□巍山縣農(nóng)經(jīng)站 672400 楊以貴

1 巍山縣勞動(dòng)力資源及勞務(wù)輸出工作現(xiàn)狀

1.1 勞動(dòng)力資源狀況

2011年，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為18.5萬(wàn)人，已外出就業(yè)50936人，占總勞動(dòng)力的27%，占總?cè)丝诘?6%。外出就業(yè)勞動(dòng)力中：出村在縣內(nèi)的15415人，出縣在省內(nèi)的10100人，出省的25358人，國(guó)外的63人。全縣有富余勞動(dòng)力5.32萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的29%。

1.2 勞動(dòng)力輸出情況

我縣的勞務(wù)輸出工作始于1994年，至2004年9月累計(jì)輸出約3500人。2005年成立了巍山縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與輸出領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，由縣長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，并從婦聯(lián)、機(jī)關(guān)黨委、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、扶貧抽調(diào)5人專職從事全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與輸出工作。到2011年末，五年共培訓(xùn)35700人，轉(zhuǎn)移26266人，輸出5230人，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入5億多元。

2 穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)正面引導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

一是全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄農(nóng)民工進(jìn)行全面宣傳疏導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)全球性的金融危機(jī)堅(jiān)定信心，及早謀劃，積極應(yīng)對(duì)。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，開(kāi)展形式多樣的關(guān)心幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工的公益活動(dòng)，幫助解決諸如土地承包、子女返鄉(xiāng)入學(xué)、生產(chǎn)生活等方面的困難，形成全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。二是及時(shí)掌握本地企業(yè)用工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出辦和村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，建立務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)臺(tái)賬和農(nóng)村富余勞動(dòng)力臺(tái)賬等方式，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的求職等信息變化情況，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.2 強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

針對(duì)市場(chǎng)就業(yè)需求和農(nóng)民工意愿，全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及四個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞當(dāng)前農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要開(kāi)展技能培訓(xùn)并結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)展提升培訓(xùn)，圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性，充分結(jié)合本地實(shí)際及當(dāng)前農(nóng)民的實(shí)際需要，擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)的覆蓋面，為每一位有培訓(xùn)要求的勞動(dòng)者提供貼近市場(chǎng)需求的就業(yè)技能培訓(xùn)信息，切實(shí)解決他們的就業(yè)困難。面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)我縣農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)的不利影響，我縣積極采取有效措施，在穩(wěn)定珠三角務(wù)工地的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的輸送；對(duì)返鄉(xiāng)帶有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工，我們積極鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)并為他們解決一些實(shí)際困難，在土地征用、協(xié)調(diào)貸款等方面提供幫助，力所能及地為他們做好服務(wù)。

2.3 扶持中介組織，培植勞務(wù)能人，推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作

加強(qiáng)勞務(wù)中介組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使勞務(wù)輸出工作進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道，形成良性循環(huán)，發(fā)揮更大效能。建立鄉(xiāng)村一級(jí)勞務(wù)中介組織，扶持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和能人，直接帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工創(chuàng)業(yè)。

2.4 依托項(xiàng)目支持，進(jìn)行就地輸轉(zhuǎn)

勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，是低成本、快節(jié)奏發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的有效手段。幾年來(lái)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合本地實(shí)際，依托“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”項(xiàng)目支持，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近進(jìn)行輸轉(zhuǎn)，一方面節(jié)省了務(wù)工成本，解決了子女教育、老人贍養(yǎng)等問(wèn)題，另一方面解決了本地企業(yè)的用工難題，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的合理配置。只有加大加強(qiáng)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”項(xiàng)目實(shí)施力度，保證項(xiàng)目的連續(xù)性，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

2.5 鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

我縣各級(jí)政府大力宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的傾斜政策，鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。

2.6 強(qiáng)化服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工外出時(shí)間，一方面，加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出；另一方面，大力開(kāi)發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。二是逐步健全對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)合同管理，督促用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同，明確單位和農(nóng)民工的權(quán)利和義務(wù)。積極建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓，加強(qiáng)對(duì)用工單位、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)工資支付、勞動(dòng)條件等方面的管理，集中開(kāi)展農(nóng)民工權(quán)益保障專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處非法職業(yè)介紹和編造虛假用工信息坑害農(nóng)民工的行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

2.7 因地制宜，外聯(lián)內(nèi)引

針對(duì)部分農(nóng)民工觀念守舊，不愿離鄉(xiāng)背井的現(xiàn)狀，積極聯(lián)系引進(jìn)縣外企業(yè)到縣內(nèi)設(shè)廠加工，做到外輸內(nèi)引，實(shí)現(xiàn)了就近就地轉(zhuǎn)移，達(dá)到離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)目標(biāo),進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)范圍。

2.8 實(shí)施工學(xué)扶貧項(xiàng)目

為使我縣更多的貧困孩子通過(guò)邊工作邊學(xué)習(xí)完成學(xué)業(yè)，從2006年開(kāi)始，我縣抓住初高中學(xué)生中高考結(jié)束后，學(xué)生選擇升學(xué)和就業(yè)的有利時(shí)機(jī)，深入學(xué)校，重點(diǎn)選擇了貧困面大的三所山區(qū)中學(xué)進(jìn)行工學(xué)扶貧行動(dòng)宣傳，五年共組織300多名貧困學(xué)生到北京西部學(xué)院參加工學(xué)扶貧，圓了貧困學(xué)生的求學(xué)夢(mèng)。

3 促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的建議

3.1 繼續(xù)強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步突出農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)效性

堅(jiān)持把培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民工意愿為準(zhǔn)繩，按需開(kāi)展培訓(xùn)。一是要把培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。根據(jù)各類用工單位的需要和崗位要求，廣泛開(kāi)展以需定培、以培供需，自主招生、定向輸出、定崗就業(yè)的訂單培訓(xùn)，逐步形成“培養(yǎng)、就業(yè)、保障”三位一體農(nóng)民工培訓(xùn)體系。二是突出技能實(shí)用性。本著“干什么，學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么；差什么，練什么”的原則，把發(fā)展農(nóng)民工的技能特長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的需求相結(jié)合，廣泛開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、園林綠化、食用菌培育、芽苗菜培育、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)“土專家、田秀才”式的新型勞動(dòng)者。三是重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，廣泛組織有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)理論、設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化等途徑，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)外出務(wù)工人員吃苦耐勞、堅(jiān)韌頑強(qiáng)、拼搏奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神品質(zhì)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的人走上務(wù)工創(chuàng)業(yè)之路。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)一大批合格的勞動(dòng)力

我縣新生代農(nóng)民工面對(duì)大肆擴(kuò)招的高等教育形勢(shì)、多元化的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及“供給”大于“需求”的局面，應(yīng)更新觀念，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育。

3.3 加大基礎(chǔ)建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)

要進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，建立固定的辦公場(chǎng)所和健全的工作制度，配齊配強(qiáng)專職勞務(wù)工作人員，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓。

3.4 落實(shí)優(yōu)惠政策，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高城鎮(zhèn)化率的一個(gè)重要舉措。調(diào)研中，有一半以上的農(nóng)民工希望能得到免費(fèi)技能培訓(xùn)，為再次外出務(wù)工奠定基礎(chǔ)；同時(shí)，希望政府能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和扶持，以解決目前無(wú)工作、無(wú)收入的現(xiàn)狀，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動(dòng)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3.5 保障維權(quán)機(jī)制，構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法。切實(shí)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)的聯(lián)系溝通，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，多渠道提供和改善農(nóng)民工居住條件。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主的“兩為主”方針，解決好農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題，輸出地積極探索“三八、六一、九九”人群的關(guān)心、關(guān)愛(ài)和教育扶持政策。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)民工的違法犯罪行為，及時(shí)妥善處理因企業(yè)裁員發(fā)生的勞務(wù)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

3.6 凸顯聯(lián)動(dòng)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系和銜接，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣外辦事機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)動(dòng)作用，鞏固與東南沿海地區(qū)大型企業(yè)的勞務(wù)合作基礎(chǔ)，將輸出重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角地區(qū)、環(huán)渤海灣及福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等受金融危機(jī)影響小的地區(qū)和行業(yè)。抓住國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，為農(nóng)民工外出務(wù)工開(kāi)辟新的渠道。加大收集和發(fā)布用工信息量，暢通求職渠道，充分發(fā)揮各類職介機(jī)構(gòu)的中介組織作用。與縣內(nèi)規(guī)模大的企業(yè)對(duì)接，舉辦用工企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，切實(shí)有效解決當(dāng)前企業(yè)用工招聘和勞動(dòng)者求職“兩難”問(wèn)題，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展。

3.7 探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極培植特色勞務(wù)

鼓勵(lì)土地向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大戶、專業(yè)戶集并，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，讓更多的人外出務(wù)工，離土不離鄉(xiāng)。要進(jìn)一步完善直接流轉(zhuǎn)，規(guī)范合同變更，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未落實(shí)到戶的集體土地、經(jīng)過(guò)土地整理后的新增土地、流轉(zhuǎn)合同到期的經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及新發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，努力發(fā)展土地股份合作制，實(shí)現(xiàn)合作化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。

3.8 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣力度

要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施力度，積極向農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)技術(shù)，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目形成互補(bǔ)，走向良性循環(huán)。