實(shí)的事+追究不落實(shí)人=落實(shí)的公式。

案例教育，是共產(chǎn)黨人的本性。它針對(duì)不吸取教訓(xùn)的息事寧人的做法。

歸納演繹，是共產(chǎn)黨人的本質(zhì)。它針對(duì)就事論事的人治而不進(jìn)行法治的做法。

當(dāng)然，對(duì)特殊性的問題，還要用特殊的方法去處理。比如：對(duì)歷史積案協(xié)商解決。因人事變更，沒有證據(jù)，但確有其事的，要與上訪者合情合理地協(xié)商，自報(bào)公議解決；對(duì)難于落實(shí)的案件，就粗不就細(xì)地解決；對(duì)纏訪案，走群眾路線解決；對(duì)非正常上訪案中的違法上訪者，依法解決；對(duì)以上訪謀生者，教育解決；對(duì)群體上訪者，集中做組織者的工作和解決具體問題。堅(jiān)持原則不后退。不能大鬧大解決、小鬧小解決；對(duì)確實(shí)已實(shí)事求是解決了的問題，仍不滿意的纏訪戶，要公開上網(wǎng)，形成文件交社會(huì)討論。并發(fā)布上訪終結(jié)書，發(fā)給上級(jí)有關(guān)部門；對(duì)公檢法和地方武裝部門的信訪有專門的舉報(bào)箱，市委書記、政法委書記和紀(jì)檢書記三把鑰匙才能開鎖。

解決信訪的過程是增強(qiáng)黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的過程

對(duì)信訪有正確的認(rèn)識(shí)是解決信訪的前提，采取多樣有效的方法是解決信訪的保證，而解決信訪的關(guān)鍵就在于將對(duì)信訪的認(rèn)識(shí)和針對(duì)信訪采取的方法切實(shí)付諸信訪的實(shí)踐過程。信訪問題突出說明部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作的不到位，工作不到位的根源就在于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨性的認(rèn)識(shí)不夠，工作作風(fēng)存在問題。所以，解決信訪的過程是增強(qiáng)黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的過程。

增強(qiáng)黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，解決信訪問題是思想、方法的問題，更是利益問題。任何一位領(lǐng)導(dǎo)干部，都有一個(gè)自己在官場(chǎng)地位、人民地位和歷史地位的排序問題。在官場(chǎng)得失、歷史評(píng)論和人民利益三方利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，要將人民利益擺在首位。以人民利益為重，解決信訪問題，要有敢吃苦、敢吃虧、敢惹人的“三敢”精神。

解決信訪問題，要敢吃苦、敢吃虧。處理信訪問題的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是看信，這是調(diào)查研究、尋找問題的重要渠道，也是一個(gè)十分艱苦的過程。

根治信訪問題，要變上訪為下訪，主動(dòng)下基層，搞調(diào)查，要敢吃虧。

以人民利益為重，除了敢吃苦、敢吃虧，還要敢惹人。為此我提出“誰不落實(shí)就落實(shí)誰、誰不干就干誰、誰怕惹人就惹誰、誰不帶頭就不讓誰當(dāng)頭”。采取各種公開透明的監(jiān)督方式，逼迫相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)到底。

解決信訪的過程是增強(qiáng)黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的過程。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要擺正利益觀，以人民利益為重，不計(jì)個(gè)人得失，做到“三敢”：敢吃苦、敢吃虧、敢惹人；達(dá)到“三深”：深入基層、深入群眾、深入人心；實(shí)現(xiàn)“三帶”：帶頭、帶動(dòng)、帶領(lǐng)。