□ 文/張立勇

今年是中央電視臺(tái)第一個(gè)面向全球傳播的中文頻道開(kāi)播20周年，20年來(lái)經(jīng)歷了中心制、綜合制再到頻道制的多種管理體制，這也是電視新聞節(jié)目不斷改革的20年，作者以親身經(jīng)歷進(jìn)行了總結(jié)和思考。

一、1992年-2000年，第四套節(jié)目中心制管理

1992年10月1日，中央電視臺(tái)第四套節(jié)目（CCTV-4）開(kāi)播，從1992年開(kāi)播到1993年11月這一年多時(shí)間里，這個(gè)中文外語(yǔ)頻道一直由中央電視臺(tái)對(duì)外中心和第四套節(jié)目編輯部?jī)蓚€(gè)部門在運(yùn)營(yíng)管理。中央電視臺(tái)對(duì)外中心負(fù)責(zé)節(jié)目制作，第四套節(jié)目編輯部提供節(jié)目播出平臺(tái)。1993年11月這兩個(gè)部門合二為一成為海外節(jié)目制作中心，中心下屬新聞部、專題部、編輯部、外語(yǔ)部等。

上世紀(jì)90年代，“東方時(shí)空”“焦點(diǎn)訪談”相繼開(kāi)播并受到觀眾的關(guān)注和喜愛(ài)，一時(shí)間電視新聞雜志和新聞評(píng)論成為電視業(yè)內(nèi)的新熱點(diǎn)。央視海外節(jié)目制作中心新聞部也開(kāi)辦了海外新聞評(píng)論欄目，1997年5月5日，原來(lái)的新聞性雜志欄目“中國(guó)報(bào)道”全新改版，以新聞報(bào)道加演播室訪談為欄目樣式，每周兩期，每期15分鐘，深入報(bào)道國(guó)內(nèi)外大事。新版“中國(guó)報(bào)道”欄目的定位從向世界報(bào)道中國(guó)，拓展為以中國(guó)人的視點(diǎn)報(bào)道世界。放眼國(guó)內(nèi)外大事，以幾乎與新聞欄目同步的時(shí)效性和嘉賓訪談的權(quán)威性，贏得海內(nèi)外觀眾的廣泛認(rèn)同。

從電視媒體管理機(jī)制這個(gè)角度來(lái)審視第四套節(jié)目播出這一外宣史上的重大事件，第四套節(jié)目中心制的源頭是1993年海外節(jié)目制作中心的成立。直到2000年9月25日中央電視臺(tái)英語(yǔ)國(guó)際頻道正式開(kāi)播，中心制持續(xù)了將近七年時(shí)間。1998年6月，“中國(guó)報(bào)道”增加了報(bào)道數(shù)量，由原來(lái)的每周兩期改為每天一期，由每期15分鐘增至30分鐘。2002年9月，央視四套實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)整點(diǎn)有新聞直播的準(zhǔn)新聞?lì)l道架構(gòu)，同時(shí)建立了突發(fā)新聞快速反應(yīng)機(jī)制。新聞直播平臺(tái)和快速反應(yīng)機(jī)制的建立為直播伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)提供了可能，“中國(guó)報(bào)道”的擴(kuò)容為嘉賓隊(duì)伍的建設(shè)以及國(guó)際話題的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備夯實(shí)了基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，中心制為第四套節(jié)目在日后的崛起積蓄了巨大能量，這種能量在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)直播中噴薄而出。

二、2000年-2010年，綜合制下的多語(yǔ)種國(guó)際頻道格局

在中央電視臺(tái)臺(tái)史或者相關(guān)文件的表述中，并沒(méi)有綜合制這樣的概念，但我認(rèn)為從2000年海外中心管理下的英語(yǔ)國(guó)際頻道開(kāi)播到2010年頻道制改革（海外中心改名為中文國(guó)際頻道，外語(yǔ)頻道劃歸新聞中心管理），這一階段可以說(shuō)是典型的綜合制。2000年9月25日，第一個(gè)面向全世界英語(yǔ)觀眾、24小時(shí)不間斷播出的英語(yǔ)國(guó)際頻道正式播出。由于最初英語(yǔ)頻道的員工較少，不便于建立部門，因此實(shí)行的是頻道制，可以說(shuō)英語(yǔ)國(guó)際頻道是中央電視臺(tái)最早的頻道制試點(diǎn)。為加以區(qū)別，原來(lái)的第四套約定俗成地被稱為中文國(guó)際頻道。在海外節(jié)目制作中心，出現(xiàn)了中心制和頻道制并行的局面，因此稱其為綜合制。

因?yàn)榫唧w的整合、構(gòu)建工作不可能一蹴而就，包括機(jī)制的建立也無(wú)法一步到位。還是要先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。具體到管理體制上，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的管理辦法，在這一管理機(jī)制下，海外中心的外宣事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大跨越，各語(yǔ)種的外語(yǔ)國(guó)際頻道相繼開(kāi)播。2004年10月1日西、法語(yǔ)頻道開(kāi)播，阿拉伯語(yǔ)頻道2009年7月25日開(kāi)播，俄語(yǔ)頻道于2009年9月10日開(kāi)播。這幾個(gè)頻道實(shí)行的也都是頻道制，綜合制是中央電視臺(tái)逐步發(fā)展壯大過(guò)程中的必然產(chǎn)物，是不得已而為之的一種現(xiàn)實(shí)選擇。

實(shí)際上在十年間這幾個(gè)外語(yǔ)國(guó)際頻道，包括起步較早的英語(yǔ)國(guó)際頻道在內(nèi)，發(fā)展還是很快的，只是由于在國(guó)內(nèi)落地所限，所以并不被太多國(guó)內(nèi)觀眾所了解。另一方面，在中心制下修煉多年、厚積薄發(fā)的中文國(guó)際頻道由于在國(guó)內(nèi)的廣泛落地和在直播伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的異軍突起而為人熟知。

CCTV-4的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)直播創(chuàng)下了多項(xiàng)紀(jì)錄：中央電視臺(tái)第一次24小時(shí)立體化全方位報(bào)道重大事件；在中國(guó)電視史上第一次大段引用外臺(tái)外電報(bào)道并不遮蓋臺(tái)標(biāo)；收視率高達(dá)6個(gè)百分點(diǎn)，比平時(shí)增長(zhǎng)了27倍，創(chuàng)出了中央電視臺(tái)第四套節(jié)目的歷史高度。可以說(shuō)，直播伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使中央電視臺(tái)第四套節(jié)目一夜成名。

經(jīng)過(guò)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)直播的磨煉，直播在CCTV-4成為一種常態(tài)，在以前不敢想象的直播談話節(jié)目也成為現(xiàn)實(shí)，“中國(guó)報(bào)道”再次面臨改版，談話節(jié)目首次實(shí)現(xiàn)了直播，在中國(guó)電視界又一次領(lǐng)先。隨著節(jié)目的改版，欄目的隸屬關(guān)系也從專題部轉(zhuǎn)為新聞部，并改名為“今日關(guān)注”。

這樣的改版和改制都是在中心統(tǒng)一調(diào)配下完成的，沒(méi)有遇到阻力。這種統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理機(jī)制，既可以增強(qiáng)中心的宏觀調(diào)控能力，又能夠激發(fā)各頻道微觀營(yíng)運(yùn)的活力，無(wú)論是中心制還是綜合制，在特殊的歷史時(shí)期都有其存在的合理性。

三、頻道制從2010年開(kāi)始，下一步如何改

中央電視臺(tái)從2005年起開(kāi)始以經(jīng)濟(jì)、體育頻道為試點(diǎn)推行頻道制。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，兩個(gè)頻道在收視和競(jìng)爭(zhēng)力上都有了大幅提高。特別是經(jīng)濟(jì)頻道從去年改版為財(cái)經(jīng)頻道、進(jìn)一步明確頻道定位之后，頻道競(jìng)爭(zhēng)力更是快速提升，目前已經(jīng)占據(jù)全國(guó)財(cái)經(jīng)節(jié)目市場(chǎng)70%的份額。財(cái)經(jīng)和體育頻道試點(diǎn)成功，但對(duì)于擁有十幾個(gè)開(kāi)路頻道的中央電視臺(tái)來(lái)說(shuō)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。徹底打破十年來(lái)形成的節(jié)目中心制，順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，建立以頻道制為主的管理架構(gòu)成為中央電視臺(tái)新一輪變革的“重頭戲”。

從2010年8月1日起，中央電視臺(tái)實(shí)行多年的“中心制”變?yōu)椤邦l道制”。

2009年7月“今日關(guān)注”隨著海外節(jié)目制作中心新聞部并入新成立的中央電視臺(tái)新聞中心。新成立的新聞中心整合新聞中心、經(jīng)廣中心、海外中心、社教中心、文藝中心五大節(jié)目生產(chǎn)中心的新聞采編系統(tǒng)而成，標(biāo)志著央視“新聞立臺(tái)”的發(fā)展方向。2010年10月我又重新回歸到中文國(guó)際頻道，參與大型日播旅游欄目“遠(yuǎn)方的家”的創(chuàng)辦。2011年“遠(yuǎn)方的家”推出百集系列特別節(jié)目《邊疆行》，我擔(dān)任這個(gè)百集系列節(jié)目的總策劃?！哆吔小芬约o(jì)實(shí)手法關(guān)注自然、關(guān)注民生、關(guān)注人文，通過(guò)記者真實(shí)生動(dòng)的采訪體驗(yàn)，為觀眾展現(xiàn)出一個(gè)發(fā)展變化中的真實(shí)的中國(guó)邊疆形象。乘著“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)的東風(fēng)，《邊疆行》節(jié)目自身也完成了一次完美轉(zhuǎn)型，走出了一條嶄新的旅游節(jié)目人文關(guān)懷新路子。

通過(guò)“遠(yuǎn)方的家”以及《邊疆行》的管理實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)頻道制扁平化管理的諸多優(yōu)勢(shì)?？偙O(jiān)以及分管的總監(jiān)助理對(duì)于節(jié)目可以說(shuō)是一竿子插到底，效率和效果都是前所未有。分管“遠(yuǎn)方的家”欄目的是總監(jiān)助理王峰，就節(jié)目的宣傳片解說(shuō)詞她可以和欄目組開(kāi)會(huì)開(kāi)到凌晨四點(diǎn)鐘；“走轉(zhuǎn)改”匯報(bào)會(huì)，每一個(gè)參加匯報(bào)的記者都要在她面前過(guò)一遍，過(guò)完已經(jīng)又到了凌晨四點(diǎn)鐘……

頻道制以頻道為運(yùn)營(yíng)實(shí)體有利于各個(gè)頻道、尤其是專業(yè)化之后的頻道利益最大化和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)化，靈活性較強(qiáng)。但也有業(yè)內(nèi)人士指出：從資源配置角度而言，頻道制最大的弊端是分散了節(jié)目、技術(shù)設(shè)備、人力和財(cái)力等媒體資源，不利于資源整合效益的發(fā)揮，臺(tái)編委會(huì)或者總編室統(tǒng)一管理的難度加大，無(wú)法形成系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上這種擔(dān)心并不是多余的，姑且不論從全臺(tái)角度如何在各頻道之間整合資源、合力共贏，僅從中文國(guó)際頻道的現(xiàn)狀而言，頻道制不徹底的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。中文國(guó)際頻道作為一個(gè)播出平臺(tái)是統(tǒng)一的，但卻是兩個(gè)制作單位在為這個(gè)頻道提供節(jié)目，一個(gè)是原來(lái)屬于海外節(jié)目制作中心的采編隊(duì)伍制作的專題、文藝類欄目，另一部分是隸屬于2009年成立的新聞中心國(guó)際頻道新聞編輯部，這個(gè)部負(fù)責(zé)頻道內(nèi)的整點(diǎn)新聞和“今日關(guān)注”“深度國(guó)際”等新聞性專題欄目。由于中心制和頻道制交叉，新聞編輯部在播出平臺(tái)的利用、中文國(guó)際頻道在新聞資源的使用上都存在障礙，長(zhǎng)此以往就不能形成頻道合力，難以提升中文國(guó)際頻道的國(guó)際傳播能力。

頻道制下的頻道既是節(jié)目播出平臺(tái)也是節(jié)目制作主體，各頻道只有定位明晰，走品牌發(fā)展之路，才能防止內(nèi)耗，形成特色。

關(guān)于頻道制之后下一步的管理體制變革，從1992年對(duì)外中心和第四套節(jié)目編輯部合二為一成為海外節(jié)目中心，到2010年的頻道制改革海外中心分為中文國(guó)際頻道和國(guó)際頻道新聞編輯部；再?gòu)奈覀€(gè)人從海外中心到新聞中心再到中文國(guó)際頻道，可以說(shuō)是分久必合，合久必分。其實(shí)無(wú)論是分與合，無(wú)非就是如何處理播出平臺(tái)和制作主題這兩個(gè)方面的關(guān)系。技術(shù)的進(jìn)步提供了多種多樣的視頻收看方式，從臺(tái)內(nèi)的角度而言節(jié)目制作能力才是頻道的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此下一步的改革重點(diǎn)將是推動(dòng)節(jié)目制作能力建設(shè)。