陳夢(mèng)根

(北京師范大學(xué)國(guó)民核算研究院，北京100875)

近年來(lái)，在由聯(lián)合國(guó)、世界銀行等發(fā)起設(shè)立的21世紀(jì)促進(jìn)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)伙伴關(guān)系(PARIS21)及其他國(guó)際組織的倡導(dǎo)下，旨在提升統(tǒng)計(jì)能力的國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(NSDS)問(wèn)題備受關(guān)注，成為一國(guó)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的核心平臺(tái)，制定和實(shí)施NSDS已成為各國(guó)政府加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的核心政策。陳夢(mèng)根(2008)從設(shè)計(jì)的角度對(duì)NSDS的內(nèi)涵、基本原則、核心要素和工作步驟等內(nèi)容作了系統(tǒng)闡述［1］。本文將從實(shí)施的角度進(jìn)一步探討NSDS的實(shí)施模式、實(shí)踐進(jìn)展和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估中國(guó)開(kāi)展NSDS工作的行動(dòng)進(jìn)展，并對(duì)中國(guó)加快實(shí)施NSDS和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)提出若干政策建議。

一、NSDS實(shí)施模式

NSDS旨在設(shè)計(jì)與實(shí)施一個(gè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略，以提高統(tǒng)計(jì)能力，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)體系的績(jī)效。NSDS覆蓋整個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，遵循戰(zhàn)略管理和公共統(tǒng)計(jì)的通用原則，為一國(guó)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指明了途徑，是一國(guó)為發(fā)展統(tǒng)計(jì)所實(shí)施的未來(lái)4－5年的一整套戰(zhàn)略舉措和一系列行動(dòng)計(jì)劃［2］。各國(guó)在創(chuàng)建和實(shí)施NSDS時(shí)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略過(guò)程進(jìn)行細(xì)致周密的計(jì)劃和管理，如圖1所示，完整的NSDS過(guò)程一般包括以下五個(gè)環(huán)節(jié):(1)創(chuàng)建NSDS、制定路線圖;(2)國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力評(píng)估;(3)提出國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系發(fā)展的愿景、使命;(4)制定NSDS實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃;(5)戰(zhàn)略實(shí)施、監(jiān)控和評(píng)價(jià)。NSDS每一個(gè)階段都包含大量的細(xì)致工作，創(chuàng)建和實(shí)施NSDS必須高度重視過(guò)程管理。好的戰(zhàn)略關(guān)鍵在于執(zhí)行，通過(guò)采納相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，并確保這些改進(jìn)的可持續(xù)性，戰(zhàn)略實(shí)施是NSDS過(guò)程管理中最重要的環(huán)節(jié)［1］。實(shí)施NSDS一般需要政府強(qiáng)有力的政治支持來(lái)加以推動(dòng)，動(dòng)員更多的資源支持，才能取得最大成效。

圖1 國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程管理

從實(shí)踐上看，實(shí)施NSDS主要有兩種模式:

1.單部門(mén)模式

所謂單部門(mén)模式(sector－wide approach)，是指特定部門(mén)為了提升能力和改善服務(wù)供給，在本系統(tǒng)整體或局部領(lǐng)域?qū)嵤┌l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一種形式。在該模式下，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般由本部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包括經(jīng)費(fèi)收支和政策部署，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┌l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)常常采用單部門(mén)模式［3］。該模式的主要特征有:(1)戰(zhàn)略規(guī)劃僅限于覆蓋本部門(mén)，政策框架保持前后一致;(2)本部門(mén)最高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略制定與實(shí)施過(guò)程;(3)利益相關(guān)者和捐助方納入本部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃體系;(4)部門(mén)內(nèi)采用統(tǒng)一的戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制和行動(dòng)計(jì)劃。

2.全系統(tǒng)模式

所謂全系統(tǒng)模式(system－wide approach)，是按一定程序以跨部門(mén)的綜合、協(xié)調(diào)的方式實(shí)施某項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃的形式。在全系統(tǒng)模式下，NSDS一般從國(guó)家(統(tǒng)計(jì)委員會(huì))的層面來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。全系統(tǒng)模式的關(guān)鍵要素包括:(1)制定了一個(gè)清晰的NSDS規(guī)劃文本，并獲得強(qiáng)大的政治支持，由國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施;(2)跨部門(mén)對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)各部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的共識(shí)和一致行動(dòng);(3)與利益相關(guān)者的磋商機(jī)制，包括用戶、捐贈(zèng)者、獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)等;(4)組織保證，包括人員培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)調(diào)整方案、組織結(jié)構(gòu)與制度框架(法律、政策、制度文化、管理變化的能力);(5)績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，測(cè)度、評(píng)估與報(bào)告統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)步(強(qiáng)化可計(jì)量性);(6)與戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)應(yīng)的中長(zhǎng)期預(yù)算方案，對(duì)戰(zhàn)略資源做出系統(tǒng)安排，包括融資機(jī)制、政府預(yù)算及會(huì)計(jì)審計(jì)系統(tǒng)。從目標(biāo)上看，所有關(guān)鍵要素旨在可持續(xù)地提升國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力，改善本國(guó)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)(見(jiàn)圖2)。

在全系統(tǒng)模式下，NSDS高度重視監(jiān)測(cè)、評(píng)估和報(bào)告工作，以便及時(shí)了解戰(zhàn)略實(shí)施的動(dòng)態(tài)進(jìn)展［3］。具體包括以下內(nèi)容:(1)戰(zhàn)略規(guī)劃與工作計(jì)劃的執(zhí)行情況(包括統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的功能發(fā)揮狀況);(2)(統(tǒng)計(jì)局之外的)其他部門(mén)統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的效果;(3)投入、行動(dòng)和產(chǎn)出;(4)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng);(5)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的結(jié)果;(6)最終結(jié)果或影響(如減貧目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)或國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施狀況以及社會(huì)影響等)。

圖2 全系統(tǒng)模式的關(guān)鍵要素

3.優(yōu)劣比較

一般地，采用單部門(mén)模式實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的好處在于:(1)規(guī)劃實(shí)施具有強(qiáng)有力的行政控制，戰(zhàn)略成功的概率更大;(2)便于資源分配和政策實(shí)施，降低協(xié)調(diào)成本;(3)戰(zhàn)略實(shí)施報(bào)告與反饋路徑明確，減少多頭報(bào)告和部門(mén)協(xié)調(diào)工作，降低交易成本，避免重復(fù)勞動(dòng);(4)便于在較短時(shí)間內(nèi)取得成效，增加改革的動(dòng)能和政策砝碼。若一國(guó)統(tǒng)計(jì)行政部門(mén)涵蓋了本國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的主體或絕大部分業(yè)務(wù)，實(shí)施NSDS可以采用單部門(mén)模式，或者是針對(duì)某個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的改進(jìn)方案(如房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)改進(jìn)項(xiàng)目、CPI統(tǒng)計(jì)改革方案等)，也可以采用這一模式［3］。

對(duì)多數(shù)國(guó)家而言，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不同于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等部門(mén)，這些部門(mén)業(yè)務(wù)更多地局限于本部門(mén)之內(nèi)，而統(tǒng)計(jì)工作與其他部門(mén)的聯(lián)系更緊密，財(cái)政、金融、教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)一般都有相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)［3］。NSDS采用單部門(mén)實(shí)施模式缺點(diǎn)明顯:其一，規(guī)劃方案僅從本部門(mén)出發(fā)，未能考慮其他部門(mén)統(tǒng)計(jì)需求，對(duì)統(tǒng)計(jì)發(fā)展(包括愿景、目標(biāo)、產(chǎn)品、服務(wù)等)不易形成更廣泛的共識(shí);其二，缺乏與其他部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)，難以建立一致性框架來(lái)指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作，易造成重復(fù)建設(shè);其三，單部門(mén)模式下NSDS可能與國(guó)家其他發(fā)展規(guī)劃、其他部門(mén)統(tǒng)計(jì)發(fā)展方案脫節(jié)或步調(diào)不一致，可持續(xù)性較差。全系統(tǒng)模式著眼于一國(guó)整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系，不僅包括以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或統(tǒng)計(jì)辦公室形式存在的綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，也包括存在于金融、財(cái)政、海關(guān)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)或?qū)I(yè)領(lǐng)域中的統(tǒng)計(jì)工作系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)施協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略規(guī)劃，全面提升本國(guó)統(tǒng)計(jì)能力。

在國(guó)際實(shí)踐中，多數(shù)國(guó)家采用全系統(tǒng)模式實(shí)施NSDS［2］。其優(yōu)點(diǎn)在于:第一，由于統(tǒng)計(jì)工作分散于不同部門(mén)，各部門(mén)獨(dú)立、分散地采取不同行動(dòng)方案改進(jìn)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)，彼此缺乏溝通與協(xié)調(diào)，容易造成重復(fù)建設(shè)，全系統(tǒng)模式將國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系納入統(tǒng)一戰(zhàn)略框架，有助于協(xié)調(diào)各部門(mén)行動(dòng)，以有限資源最大限度地促進(jìn)統(tǒng)計(jì)發(fā)展，提高統(tǒng)計(jì)資源利用效率;第二，全系統(tǒng)模式高度重視戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，有助于形成更廣泛的共識(shí)，調(diào)動(dòng)所有利益相關(guān)者的積極性，更妥善地確定、安排統(tǒng)計(jì)改革的優(yōu)先次序，尋求最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的最優(yōu)化發(fā)展;第三，全系統(tǒng)模式獲得的認(rèn)可度高于獨(dú)立方案，有助于擴(kuò)大(部門(mén)間)協(xié)同效應(yīng)，確保NSDS與政府其他政策相一致，增強(qiáng)改革持續(xù)動(dòng)力;第四，全系統(tǒng)模式著眼于從整體上提升一國(guó)統(tǒng)計(jì)能力，有助于提升統(tǒng)計(jì)改進(jìn)行動(dòng)的公眾關(guān)注度，確保統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)績(jī)效改善的有效性和可持續(xù)性。

二、NSDS國(guó)際實(shí)踐

(一)歷程回顧

1.早期發(fā)展階段

為了幫助各國(guó)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和歐盟委員會(huì)于1999年11月18－19日在巴黎聯(lián)合舉辦了一次會(huì)議，發(fā)起建立了21世紀(jì)促進(jìn)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)伙伴關(guān)系(PARIS21)。此后，PARIS21與世界銀行、IMF等國(guó)際組織一起倡導(dǎo)和幫助發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)建和實(shí)施NSDS，以改善本國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的績(jī)效。2004年2月，在摩洛哥馬拉喀什召開(kāi)的第二屆國(guó)際發(fā)展成果管理圓桌會(huì)議通過(guò)了《馬拉喀什統(tǒng)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃(MAPS)》，呼吁各國(guó)制定統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)提供一個(gè)平臺(tái)。

2.快速推進(jìn)階段

2004年11月，PARIS21秘書(shū)處編制了《國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)指引》，為各國(guó)制定和實(shí)施NSDS提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐指南，由此帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入設(shè)計(jì)與實(shí)施NSDS的高潮。PARIS21曾經(jīng)提出的一個(gè)目標(biāo)是要幫助所有低收入國(guó)家在2006年底之前設(shè)計(jì) NSDS，從2007年開(kāi)始實(shí)施 NSDS，到2010年能夠生產(chǎn)千年發(fā)展目標(biāo)(MDG)所涵蓋的各種指標(biāo)［4］。與此同時(shí)，世界銀行、IMF、聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)、亞太經(jīng)社理事會(huì)、歐盟統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)也從不同角度或?qū)用娌扇∫幌盗写胧?，幫助各?guó)政府改善統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的狀況［5］。

目前，多數(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家都已積極開(kāi)展NSDS規(guī)劃工作，部分行動(dòng)較早的國(guó)家已完成首期戰(zhàn)略并著手準(zhǔn)備下一期規(guī)劃，如不丹、尼泊爾、湯加、薩爾瓦多、安哥拉、蘇丹等，實(shí)施NSDS對(duì)提升本國(guó)統(tǒng)計(jì)能力成效顯著［6］。在2008年世界銀行針對(duì)《馬拉喀什統(tǒng)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)展的一項(xiàng)獨(dú)立評(píng)估中，高度評(píng)價(jià)了NSDS在改進(jìn)監(jiān)測(cè)MDG所需數(shù)據(jù)和提高發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力方面的作用。2009年11月16－18日，在塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾舉行的PARIS21專題研討會(huì)通過(guò)了《達(dá)喀爾宣言》，認(rèn)為2000年以來(lái)的NSDS工作已經(jīng)取得巨大成就，但仍有不少工作有待推進(jìn)，并呼吁各國(guó)在2014年前應(yīng)注重從制定戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)到執(zhí)行這些計(jì)劃。

(二)最新進(jìn)展

PARIS21一直定期或不定期地統(tǒng)計(jì)、報(bào)告國(guó)際NSDS工作的進(jìn)展?fàn)顩r，觀察國(guó)主要包括國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)借款國(guó)(相對(duì)貧困國(guó)家)、下中等收入國(guó)家與部分上中等收入國(guó)家。統(tǒng)計(jì)表明，世界各國(guó)對(duì)NSDS工作普遍非常重視，非洲、亞太地區(qū)總體實(shí)施情況較好，涉及國(guó)家也較多，而拉美和加勒比地區(qū)進(jìn)展較慢，歐洲涉及國(guó)家較少［6］。其中，亞太地區(qū)多數(shù)國(guó)家都積極支持NSDS工作，并取得了明顯成效，42個(gè)觀察國(guó)中多數(shù)都已開(kāi)展或計(jì)劃開(kāi)展NSDS工作，僅土庫(kù)曼斯坦、朝鮮兩國(guó)尚無(wú)制定NSDS的計(jì)劃，占比為4.8%;非洲53個(gè)國(guó)家大多已開(kāi)展NSDS工作，進(jìn)展也較快，僅索馬里因戰(zhàn)亂和政局不穩(wěn)尚無(wú)開(kāi)展NSDS工作的計(jì)劃;拉美與加勒比地區(qū)NSDS工作進(jìn)展相對(duì)較慢，16個(gè)觀察國(guó)中有5個(gè)國(guó)家尚無(wú)計(jì)劃開(kāi)展NSDS工作，占比為31.3%;歐洲各國(guó)普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，統(tǒng)計(jì)體系發(fā)展水平較高，少數(shù)相對(duì)落后國(guó)家也積極開(kāi)展NSDS工作，在PARIS21的統(tǒng)計(jì)中歐洲包括阿爾巴尼亞、馬其頓、烏克蘭、波黑、科索沃和摩爾多瓦等6個(gè)國(guó)家，都已實(shí)施NSDS。

根據(jù)PARIS21的最新統(tǒng)計(jì)，截止2010年11月，國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)79個(gè)借款國(guó)中有35個(gè)國(guó)家正在實(shí)施NSDS，占比為44.3%;28個(gè)國(guó)家正在設(shè)計(jì)或等待實(shí)施，占比為35.4%;戰(zhàn)略到期或沒(méi)有但正計(jì)劃制定戰(zhàn)略的國(guó)家有9個(gè)，占比為11.4%;尚無(wú)計(jì)劃開(kāi)展該戰(zhàn)略的國(guó)家僅7個(gè)，占比為8.9%(見(jiàn)表1)。其中，亞太地區(qū)27個(gè)觀察國(guó)中有11個(gè)正在實(shí)施NSDS，占比達(dá)40.7%;8個(gè)國(guó)家正在設(shè)計(jì)或已設(shè)計(jì)完成、正等待實(shí)施，占比為29.6%;戰(zhàn)略到期或沒(méi)有制定戰(zhàn)略但計(jì)劃制定的國(guó)家有6個(gè)，占比為22.2%;沒(méi)有實(shí)施NSDS且尚無(wú)制定戰(zhàn)略計(jì)劃的國(guó)家僅2個(gè)，占比不到10%。歐洲3個(gè)觀察國(guó)均已設(shè)計(jì)或?qū)嵤㎞SDS。在拉美和加勒比地區(qū)9個(gè)觀察國(guó)中，5個(gè)已正式開(kāi)展NSDS相關(guān)工作，占比為55.6%;而另外4個(gè)國(guó)家尚無(wú)開(kāi)展該戰(zhàn)略的計(jì)劃，占比為44.4%。在非洲40個(gè)觀察國(guó)中，僅1個(gè)國(guó)家沒(méi)有開(kāi)展NSDS的計(jì)劃，占比僅為2.5%;而有36個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施和正在設(shè)計(jì)或等待實(shí)施NSDS，占比高達(dá)90%?？偟膩?lái)看，IDA借款國(guó)NSDS工作自2004年以來(lái)進(jìn)展明顯加快，特別是非洲和亞太地區(qū)實(shí)施情況較好，成效也最為明顯，不少國(guó)家已完成首期戰(zhàn)略并著手下一期規(guī)劃。

表1 國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)借款國(guó)NSDS進(jìn)展概況

表2 下中等收入國(guó)家NSDS進(jìn)展概況

在PARIS21觀察的38個(gè)中低收入國(guó)家中，共有20個(gè)國(guó)家已實(shí)施NSDS，占比為52.6%;9個(gè)國(guó)家正在設(shè)計(jì)或等待實(shí)施，占比為23.7%;戰(zhàn)略已到期或沒(méi)有但正計(jì)劃制定的國(guó)家有5個(gè)，占比為13.2%;而尚無(wú)計(jì)劃開(kāi)展該戰(zhàn)略的國(guó)家僅4個(gè)，占比為10.5%(見(jiàn)表2)。從分地區(qū)情況來(lái)看，亞太地區(qū)15個(gè)觀察國(guó)中有3個(gè)尚無(wú)開(kāi)展NSDS的計(jì)劃，1個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略到期或沒(méi)有戰(zhàn)略但計(jì)劃開(kāi)展，11個(gè)國(guó)家處于開(kāi)展NSDS的不同工作階段，已開(kāi)展或計(jì)劃開(kāi)展NSDS工作的國(guó)家占比達(dá)80%;歐洲3個(gè)觀察國(guó)都正在實(shí)施NSDS;拉美和加勒比地區(qū)7個(gè)觀察國(guó)中有1個(gè)尚無(wú)計(jì)劃開(kāi)展NSDS，另外6個(gè)國(guó)家已開(kāi)展相關(guān)工作，占比為85.7%;非洲開(kāi)展NSDS工作的總體情況較好，13個(gè)觀察國(guó)中9個(gè)已開(kāi)展相關(guān)工作，另外4個(gè)戰(zhàn)略已到期或正計(jì)劃制定。根據(jù)表1和2來(lái)看，IDA借款國(guó)(相對(duì)貧困國(guó)家)與中低收入國(guó)家NSDS實(shí)施情況大體差不多，前者中無(wú)開(kāi)展NSDS工作計(jì)劃的國(guó)家占比略低于后者。

(三)經(jīng)驗(yàn)分析

縱觀NSDS的國(guó)際實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒:

第一，NSDS已成為統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的核心平臺(tái)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的必由之路，NSDS作為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，為一國(guó)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指明了途徑。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家通過(guò)實(shí)施NSDS有效提升了本國(guó)統(tǒng)計(jì)能力，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的實(shí)際工作績(jī)效明顯改善。以非洲為例，該地區(qū)各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，一直是PARIS21、世界銀行等機(jī)構(gòu)推廣NSDS工作的重點(diǎn)區(qū)域，起步較早［5］。2004年5月在亞的斯亞貝巴舉行的第一屆非洲統(tǒng)計(jì)發(fā)展論壇呼吁各國(guó)加強(qiáng)信息交流，通過(guò)技術(shù)與財(cái)政合作、協(xié)調(diào)來(lái)支持非洲國(guó)家制定NSDS。2005年，PARIS21與非洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲經(jīng)委會(huì)、IMF和世界銀行聯(lián)合推出了“促進(jìn)非洲統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)參考性區(qū)域戰(zhàn)略框架”，旨在幫助非洲各國(guó)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。目前，98%的非洲國(guó)家已開(kāi)展NSDS工作，對(duì)改進(jìn)非洲國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作效果極其顯著。

第二，全系統(tǒng)模式是實(shí)施NSDS的基本模式。大多數(shù)國(guó)家采用全系統(tǒng)模式實(shí)施NSDS，覆蓋整個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系。例如，個(gè)別國(guó)家如塔吉克斯坦和肯尼亞早期在實(shí)施統(tǒng)計(jì)發(fā)展方案過(guò)程中某種程度上接近單部門(mén)模式，后來(lái)在PARIS21、世界銀行等的幫助下也轉(zhuǎn)而采用全系統(tǒng)模式實(shí)施NSDS。為了支持各國(guó)更好地運(yùn)用全系統(tǒng)模式開(kāi)展統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，PARIS21專門(mén)制定了《采用全系統(tǒng)模式實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指引》，為各國(guó)政府提供詳細(xì)的操作指導(dǎo)。PARIS21還指出，實(shí)施NSDS應(yīng)積極與其他統(tǒng)計(jì)發(fā)展過(guò)程或框架結(jié)合，如2008年版國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)執(zhí)行、國(guó)際比較項(xiàng)目(ICP)活動(dòng)、聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目等，統(tǒng)籌安排，共同推動(dòng)統(tǒng)計(jì)體系的整體發(fā)展［5］。一個(gè)成功的案例是老撾，在PARIS21的支持下，老撾2010年將不同部門(mén)所實(shí)施的三個(gè)獨(dú)立統(tǒng)計(jì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)一納入NSDS框架，為了幫助老撾改進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，PARIS21還與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)一起將農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展規(guī)劃也納入NSDS過(guò)程，重新確定優(yōu)先需求和安排要素投入，從全系統(tǒng)的角度來(lái)促進(jìn)老撾國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，目前這些行動(dòng)已初見(jiàn)成效［6］。

第三，實(shí)施NSDS應(yīng)以機(jī)構(gòu)調(diào)整與功能實(shí)現(xiàn)并重。統(tǒng)計(jì)體系應(yīng)不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)的生產(chǎn)、編制、傳輸、發(fā)布、使用過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提高對(duì)用戶需求的滿足程度。理論上，統(tǒng)計(jì)體系在機(jī)構(gòu)配置上的固有缺陷勢(shì)必弱化統(tǒng)計(jì)體系的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而影響統(tǒng)計(jì)政策的執(zhí)行力與統(tǒng)計(jì)工作的效率，阻礙統(tǒng)計(jì)能力的提升。PARIS21在全系統(tǒng)模式實(shí)施指南中強(qiáng)調(diào)，一國(guó)實(shí)施NSDS應(yīng)通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整、完善來(lái)促進(jìn)功能實(shí)現(xiàn)，全方位地提高統(tǒng)計(jì)體系的總體效率，更好地服務(wù)于用戶、服務(wù)于社會(huì)。從國(guó)際范圍來(lái)看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一般按統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、工作流程、管理服務(wù)進(jìn)行分劃，建立與所承擔(dān)特定功能相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在功能分工的模式下，統(tǒng)計(jì)體系能采用矩陣管理，更好地整合統(tǒng)計(jì)工作，各機(jī)構(gòu)分工明確，避免交叉重疊。一些轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)采用按專業(yè)劃分來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)施NSDS時(shí)紛紛轉(zhuǎn)而采用按功能分劃或以專業(yè)和職能相結(jié)合的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，如塔吉克斯坦設(shè)立國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)協(xié)調(diào)各部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)原有機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了全面改革與重組，確立功能分劃的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式［5］。中國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置仍接近于專業(yè)分工模式，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)其他政府部門(mén)(如財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、教育部、文化部、衛(wèi)生部等)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)能力較弱，而綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)障礙極易導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作的重復(fù)和不一致，并增加基層單位的負(fù)擔(dān)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)采用按功能分劃的思路進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組與職能調(diào)整，克服現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系所存在的部門(mén)分割、職能重復(fù)等弊端，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系的協(xié)調(diào)能力和工作效率。

第四，實(shí)施NSDS應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)際支持。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家政府都為創(chuàng)建和實(shí)施NSDS提供經(jīng)費(fèi)、人員和技術(shù)等各種資源，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)際援助，以獲得更多的外部資金、技術(shù)與智力支持。例如，非洲國(guó)家在創(chuàng)建和實(shí)施NSDS過(guò)程中，多數(shù)都得到國(guó)際組織或多邊/雙邊合作的資金與技術(shù)支持，并通過(guò)非洲統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)(AFRISTAT)加強(qiáng)地區(qū)統(tǒng)計(jì)發(fā)展合作［7］。目前，世界銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、PARIS21、聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)提供多種項(xiàng)目支持欠發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)統(tǒng)計(jì)發(fā)展，諸如:(1)世界銀行統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)信托基金(TFSCB)，由英國(guó)、荷蘭、德國(guó)、瑞士、法國(guó)、加拿大等多個(gè)捐助方出資，為受援國(guó)(特別是IDA成員國(guó))提供小額贈(zèng)款，實(shí)施期最長(zhǎng)為三年，截至2008年該基金已批準(zhǔn)為100多個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目提供資金，阿富汗、不丹、波利維亞、加納等數(shù)十個(gè)國(guó)家(包括中國(guó))開(kāi)展NSDS工作都獲得了該項(xiàng)目支持;(2)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)規(guī)劃貸款項(xiàng)目(STATCAP)，布基納法索、烏克蘭、肯尼亞和塔吉克斯坦是該項(xiàng)目第一批受惠國(guó)，尼日利亞、孟加拉國(guó)、玻利維亞、印度、吉爾吉斯斯坦、蒙古、俄羅斯、斯里蘭卡、烏干達(dá)等許多國(guó)家都獲得過(guò)此項(xiàng)目支持;(3)國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)優(yōu)惠貸款;(4)地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、歐盟以及多邊/雙邊援助等也是獲得國(guó)際資金支持的重要來(lái)源。

第五，實(shí)施NSDS應(yīng)高度重視可持續(xù)性問(wèn)題。實(shí)踐當(dāng)中，少數(shù)國(guó)家在統(tǒng)計(jì)發(fā)展規(guī)劃完成后，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了某些進(jìn)步，但在接續(xù)的時(shí)間里可能由于人員、經(jīng)費(fèi)短缺等方面的原因又重新回到原來(lái)的狀態(tài)，使得改革成效喪失。以塔吉克斯坦為例，在1997年重獲和平之后不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)即著手制定了為期3年的綜合改革方案(2000－2002)，但由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持，不少目標(biāo)根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，一些可貴的統(tǒng)計(jì)改進(jìn)后來(lái)也復(fù)歸原狀，后來(lái)在世界銀行等的援助下重新開(kāi)展NSDS工作。因此，實(shí)施NSDS應(yīng)高度重視可持續(xù)性問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)的改進(jìn)具有持續(xù)性［6］。一個(gè)比較好的做法是非洲地區(qū)實(shí)施的同行評(píng)審，在PARIS21的支持下，加納、坦桑尼亞、贊比亞、布基納法索、馬拉維、莫桑比克、尼日爾等先后開(kāi)展了同行評(píng)審行動(dòng)，通過(guò)對(duì)NSDS不同階段的主要行動(dòng)、成效、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題開(kāi)展外部評(píng)估，不僅有助于不同國(guó)家交流和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，而且通過(guò)同行評(píng)審得到更為客觀的意見(jiàn)反饋和增加透明度，有助于確保NSDS中統(tǒng)計(jì)進(jìn)步的可持續(xù)性發(fā)展［7］。

三、中國(guó)的行動(dòng)及評(píng)估

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出要“完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)間的信息共享”。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也先后多次對(duì)統(tǒng)計(jì)發(fā)展做出重要指示，為制定和實(shí)施NSDS提供了有力的支持。于是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始加快采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化，籌劃國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略工作。2004年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與世界銀行達(dá)成協(xié)議，合作開(kāi)展中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系改革發(fā)展戰(zhàn)略研究，探討適合中國(guó)國(guó)情、并與國(guó)際規(guī)則接軌的科學(xué)、可靠、高效的統(tǒng)計(jì)體系目標(biāo)模式。從2004年開(kāi)始，世界銀行通過(guò)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)信托基金(TFSCB)對(duì)中國(guó)開(kāi)展國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略工作提供資金支持。2005年初，世界銀行課題組運(yùn)用數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估框架(DQAF)、數(shù)據(jù)發(fā)布通用系統(tǒng)(GDDS)等框架，對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)能力進(jìn)行了全面評(píng)估。同年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行在北京聯(lián)合召開(kāi)中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系改革發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，就中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革的總體發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)途徑、組織體系、調(diào)查體系、調(diào)查方法、法律體系等方面進(jìn)行深入探討［8］。2005年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與世界銀行課題組發(fā)布《中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系改革發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，全面評(píng)估中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系現(xiàn)狀，并就中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行深入研究，正式啟動(dòng)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)工作。

經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的研究與論證，中國(guó)目前已經(jīng)完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的編制工作，形成了統(tǒng)計(jì)總體規(guī)劃(SMP)的文本，規(guī)劃草案已經(jīng)初步通過(guò)審查［6］。但是，從行動(dòng)上看，相對(duì)于國(guó)家“十一五規(guī)劃”而言，統(tǒng)計(jì)總體規(guī)劃的工作進(jìn)度已然落后。正如世界銀行課題組(2005)所指出，中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)在將戰(zhàn)略目標(biāo)付諸行動(dòng)與將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為工作計(jì)劃時(shí)邁步較為謹(jǐn)慎，尚未做出系統(tǒng)性的總體部署與安排［8］。原因主要在于:一方面，NSDS需要強(qiáng)大的政治支持來(lái)推動(dòng)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在中國(guó)屬于相對(duì)弱勢(shì)部門(mén)，對(duì)NSDS的社會(huì)關(guān)注與政治支持仍有待進(jìn)一步提高;另一方面，我國(guó)統(tǒng)計(jì)體系不僅包括統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)的綜合統(tǒng)計(jì)體系，還包括不同職能部門(mén)中的專業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，NSDS作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)來(lái)設(shè)計(jì)和制定NSDS比較容易，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作為一個(gè)副部級(jí)單位，對(duì)其他部委統(tǒng)計(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào)能力較弱，若要其他部委與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同行動(dòng)將規(guī)劃方案付諸實(shí)施則較為困難。

中國(guó)實(shí)施NSDS旨在建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的功能健全、高效的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系，統(tǒng)計(jì)總體規(guī)劃對(duì)作為國(guó)家“十一五規(guī)劃”組成部分的統(tǒng)計(jì)制度改革做了詳細(xì)描述，要點(diǎn)涉及:(1)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);(2)組織開(kāi)發(fā);(3)數(shù)據(jù)建設(shè);(4)物質(zhì)條件和裝備;(5)人力資源開(kāi)發(fā)［6］。但規(guī)劃工作也存在一些問(wèn)題，諸如:其一，尚未制定具體的戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)總體規(guī)劃主要涉及統(tǒng)計(jì)發(fā)展目標(biāo)、愿景、使命、原則等較為宏觀的問(wèn)題和發(fā)展藍(lán)圖，在付諸實(shí)施時(shí)需要一個(gè)更為具體、詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃支持，提出明確的行動(dòng)方案與日程，確保統(tǒng)計(jì)總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);其二，統(tǒng)計(jì)總體規(guī)劃提出了中國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的科學(xué)思路，但未明確戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)以及有針對(duì)性的改進(jìn)舉措;其三，NSDS強(qiáng)調(diào)應(yīng)與其他統(tǒng)計(jì)發(fā)展過(guò)程充分協(xié)調(diào)，但規(guī)劃草案相關(guān)論述較為籠統(tǒng)，并未針對(duì)NSDS實(shí)施與SNA(2008)執(zhí)行、ICP項(xiàng)目等過(guò)程的結(jié)合與協(xié)調(diào)做出具體安排，有待在實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃中加以明確。

為此，中國(guó)開(kāi)展NSDS工作的下一步重點(diǎn)是盡快制定戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃［6］。一般而言，戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)覆蓋全系統(tǒng)模式的關(guān)鍵要素(除戰(zhàn)略規(guī)劃文本之外)，內(nèi)容包括:一是加強(qiáng)組織保證，設(shè)立國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署NSDS實(shí)施，協(xié)調(diào)不同部門(mén)的統(tǒng)計(jì)發(fā)展行動(dòng);二是建立良好的跨部門(mén)對(duì)話機(jī)制與利益相關(guān)者蹉商機(jī)制，以便有效溝通和協(xié)調(diào)不同部門(mén)間、統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與用戶、國(guó)際機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)方等之間的關(guān)系和行動(dòng)，確保各方利益共享，最大限度的調(diào)動(dòng)各方對(duì)統(tǒng)計(jì)總體方案實(shí)施的支持;三是制定實(shí)施NSDS的資源動(dòng)員與財(cái)務(wù)預(yù)算方案，確保NSDS的可持續(xù)發(fā)展;四是以跨部門(mén)合作的方式建立績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以及外部同行評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)NSDS實(shí)施的過(guò)程監(jiān)測(cè)與績(jī)效管理。

戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵在于明確戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)，采取適當(dāng)、有效的改進(jìn)舉措［8］。針對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的現(xiàn)狀，戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)主要在于:(1)從機(jī)構(gòu)觀的視角出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組與整合，如設(shè)立國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)，調(diào)整與協(xié)調(diào)政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的關(guān)系與職責(zé)，調(diào)整中央統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，完善縣鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu);(2)從功能觀的視角出發(fā)，對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)各部門(mén)進(jìn)行職能調(diào)整，按功能分劃的思路改造和重組現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體系，提高系統(tǒng)工作效率與政策執(zhí)行力;(3)進(jìn)一步完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，加強(qiáng)對(duì)SNA(2008)的研究、開(kāi)發(fā)和執(zhí)行，作為實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中心內(nèi)容之一，促進(jìn)國(guó)民賬戶體系與最新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量;(4)進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度與方法，如修訂《統(tǒng)計(jì)法》與其它統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)的治理、管理、協(xié)調(diào)和籌資的法律框架，為國(guó)民統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)建立科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)發(fā)布、調(diào)查方法等［9］;(5)實(shí)施全面數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，從統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)、傳播、發(fā)布和使用等整個(gè)過(guò)程改進(jìn)工作效率，提高統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)作能力，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)發(fā)布與數(shù)據(jù)使用等方面;(6)建立統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者和用戶之間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，識(shí)別用戶的優(yōu)先需求，建立超前、準(zhǔn)確、高效的統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)體系，增加對(duì)用戶使用統(tǒng)計(jì)(數(shù)據(jù))的指導(dǎo)，積極培育與支持統(tǒng)計(jì)分析、創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的發(fā)展，特別是對(duì)微觀數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與利用［8］;(7)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加財(cái)政投入，發(fā)展綜合信息技術(shù)，包括計(jì)算中心、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)名錄庫(kù)、樣本框、地理信息系統(tǒng)等方面建設(shè)與完善;(8)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，增加人力資源投資，包括職員技能開(kāi)發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)等。

四、政策建議

(1)積極推動(dòng)統(tǒng)計(jì)總體規(guī)劃的采納和實(shí)施，全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。正如TENDULKAR(2009)所指出的，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)家有形基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施一樣，都有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮［10］。NSDS已成為國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的助推器，中國(guó)應(yīng)將創(chuàng)建和實(shí)施NSDS作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的核心政策，從國(guó)家戰(zhàn)略的層面、高度全面推動(dòng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)在中國(guó)社會(huì)一直處于相對(duì)弱勢(shì)，統(tǒng)計(jì)總體規(guī)劃遲遲未能實(shí)施，某種程度上也是受此影響。統(tǒng)計(jì)工作者和研究人員務(wù)必加大宣傳和呼吁力度，為統(tǒng)計(jì)發(fā)展?fàn)幦「鼜V泛的公眾支持、輿論支持和政治支持，決策層盡快正式批準(zhǔn)、采納和實(shí)施統(tǒng)計(jì)總體方案，動(dòng)員更多資源支持NSDS實(shí)施。

(2)按全系統(tǒng)模式制定NSDS實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)不同部門(mén)的統(tǒng)計(jì)發(fā)展行動(dòng)。中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系正面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略［6］。中國(guó)已完成NSDS設(shè)計(jì)工作，形成了統(tǒng)計(jì)總體規(guī)劃文本，但行動(dòng)進(jìn)展緩慢，下一步工作的重點(diǎn)是盡快推動(dòng)統(tǒng)計(jì)總體規(guī)劃的采納和正式實(shí)施，按照全系統(tǒng)模式要求制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，明確實(shí)施工作重點(diǎn)，制定詳細(xì)的行動(dòng)方案和具體的日程表。根據(jù)總體行動(dòng)方案和實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，厘清不同部門(mén)統(tǒng)計(jì)體系的NSDS行動(dòng)和職責(zé)、任務(wù)，推動(dòng)不同部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)與合作，加快統(tǒng)計(jì)總體規(guī)劃的整體實(shí)施步伐，確保統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。

(3)NSDS實(shí)施應(yīng)與SNA(2008)執(zhí)行結(jié)合，統(tǒng)一部署。SNA作為世界主流宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本框架，在一國(guó)統(tǒng)計(jì)體系中居于中心位置，SNA(2008)是在SNA(1993)基礎(chǔ)上修訂形成的最新版本，維持了原有的基本原則和基本框架，但在許多方面做出了重大修訂，以更好地反映經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要變化以及統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和研究的新進(jìn)展，集中體現(xiàn)在資產(chǎn)、金融部門(mén)、全球化及相關(guān)問(wèn)題、一般政府和公共部門(mén)、非正規(guī)部門(mén)等五大領(lǐng)域。中國(guó)應(yīng)將SNA(2008)實(shí)施納入NSDS過(guò)程，首先，在NSDS實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃中將SNA(2008)的研究、開(kāi)發(fā)和執(zhí)行作為工作重點(diǎn)之一，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)SNA(2008)的研究開(kāi)發(fā)，作為提升統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的基礎(chǔ);其次，應(yīng)盡快設(shè)計(jì)和制定SNA(2008)實(shí)施戰(zhàn)略，作為NSDS的一個(gè)子戰(zhàn)略，加快SNA(2008)的采納實(shí)施，改革和完善中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以此推動(dòng)中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的現(xiàn)代化，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

(4)將全球ICP項(xiàng)目活動(dòng)納入NSDS框架，統(tǒng)籌安排。ICP項(xiàng)目已成為影響巨大的全球性統(tǒng)計(jì)合作框架，參加的國(guó)家和地區(qū)由1968年初創(chuàng)時(shí)的10個(gè)增加到2005年的146個(gè)。2008年3月，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)39屆會(huì)議將2011年定為新一輪ICP的調(diào)查基準(zhǔn)年，參加本輪ICP項(xiàng)目的國(guó)家和地區(qū)達(dá)180多個(gè)，中國(guó)也首次全面參與(上一輪中國(guó)有11個(gè)城市參與)。ICP項(xiàng)目的實(shí)施與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)密切相關(guān)，2005年(第七輪)ICP項(xiàng)目的成功執(zhí)行不僅為國(guó)際比較和各國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究提供了重要的信息基礎(chǔ)，而且充當(dāng)了增強(qiáng)各國(guó)國(guó)民核算和價(jià)格統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域能力建設(shè)的重要平臺(tái)。因此，一方面，中國(guó)應(yīng)將2011年(第八輪)ICP項(xiàng)目納入NSDS框架，妥善部署和開(kāi)展相關(guān)各項(xiàng)工作，通過(guò)推廣ICP項(xiàng)目的工作理念、制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基本方法框架和統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、開(kāi)發(fā)新的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)模式等行動(dòng)促進(jìn)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè);另一方面，應(yīng)將ICP項(xiàng)目活動(dòng)與中國(guó)價(jià)格統(tǒng)計(jì)體系發(fā)展結(jié)合起來(lái)，改革和完善消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)、生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)、房?jī)r(jià)等價(jià)格指標(biāo)的編制工作，全面提高我國(guó)價(jià)格統(tǒng)計(jì)能力。

(5)加強(qiáng)NSDS國(guó)際合作，廣泛爭(zhēng)取外部資源支持。中國(guó)在實(shí)施NSDS過(guò)程中應(yīng)積極爭(zhēng)取外部的技術(shù)、智力和資金支持，同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作也有助于加快戰(zhàn)略實(shí)施步伐。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)、世界銀行、PARIS21、IMF、歐盟統(tǒng)計(jì)局等國(guó)際機(jī)構(gòu)提出了大量有關(guān)統(tǒng)計(jì)體系組織、運(yùn)行與能力建設(shè)的原則、方案及相關(guān)文獻(xiàn)，為各國(guó)創(chuàng)建與實(shí)施NSDS提供技術(shù)援助，并通過(guò)多種形式為發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)提供資金支持［2］。此外，其他國(guó)際間多邊或雙邊統(tǒng)計(jì)發(fā)展合作也是獲得外部支持的重要渠道。需要注意的是，中國(guó)在積極爭(zhēng)取外部資源支持和加強(qiáng)國(guó)際統(tǒng)計(jì)合作時(shí)應(yīng)保持國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的本國(guó)主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)本土化發(fā)展。

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