毛 健，劉曉輝，張玉智

(1.吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，吉林長春130012;2.長春工業(yè)大學(xué)工商管理學(xué)院，吉林長春130012)

一、圖們江地區(qū)開發(fā)的由來

圖們江區(qū)域位于中、俄、朝三國交界地帶，在東北亞地區(qū)中占有重要的位置，該區(qū)域發(fā)展在促進東北亞及亞太經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

經(jīng)過對圖們江區(qū)域地理、人文、資源特殊性的研究，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為對于圖們江區(qū)域的界定包括廣義和狹義兩個方面。廣義的圖們江地區(qū)包括中國東北地區(qū)、蒙古國、俄羅斯遠(yuǎn)東、朝鮮和韓國西海岸地區(qū)。狹義的圖們江區(qū)域是一個被稱之為“大三角”的地區(qū)，即俄羅斯的符拉迪沃斯托克、中國的延吉市、朝鮮的清津市，稱為圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，面積約10000平方公里。實質(zhì)的開發(fā)區(qū)域是指“小三角”區(qū)域?！靶∪恰笔侵敢猿r的羅津、中國的琿春、俄羅斯的波謝特三個市鎮(zhèn)為頂點的三角形區(qū)域，面積約1000平方公里。

本文從推進圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)戰(zhàn)略制定的角度出發(fā)，把圖們江區(qū)域理解為由“內(nèi)核區(qū)”、“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”組成。即“小三角”區(qū)域為內(nèi)核區(qū)，“大三角”區(qū)域為核心區(qū)，“大圖們江區(qū)域”為輻射區(qū)，如圖1所示。

圖1 圖們江開發(fā)區(qū)域?qū)哟螆D

從平面角度看，人們對圖們江區(qū)域的開發(fā)，始終堅持從內(nèi)到外的推進路徑。也就是說，通過“內(nèi)核區(qū)”合作開發(fā)，帶動“核心區(qū)”乃至“輻射區(qū)”的發(fā)展，進而推動圖們江區(qū)域多邊合作進程。如果從空間角度看，圖們江區(qū)域合作開發(fā)應(yīng)沿著由外向內(nèi)推進的路徑，通過“輻射區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展，推進“核心區(qū)”經(jīng)濟合作，共建“內(nèi)核區(qū)”經(jīng)濟繁榮。

圖們江區(qū)域地理位置獨特，人口稀少，各類資源豐富，自然景觀奇異，是世界上最具有開發(fā)價值的地區(qū)之一［1］。經(jīng)過多年的考察與論證，1991年10月24日，UNDP在紐約總部舉行了記者招待會，向全世界宣布了多國共同開發(fā)圖們江三角洲這一宏大設(shè)想，并稱之為“具有歷史意義的創(chuàng)舉”［2］。自此，圖們江區(qū)域開發(fā)如火如荼地開展起來。

二、圖們江區(qū)域合作開發(fā)現(xiàn)狀

圖們江區(qū)域經(jīng)過20年的開發(fā)探索，目前，中、俄、朝、蒙、韓等國及日本①圖們江區(qū)域含中、俄、朝、蒙、韓5國。在圖們江區(qū)域合作開發(fā)過程中，日本從一開始就高度關(guān)注并積極開展理論研究和論證，日本西海岸部分地方政府多次參與合作開發(fā)會議。因此，本文所稱的圖們江區(qū)域合作開發(fā)主體，實際上是5+1模式，即大圖們江區(qū)域5國及日本。都進行了單邊或雙邊開發(fā)。各國間的合作開發(fā)從無到有，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的合作開發(fā)取得了重大進展。

第一，松散型合作機制初步形成。所謂松散型的合作機制，是指圖們江區(qū)域合作過程中，由UNDP主導(dǎo)，由中、俄、朝、韓、蒙等國家共同參與，針對不同問題，制定“相關(guān)協(xié)定”，協(xié)定具有一定的指導(dǎo)作用，并對每個參與國具有一定的約束力。合作開發(fā)一直是UNDP關(guān)注的問題，為推動各國合作開發(fā)圖們江區(qū)域，開展了一系列機制構(gòu)建工作。一是組織簽署合作平臺。從1991年開始，UNDP通過組織會議等形式協(xié)調(diào)各國簽署了多項合作開發(fā)協(xié)定草案。1995年12月，UNDP在總部紐約召開的圖們江地區(qū)開發(fā)項目管理委員會第6次會議上組織中、俄、朝、蒙、韓5國正式簽署的《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》、《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委員會的協(xié)定》、《圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》和“大圖們江動議”(GTI)［3］。二是協(xié)調(diào)松散型合作機制有效運行。中、俄、朝三國協(xié)調(diào)委員會和中、俄、朝、韓、蒙五國協(xié)商委員會一直在穩(wěn)定運行②2009年7月，朝鮮進行第二次核試驗后，宣布退出兩個委員會至今。。在UNDP的主導(dǎo)下，2005年5月圖們江區(qū)域合作開發(fā)更名為大圖們江區(qū)域合作，同年9月2日提升為大圖們江行動計劃，并簽署《大圖們江行動計劃成員國長春協(xié)議》。與會的中、朝、韓、俄、蒙古五國一致同意將1995年簽署的項目咨詢委員會協(xié)議再延長10年，通過了《2006－2015戰(zhàn)略行動計劃》。三是組織大型活動不斷完善合作機制。UNDP先后在朝鮮羅先、中國琿春、俄羅斯納霍德卡、中國北京、朝鮮平壤及新加坡等地組織開展了許多有效工作，完善了一系列雙多邊合作機制，雙邊合作機制包括中俄總理定期會晤委員會及下設(shè)的各分委會機制、中朝科技經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會機制，中俄吉林省與濱海邊疆區(qū)混合工作組會議機制等;多邊合作機制主要有東北亞博覽會、東北亞經(jīng)濟合作論壇、東北亞地方政府首腦會議機制等。這些合作機制的不斷完善，為雙邊及多邊合作搭建了平臺，促進了雙邊及多邊合作的開展。四是中、韓、日三國著力推動合作機制創(chuàng)新。2010年12月16日，中國、韓國和日本代表在韓國首爾簽署了《中日韓三國政府關(guān)于建立三國合作秘書處的協(xié)議》。20年來，圖們江區(qū)域松散型合作開發(fā)機制日漸完善，但尚未形成具有一定約束力的真正意義上的合作機制。

第二，網(wǎng)絡(luò)型通道設(shè)施日益改觀。對外道路不暢制約圖們江區(qū)域合作開發(fā)20年，各國為實施通道暢通工程都作出了不懈努力。目前，公路、鐵路、航空和海運通道基本形成了網(wǎng)絡(luò)。一是中蒙大通道暢通工程啟動。中蒙大通道貫穿長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，是將東北亞地區(qū)六國聯(lián)系在一起的重要橋梁和紐帶，也是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)向東聯(lián)系日、韓，向西連接俄、蒙，并延伸至歐洲和北美的重要通道。蒙古國在2010年4月宣布建設(shè)橫貫東西的新鐵路，這條鐵路將從蒙古國西部邊界經(jīng)塔溫陶勒蓋、沙音山達(dá)、喬巴山至東部邊界，從而與中國境內(nèi)的鐵路相連接，2011年初開始新建南部至東部的鐵路項目。二是兩山鐵路建設(shè)的瓶頸問題逐一解決。中國吉林省、內(nèi)蒙古興安盟就“兩山”鐵路建設(shè)問題與蒙古國各方進行了長期磋商，對運量、線路走向、環(huán)境評估、投資主體等問題達(dá)成了共識，并得到了中國駐蒙古國大使館的支持，蒙古國編制的《2010年東部地區(qū)鐵路建設(shè)規(guī)劃》確定的“兩山”鐵路走向，與中方提出的一致。目前，蒙古國國會已經(jīng)將“中蒙大通道”項目確定為重要國策，并決定將“中蒙大通道”蒙古國境內(nèi)修建的443公里鐵路采用與中國窄軌相同的鐵軌，以便與中國鐵路接軌。蒙古國政府也同意發(fā)放項目許可證，并將首先推進喬巴山至阿爾山的鐵路建設(shè)項目。三是海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步建立。目前，海運航線相繼開通，公路節(jié)點逐步連接，鐵路網(wǎng)絡(luò)相繼建成，航空樞紐陸續(xù)開工，連接中、朝、俄三國的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步建立。

第三，梯次型產(chǎn)業(yè)體系逐步顯現(xiàn)。在圖們江區(qū)域各國的共同努力下，涵蓋以探測開采為主的礦產(chǎn)資源開采業(yè)、以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以汽車生產(chǎn)為主的機械制造業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的加工業(yè)等梯次型產(chǎn)業(yè)體系初步形成，開發(fā)進程逐步提速。一是俄羅斯加速遠(yuǎn)東產(chǎn)業(yè)布局。在周邊各國開發(fā)熱情逐漸高漲的背景下，俄羅斯1995年正式宣布毗鄰我國琿春的濱海邊疆區(qū)的哈桑區(qū)為自由經(jīng)濟區(qū)，并加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2005年10月與中國共同出臺了“中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要”，希望2013年“聯(lián)邦專項發(fā)展規(guī)劃”的實現(xiàn)，能夠使遠(yuǎn)東地區(qū)的生產(chǎn)總值增長到目前的2.6倍，基礎(chǔ)投資增長3.5倍，人口增加10%［4］。二是朝、韓、蒙、日加速產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。朝鮮1991年12月28日決定開辟羅津－先鋒自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，將我國琿春圈河對岸元汀里口岸批準(zhǔn)為國家一類口岸。近年朝鮮出臺了八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立了八大工業(yè)基地。韓國對圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)一直表現(xiàn)出深厚的興趣，曾多次斥資資助圖們江信托基金。蒙古積極改善投資環(huán)境，通過加工業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟的發(fā)展，同時對設(shè)備和技術(shù)進行更新和技術(shù)改造。日本提出“環(huán)日本海經(jīng)濟合作”的計劃，通過同中國東北地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古和朝鮮、韓國開發(fā)合作，達(dá)到日本進一步開發(fā)日本沿海地區(qū)的目標(biāo)。三是中國加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。中國2009年出臺了“中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要”，規(guī)劃中明確了窗口、前沿和腹地的產(chǎn)業(yè)整體布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，目前琿春產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷壯大，延龍圖產(chǎn)業(yè)一體化進展順利，長吉一體化為產(chǎn)業(yè)升級增添了新的動力。

第四，互補型經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密。圖們江區(qū)域各國間在互利互惠原則下，加強了交流與協(xié)作，相互依存、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的貿(mào)易態(tài)勢基本確立。一是經(jīng)濟互補優(yōu)勢越發(fā)明顯。圖們江區(qū)域各國經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大的差異性，明顯表現(xiàn)為三個層次:日本為第一層次;中國(東北三省一區(qū))、俄羅斯(西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū))、韓國為第二層次;朝鮮、蒙古為第三層次［5］。各國之間在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)和中、高級技術(shù)方面進行了比較廣泛的合作，各國的區(qū)域經(jīng)濟在自然資源、勞動力資源和產(chǎn)業(yè)資源方面的互補性表現(xiàn)得比較明顯。二是區(qū)域分工協(xié)作基礎(chǔ)日益完備。從支撐這種多層次水平分工協(xié)作的基礎(chǔ)來看，東北亞各國和地區(qū)明顯地表現(xiàn)出一些共同的特點。從經(jīng)濟增長方式來看，日本、韓國和中國分別于60年代、70年代和80年代開始實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長;從消費形態(tài)變化來看，隨著收入水平的提高，日本、韓國和中國分別于70、80和90年代相繼出現(xiàn)了日常消費減少和耐用消費品支出增加和普及的傾向;從人口及年齡的變化的發(fā)展趨勢來看，目前日本人口增長率較低，老齡化傾向已較為明顯，韓國在2005年進入老齡人口快速增長期，而中國也在2010開始出現(xiàn)明顯的老齡化問題;從產(chǎn)品特別是耐用消費品的普及方式來看，所用時間都較短，三國都較快形成了以中等收入階層為核心的消費結(jié)構(gòu)。東北亞各國和地區(qū)在上述幾方面存在的共性和個性，共同決定了在這一區(qū)域?qū)嵭卸鄬哟嗡椒止さ目赡苄院捅匾?。三是區(qū)域貿(mào)易總量大幅躍升。作為衡量一個區(qū)域發(fā)展速度的主要標(biāo)志，貿(mào)易總量一直是圖們江區(qū)域開發(fā)的瓶頸。近年來，圖們江區(qū)域各國貿(mào)易總量有較大幅度躍升。值得提及的是，吉林省在區(qū)域國際貿(mào)易舞臺上扮演著重要角色?，q春對外貿(mào)易大有起色，2010年貿(mào)易進出口總額7.5億美元，同比增長15%?，q春邊境經(jīng)濟合作區(qū)現(xiàn)有韓、日等國內(nèi)外企業(yè)257家。2009年，琿春各口岸過貨30萬噸、過客35萬人次，分別是2005年的3.3倍和2.5倍。2010年接待國內(nèi)外游客61萬人次，同比增長54%。延邊州獲批國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，延吉高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2010年實際利用外資1.6億美元、增長15.6%，實現(xiàn)因私涉外勞務(wù)收入8億美元。2011年上半年，地處圖們江區(qū)域腹地的吉林省與周邊的日本、韓國、俄羅斯、蒙古實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額超過22億美元，同比增長19.5%。

三、圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)優(yōu)劣勢分析

在各國間不斷開展的單邊開發(fā)或雙邊開發(fā)過程中，圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)的重大意義已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，但由于圖們江區(qū)域地緣政治問題、各開發(fā)主體的價值取向問題以及資金匱乏問題一直無法解決，因此，多邊合作開發(fā)面臨著諸多障礙。盡管如此，區(qū)域多邊合作開發(fā)的條件已經(jīng)具備。

第一，多邊合作開發(fā)意義重大。圖們江區(qū)域的戰(zhàn)略地位，決定了推進圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。一是多邊合作開發(fā)能夠滿足區(qū)域各國經(jīng)濟利益訴求。圖們江區(qū)域國家獨特的地緣關(guān)系、相融的民族文化及資源的互補性，為圖們江區(qū)域合作創(chuàng)造了條件。多邊合作開發(fā)在增強各國國民經(jīng)濟綜合實力的同時，可加速各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并促進各國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二是能夠推動?xùn)|北亞經(jīng)濟一體化進程。區(qū)域合作既是各國順應(yīng)時代潮流的必然產(chǎn)物，也是相鄰國家為應(yīng)對國際競爭的合理選擇。因此，加快圖們江區(qū)域多邊合作促進各國的共同繁榮，是推動?xùn)|北亞經(jīng)濟一體化的有效途徑，既可以成為東北亞經(jīng)濟一體化的啟動點，又為東北亞經(jīng)濟一體化搭建了平臺，還能夠加快東北亞各國資源流動，更可以促進東北亞各國政治互信。三是能夠提升圖們江區(qū)域整體競爭力。區(qū)域競爭力主要體現(xiàn)在一個地區(qū)集散資源、創(chuàng)造財富、提供服務(wù)以帶動輻射周邊地區(qū)的能力，是地區(qū)經(jīng)濟、社會、科技、文化環(huán)境、人民素質(zhì)的綜合水平和能力的體現(xiàn)。圖們江區(qū)域整體競爭力的提高，在鞏固政治地位、增強經(jīng)濟話語權(quán)、提升各國經(jīng)濟競爭力、提高科技創(chuàng)新能力等方面具有重要作用。

第二，多邊合作開發(fā)障礙尚待解決。一是開發(fā)主體利益訴求差異巨大，導(dǎo)致合作開發(fā)陷入僵局。在圖們江區(qū)域合作開發(fā)過程中，各國大多從本國利益出發(fā)，使得圖們江區(qū)域合作開發(fā)步履維艱。一方面，資源供給和消費國之間缺乏協(xié)調(diào)機制，圍繞區(qū)域石油、天然氣、鐵礦石等資源的開發(fā)與消費，在資源豐富的俄、蒙、朝與消費大國的中、日、韓之間還沒有建立平等、互惠和信賴的供求關(guān)系，區(qū)域內(nèi)有關(guān)資源的競爭還大于合作。另一方面，土地資源的多邊合作缺乏基礎(chǔ)。東北亞地區(qū)總面積達(dá)1728萬平方公里，其中土地資源尤其豐富，區(qū)域內(nèi)有著名的西伯利亞平原、遠(yuǎn)東平原、三江平原、松嫩平原等，在以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為主的土地資源合作上缺乏基礎(chǔ)。二是區(qū)域內(nèi)缺乏強有力的合作動力，致使合作開發(fā)進展緩慢。一方面，各國缺乏合作開發(fā)的政治基礎(chǔ)。圖們江地區(qū)相關(guān)國家間的安全和信任機制始終沒有建立起來，該地區(qū)的和平與穩(wěn)定問題還無法保證，國家間相互猜忌，信任機制嚴(yán)重缺乏。另一方面，主導(dǎo)權(quán)之爭阻礙多邊合作進展。對圖們江區(qū)域開發(fā)項目，中、朝、俄三國都持支持態(tài)度，但在具體的利益目標(biāo)上，三國都想把開發(fā)的重點放在自己的領(lǐng)土上，實現(xiàn)以我為中心的開發(fā)。此外，開發(fā)資金來源陷入瓶頸。據(jù)本世紀(jì)初測算，圖們江下游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入270億美元，俄羅斯“大海參威開發(fā)計劃”需400億美元，朝鮮羅津—先鋒自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)需42億美元［6］。這樣大的資金需求量究竟從何處來，就成為一個嚴(yán)重的問題。圖們江區(qū)域開發(fā)之初，聯(lián)合國開發(fā)計劃署計劃籌資300億美元投入圖們江地區(qū)，但卻對資金來源未有提及。此外，由于俄羅斯認(rèn)為自身在合作開發(fā)中獲取的利益不是很大，加上朝鮮體制機制等不利于合作，使得區(qū)域合作開發(fā)進展面臨許多難題。三是東北亞局勢不穩(wěn)定，降低了圖們江區(qū)域合作開發(fā)熱情。一方面，朝核問題仍然具有不確定性。朝鮮半島熱點問題頻發(fā)，降低了各方對圖們江區(qū)域開發(fā)的注意力和關(guān)注度，干擾并延緩了其進程。另一方面，領(lǐng)土紛爭延緩多邊合作開發(fā)。日俄關(guān)于北方四島問題久談不決，中日釣魚島爭端未消，日韓獨島糾紛日益升溫，區(qū)域內(nèi)其他領(lǐng)土紛爭不斷。目前，各國未能就擱置爭議問題達(dá)成一致，這也成為圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)的障礙性因素。

第三，多邊合作可發(fā)有利條件日趨完備。經(jīng)過多年開發(fā)，目前圖們江地區(qū)開放開發(fā)在中國初步形成了以吉林省為主導(dǎo)，以延邊州、琿春市為核心板塊的格局，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。區(qū)域內(nèi)各國也都表現(xiàn)出多邊合作開發(fā)的空前熱情，合作條件日趨完備。一是各國經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃聚焦多邊合作開發(fā)。與中國《圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》出臺相呼應(yīng)，俄羅斯總統(tǒng)2007年簽署了開發(fā)俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)協(xié)議，韓國也出臺了一系列措施，日本在胡錦濤主席2008年年初的暖春之旅時簽署了支持日本中小企業(yè)協(xié)會參與中國經(jīng)濟的發(fā)展備忘錄，其他東北亞各國政府也都出臺了一系列措施來促進這個區(qū)域的經(jīng)濟合作與發(fā)展［7］。二是各國多邊合作開發(fā)意愿加強。從合作機制、合作項目，到合作意愿上，各國都表現(xiàn)出了前所未有的興趣。中國吉林省、日本鳥取縣、韓國江原道、俄羅斯濱海邊疆區(qū)和蒙古中央省已經(jīng)建立了“環(huán)日本海地方政府首腦會議”制度，每年舉行一次會議，商討圖們江區(qū)域合作與發(fā)展問題;2010年9月2日于長春市開幕的第六屆東北亞投資貿(mào)易博覽會上，蒙古、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮和中國等國紛紛推出自己的重點項目，以尋求與其他國家之間展開務(wù)實合作。另外，中俄企業(yè)合作改造俄扎魯比諾港，恢復(fù)運營琿卡鐵路的體制性障礙得到破解。三是朝鮮元素的變化有利于多邊合作開發(fā)。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的進一步加強，朝鮮顯然已經(jīng)認(rèn)識到和平發(fā)展的重要性，并積極推動半島和平，于2011年1月提出同韓國當(dāng)局舉行“無條件”會談，以結(jié)束雙方持續(xù)了數(shù)月的極度緊張狀態(tài);實施了一系列對外開放政策，將羅先市升級為特別市，修訂了《羅先經(jīng)濟貿(mào)易地帶法》，成立大豐國際投資集團和國家開發(fā)銀行，出租威化島、黃金坪島和羅津港;積極推進功能區(qū)建設(shè)，改造完成圈河大橋，改造元汀至羅津公路，設(shè)計烏琿高速延伸至羅津的高速公路，謀劃開通甩灣子至訓(xùn)戎里鐵路口岸。這些條件不斷完善，使得圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)成為可能。

四、圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略構(gòu)想

圖們江區(qū)域作為東北亞的核心，多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略的制定既有理論依據(jù)，又有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，因此，東北亞國家參與圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟背景下的必然選擇。

第一，多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略的制定依據(jù)充分。區(qū)域經(jīng)濟合作的理論研究涉及到的學(xué)科門類較多，內(nèi)容復(fù)雜，基于不同的研究對象和研究重點形成了多種區(qū)域經(jīng)濟合作理論。一是條件動因論。該理論認(rèn)為“強權(quán)”是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要動因，交易成本是區(qū)域經(jīng)濟合作的基本動因，地緣關(guān)系是國際經(jīng)濟合作的必要條件，合作機制是區(qū)域經(jīng)濟合作的保障條件。圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作動因在于中國、俄羅斯在區(qū)域的主導(dǎo)地位以及中國、俄羅斯和朝鮮共同發(fā)展的愿望。二是共同利益論。該理論認(rèn)為區(qū)域分工合作是實現(xiàn)共同利益的基礎(chǔ)，關(guān)稅同盟和共同市場是實現(xiàn)共同利益的必然形式，相互依存是實現(xiàn)共同利益的有效途徑。圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，核心區(qū)中國、俄羅斯、朝鮮以及輻射區(qū)韓國、日本和蒙古可以根據(jù)共同利益理論進行國際分工，以多種形式、多種層次展開合作，最后實現(xiàn)合作國家之間的共同經(jīng)濟利益。三是資源流動論。該理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資源有效配置的主要方式，梯度推移是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要手段，要素流動是區(qū)域經(jīng)濟增長的動力，增長極是資源集聚的必然形態(tài)。圖們江區(qū)域?qū)儆诘鼐壗?jīng)濟區(qū)，中、俄、朝三方的經(jīng)濟互補性、空間可達(dá)性具備合作開發(fā)的條件。中、俄、朝三方的共同利益產(chǎn)生了加強區(qū)域合作的共同意愿，使圖們江區(qū)域開發(fā)成為可能。同時，由于中、俄、朝三國均為發(fā)展中國家，構(gòu)成圖們江內(nèi)核區(qū)域的地區(qū)又是三國經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，使得資源流動成為必然，其結(jié)果會使圖們江開發(fā)的外延擴大到輻射區(qū)，從而吸引更多的國家參與圖們江區(qū)域開發(fā)，并使圖們江內(nèi)核區(qū)域?qū)⒊蔀橘Y源聚集的增長極。

第二，多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略具有可借鑒的典型區(qū)域合作經(jīng)驗。從世界各種區(qū)域經(jīng)濟合作來看，區(qū)域合作的內(nèi)容豐富，根據(jù)行為主體的關(guān)系與合作深度、范圍及內(nèi)容，可分為松散型、約束型、垂直型、水平型等模式。首先，大湄公河區(qū)域經(jīng)濟合作屬于松散型模式。該模式是一個“投資基礎(chǔ)設(shè)施－資源開發(fā)－環(huán)境保護－經(jīng)濟可持續(xù)性”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式［8］，是在不同主權(quán)國家條件下，以合作各方政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以國際組織為促進力量，開放式地推進次區(qū)域合作。該模式具有區(qū)域合作主體的經(jīng)濟發(fā)展較落后、區(qū)域經(jīng)濟合作較廣泛、區(qū)域經(jīng)濟合作層次較低、區(qū)域經(jīng)濟合作制度性較弱等特點。該模式的形成具備了區(qū)域內(nèi)有豐富的自然資源、具備地緣優(yōu)勢、各國經(jīng)濟發(fā)展存在內(nèi)在的需求、各國有產(chǎn)業(yè)升級的需求合作等條件。其次，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)合作屬于約束型模式。該模式要求區(qū)域內(nèi)各國根據(jù)合作框架，采取封閉形式的區(qū)域內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅措施，盡量削減非關(guān)稅壁壘，不增加區(qū)域外國家的貿(mào)易壁壘，擴大貨物和服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入條件，對區(qū)域內(nèi)所有成員國的投資者適用國民待遇原則，并向成員國開放所有產(chǎn)業(yè)。該模式是中國與鄰國的第一個自由貿(mào)易區(qū)，是世界人口最多、中國最大、中國首家90%的貿(mào)易商品將實現(xiàn)零關(guān)稅的貿(mào)易區(qū)。該模式采用協(xié)商一致但以承諾為主約束、分階段、多層次、漸進靈活的推進方式。再次，北美自由貿(mào)易區(qū)合作屬于垂直型模式。該模式模式包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異較大，政治、法律等社會環(huán)境也不盡相同，在區(qū)域內(nèi)進行垂直分工，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。北美自由貿(mào)易區(qū)是典型的南北雙方為共同發(fā)展與繁榮而組建的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，南北合作和大國主導(dǎo)是其最顯著的特征。該模式由兩個屬于七國集團成員的發(fā)達(dá)國家和一個典型的發(fā)展中國家組成，通過垂直分工來體現(xiàn)美、加、墨三國之間的經(jīng)濟互補關(guān)系，促進各方經(jīng)濟發(fā)展。北美自由貿(mào)易區(qū)是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在區(qū)域內(nèi)組成自由貿(mào)易區(qū)的第一次嘗試，對于世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作都有很大的意義。最后，歐盟合作屬于水平型模式［9］。該模式是由政治制度相似、工業(yè)化水平發(fā)達(dá)、經(jīng)濟差距較小、文化和其他社會價值觀念相似的國家組成，合作容易，發(fā)展進程較快。其特點包括確立統(tǒng)一市場，采用“市場準(zhǔn)入戰(zhàn)略”、“全體一致”輔以“有效多數(shù)”的決策機制，建立獨一無二的司法性爭端解決機制，擁有完善的運作機制等。歐盟誕生具有一定政治、經(jīng)濟、思想、文化基礎(chǔ)，其起點是關(guān)稅同盟，合作層次較高。目前，歐洲聯(lián)盟正向著經(jīng)濟一體化的最高形式邁進［10］。從上述4個典型模式可以得到如下啟示:核心國家的推動作用是區(qū)域經(jīng)濟合作形成的重要力量;多邊合作機制是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要機制;分工協(xié)作是區(qū)域多邊合作的重要途徑;漸進式開發(fā)模式是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要形式;推進產(chǎn)業(yè)集群的形成是區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ);交通運輸建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要支撐條件。這些啟示對于設(shè)計圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)戰(zhàn)略框架具有重要的借鑒意義。

第三，多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略有助于多邊合作態(tài)勢的形成。為實現(xiàn)圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)態(tài)勢，課題組設(shè)計了多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略框架。

雖然在以往的合作開發(fā)過程中，中國、俄羅斯和朝鮮作為內(nèi)核區(qū)國家起到了關(guān)鍵作用，但從開發(fā)實踐來看，需要對多邊合作開發(fā)的推進主體進行必要的調(diào)整。多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略的推進主體由UNDP、東北亞圖們江區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會、核心國家、各國地方政府組成。首先，UNDP作為國際組織，在圖們江區(qū)域開發(fā)過程中，負(fù)責(zé)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，溝通區(qū)域內(nèi)不同國家之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)合作各方的利益，促進矛盾的解決和利益的均衡。其次，東北亞圖們江區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會是圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其職責(zé)主要包括圖們江區(qū)域開發(fā)過程中出現(xiàn)的新問題和解決問題的新方法，促進區(qū)域內(nèi)各國的信息交流，探索圖們江區(qū)域多邊合作的戰(zhàn)略性問題。再次，“2+1”核心國家是指中俄和日本，由于這三個國家分別在經(jīng)濟、政治、技術(shù)、資源和資金等不同方面存在著比較優(yōu)勢，具有影響力和推動的力量，這三個國家的積極推動是實現(xiàn)圖們江區(qū)域多邊合作的重要力量。最后，各國地方政府是圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)的實踐者，不論是大企業(yè)引進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是實體經(jīng)濟區(qū)的建立，都需要各國地方政府完成。要加快圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)進程，各國地方政府推動是必要條件。

四個主體的確定是為了解決誰來推進和如何推進的問題，也就是要解決推進的主體、推進的領(lǐng)域、推進的項目和推進的過程等問題，以實現(xiàn)多邊合作推進戰(zhàn)略目標(biāo)，其特征主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是推進主體的多元性，包括推進路徑的多元性、推進組織的多元性、推進方法多元性。二是推進領(lǐng)域的層次性，充分考慮推進領(lǐng)域和合作國家的特殊性的基礎(chǔ)上，把推進領(lǐng)域分為包含現(xiàn)代物流業(yè)、出口加工業(yè)、教育和文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、跨境旅游業(yè)在內(nèi)的非敏感領(lǐng)域和包括爭議較大的石油、天然氣、核能、航天、航空、礦產(chǎn)資源、金融保險業(yè)等敏感領(lǐng)域兩個層次。三是推進過程的動態(tài)性，面對出現(xiàn)的新問題不斷調(diào)整推進規(guī)劃，以保證圖們江區(qū)域多邊開發(fā)合作順利進行。

多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略框架構(gòu)成要素由五部分構(gòu)成。一是推進主體，即UNDP、東北亞圖們江區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會、核心國家和各國地方政府。二是推進戰(zhàn)略目標(biāo)，即全面推進圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域各國共同開發(fā)的態(tài)勢。三是推進戰(zhàn)略的七個重點，即UNDP發(fā)揮協(xié)調(diào)作用力促各國達(dá)成合作協(xié)議(合作協(xié)議)、加速多邊合作核心的形成(合作核心)、建立圖們江合作開發(fā)機構(gòu)(東北亞圖們江區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會)、制定圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、加強在區(qū)域內(nèi)非敏感領(lǐng)域合作(合作領(lǐng)域)、形成區(qū)域物流市場(物流市場)、加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)(工業(yè)園區(qū))。四是推進戰(zhàn)略實施的“八大工程”，即機制建立工程、環(huán)境再造工程、非敏感領(lǐng)域合作工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、大物流工程、產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)建工程、大企業(yè)拉動工程和園區(qū)建設(shè)工程。五是推進戰(zhàn)略保障措施，即強化國際組織領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變合作開發(fā)思想、探索利益協(xié)調(diào)機制和培育多元開發(fā)主體。多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略框架如圖2所示。

圖2 多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略框架

多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略要素之間是相互聯(lián)系、相互促進、相互制約、互為條件、缺一不可的。首先，UNDP作為國際組織，主要是在圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)中起到領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，UNDP直接影響各國政府和東北亞論壇的行為。東北亞圖們江區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會作為多邊合作開發(fā)的主導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)解決圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)中出現(xiàn)的新問題，與各國政府之間是相互影響、相互促進的。中俄和日本“2+3”核心國家是聯(lián)結(jié)UNDP、圖們江區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會和地方政府的紐帶，以其政治、經(jīng)濟、文化影響力帶領(lǐng)各國投入圖們江區(qū)域開發(fā)。地方政府是對圖們江區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會與核心國家的目標(biāo)實現(xiàn)起到支撐作用。其次，推進主體根據(jù)自己的作用和職能，從不同的角度制定了“八大工程”，“八大工程”是推進主體作用和職能的體現(xiàn)。為了實現(xiàn)多邊合作開發(fā)的推進戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有“八大工程”具體實施。再次，“八大工程”是保證“七個重點”的具體方案，“七個重點”是“八大工程”通往目標(biāo)的路徑，只有通過“八大工程”的實施，才能實現(xiàn)“七個重點”。再其次，“七個重點”是實現(xiàn)“核心目標(biāo)”的必要條件，“核心目標(biāo)”是“七個重點”實施的最終結(jié)果。最后，為了落實“八大工程”，保障措施起到直接的支撐作用，而對于核心目標(biāo)，保障措施起到間接的支撐作用。

多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略要素之間的關(guān)系是在推進主體的推動下，根據(jù)主體職能制定“八大工程”，通過“八大工程”去實現(xiàn)“七個重點”，由“七個重點”保證核心目標(biāo)實現(xiàn)，形成多邊合作態(tài)勢。

五、圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略設(shè)計

(一)推進戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

推進戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是:從圖們江區(qū)情出發(fā)，以國際區(qū)域合作理論為指導(dǎo)，將區(qū)域合作開發(fā)面臨的關(guān)鍵問題作為突破口，借鑒典型區(qū)域合作開發(fā)的成功經(jīng)驗，堅持核心國家主導(dǎo)，形成合作開發(fā)新機制;堅持雙邊合作與多邊互動并舉，形成利益兼顧新理念;堅持突出經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)，形成資源互補、經(jīng)濟互利、政治互信新格局;堅持培育新興產(chǎn)業(yè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并重，形成特色產(chǎn)業(yè)新體系。全面推進圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域各國共同開發(fā)的態(tài)勢。

推進戰(zhàn)略應(yīng)遵循五個原則。一是層次性與協(xié)調(diào)性相結(jié)合。圖們江區(qū)域合作開發(fā)需要國際組織、區(qū)域合作委員會、核心國家、內(nèi)核區(qū)地方政府等多層次主體的有效協(xié)同，凝聚合力，形成多邊合作開發(fā)的態(tài)勢。二是主權(quán)獨立與主權(quán)讓渡相結(jié)合。圖們江區(qū)域合作中，各國應(yīng)處理好主權(quán)獨立和主權(quán)讓渡的關(guān)系，在尊重主權(quán)獨立的同時，有限讓渡部分主權(quán)。三是前沿與腹地聯(lián)動相結(jié)合。著眼整個大圖們江區(qū)域，在重點開發(fā)、開放前沿的同時，輔之以各國腹地的經(jīng)濟輻射，提升內(nèi)核區(qū)的經(jīng)濟總量，使前沿地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成合作開發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢。四是資源互補與利益兼顧相結(jié)合。充分發(fā)揮資源互補性優(yōu)勢，核心經(jīng)濟體兼顧其它國家利益，在互利互惠的基礎(chǔ)上，權(quán)衡戰(zhàn)略性資源合作領(lǐng)域的利益與風(fēng)險，按資源稟賦的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源有效配置。五是雙邊合作與多邊互動相結(jié)合。在雙邊合作的實際操作中，以雙邊合作共同的經(jīng)濟利益導(dǎo)向影響和加快建立具有實質(zhì)性內(nèi)容的雙邊合作機制，進而帶動多邊合作。

推進戰(zhàn)略的總目標(biāo)是:圍繞構(gòu)建多邊合作平臺與機制，形成核心國主導(dǎo)(引領(lǐng))開發(fā)的格局，帶動資源在區(qū)域內(nèi)流動與配置，吸引各國的關(guān)注度，實現(xiàn)區(qū)域各國共同開發(fā)的態(tài)勢，奠定建立共同市場的基礎(chǔ)，加速與完善圖們江區(qū)域多邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，提升區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力和社會福祉，促進東北亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

具體目標(biāo)包括:(1)建立區(qū)域內(nèi)國家總理級定期(或不定期)協(xié)商對話機制，簽訂區(qū)域多邊合作相關(guān)協(xié)定;(2)實現(xiàn)多邊合作開發(fā)主體溝通協(xié)調(diào)的常態(tài)化;(3)中俄日“2+1”核心國引領(lǐng)開發(fā)，形成開發(fā)主導(dǎo)力;(4)爭取國際組織的持續(xù)關(guān)注和支持，促進各國積極參與區(qū)域開發(fā);(5)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶的形成，推動經(jīng)濟功能區(qū)的建立;(6)完善多層立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進資源在區(qū)域內(nèi)流動，形成國際物流集散地。

(二)推進戰(zhàn)略重點

第一，繼續(xù)發(fā)揮UNDP的協(xié)調(diào)作用。開發(fā)實踐證明，基于特殊的地緣政治，圖們江區(qū)域合作開發(fā)離不開UNDP的協(xié)調(diào)，主要原因是區(qū)域六國無法形成開發(fā)合力，合作開發(fā)更多的是考慮自身的經(jīng)濟利益與政治利益，特別是俄羅斯與朝鮮不是WTO的成員國，不受WTO規(guī)則約束。因此，還必須由UNDP協(xié)調(diào)召開關(guān)于圖們江合作開發(fā)專門會議，完善多邊合作協(xié)調(diào)機制，將高官會晤上升為總理級，定期舉行圖們江區(qū)域六國總理會議，敦促各國共同簽署有關(guān)圖們江合作開發(fā)的一攬子全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議，主要包含《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》、《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》、《關(guān)稅互惠協(xié)定》、《非關(guān)稅貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資協(xié)定》、《爭端解決規(guī)則與程序諒解》、《貿(mào)易政策審查機制》、《政府采購協(xié)議》、《裝運前檢驗協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘條約》、《通關(guān)便利條約》、《貨物和人員跨境運輸協(xié)定》等，通過有約束力的法律文件指導(dǎo)圖們江區(qū)域多邊合作，推動多邊合作開發(fā)有序進行。

第二，加速多邊合作推動核心的形成。區(qū)域合作不是集體的無意識行為，具有很強的目的性，必須有國家在區(qū)域合作中起到發(fā)起或推動作用。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢來看，圖們江區(qū)域多邊合作毫無疑問主要是靠中國、俄羅斯這兩支力量來推動，這兩方的態(tài)度對于圖們江區(qū)域合作順利推進起著關(guān)鍵性的作用。日本是當(dāng)今世界上的經(jīng)濟大國，擁有先進的技術(shù)、設(shè)備、資金和管理經(jīng)驗，有較強的投資擴張能力，尤為重要的是，圖們江地區(qū)開發(fā)可以直接帶動日本相對落后的西海岸地區(qū)的發(fā)展和繁榮。因此在UNDP的協(xié)調(diào)下，積極開展中俄邊境貿(mào)易，深化相互依存關(guān)系，吸引日本加入，構(gòu)建中俄日三國基于戰(zhàn)略利益之上的互惠關(guān)系，形成“2+1”主導(dǎo)格局，在一些重大、關(guān)鍵性問題上發(fā)揮權(quán)威性、約束性、統(tǒng)合性和制裁性的作用。

第三，建立圖們江合作開發(fā)機構(gòu)。在大圖們動議項目協(xié)商委員會的協(xié)調(diào)下積極落實《2006－2015戰(zhàn)略行動計劃》，在交通、能源、旅游、投資和環(huán)境等領(lǐng)域開展多邊合作工作。發(fā)揮現(xiàn)有的UNDP圖們江開發(fā)項目委員會和大圖們動議項目協(xié)商委員會功能，借助東北亞經(jīng)濟論壇，由UNDP協(xié)調(diào)，著手制定圖們江多邊合作開發(fā)框架，解決國家層面多邊合作的重大問題，成立六國參與的圖們江區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會具體制定合作開發(fā)規(guī)劃。在圖們江區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會框架下成立多個專家組，包括基礎(chǔ)建設(shè)專家組、服務(wù)貿(mào)易專家組、商品貿(mào)易專家組、經(jīng)濟合作專家組、爭端解決專家組、經(jīng)貿(mào)政策與區(qū)域規(guī)劃核查專家組等。最高決策權(quán)力機構(gòu)是總理級會議，至少每兩年舉行一次?？偛吭O(shè)在北京，下設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)組織各專家組日常會議和工作。

第四，制定圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)規(guī)劃。從現(xiàn)實情況可以看出，各國都在制定自己的圖們江區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，其重點都是以本國的單邊開發(fā)為主要內(nèi)容，涉及的合作內(nèi)容多數(shù)是雙邊合作。要形成多邊合作的態(tài)勢，應(yīng)在圖們江區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會制定的一攬子協(xié)議的框架下，本著共同協(xié)商、求同存異、資源互補、利益互惠的原則，由秘書處統(tǒng)籌各專家組，共同制定《圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)綱要》，統(tǒng)籌安排各國的合作內(nèi)容，平衡各合作方的利益關(guān)系，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟政治環(huán)境，提高區(qū)域競爭力，使圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)目標(biāo)順利實現(xiàn)。

第五，加強在區(qū)域內(nèi)非敏感領(lǐng)域合作。由于圖們江區(qū)域各國在政治制度、經(jīng)濟體制等方面差異較大，部分國家間還存在領(lǐng)土紛爭，因此，深度經(jīng)貿(mào)合作仍然面臨許多障礙，絕非一朝一夕所為。而由于旅游、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域不涉及主權(quán)自治、領(lǐng)土紛爭以及體制沖突等問題，因此地方政府已經(jīng)開展了上述領(lǐng)域的初步合作。這些領(lǐng)域，正是相對于敏感領(lǐng)域而言的非敏感領(lǐng)域。非敏感領(lǐng)域合作是擱置爭議、求同存異、化解矛盾、平等合作、互利共贏、包容發(fā)展的最有效途徑。旅游合作一方面可以整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，打造特色旅游體系，把圖們江區(qū)域打造成宜居、宜游、宜假的休閑旅游度假區(qū);另一方面，可以完善跨國旅游服務(wù)機制，搞好中俄朝“三國游”、自駕游和環(huán)日本?？鐕?，為相關(guān)領(lǐng)域合作提供借鑒;此外，可以吸引和推動文化、教育、科技、藝術(shù)等領(lǐng)域的深度合作。

第六，突破運輸瓶頸，帶動區(qū)域物流市場的形成。通過建立國際化的地區(qū)現(xiàn)代物流中心來實現(xiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮各國交通運輸業(yè)的優(yōu)勢，構(gòu)建圖們江區(qū)域物流中心，構(gòu)筑起有機聯(lián)系的物流中心綜合網(wǎng)絡(luò)，提高圖們江地區(qū)物資的擴散流通能力和效率。健全區(qū)域合作的市場體系，加大區(qū)域物流規(guī)劃的執(zhí)行力度，構(gòu)建功能完善的區(qū)域物流體系，加快區(qū)域現(xiàn)代化的物流基礎(chǔ)設(shè)施與物流公共信息平臺建設(shè)，加快區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)體系的實施步伐。構(gòu)建與圖們江區(qū)域各國接軌的多層次、專業(yè)化現(xiàn)代服務(wù)體系，形成以國際大通道為軸線，沿邊口岸和區(qū)域性交通樞紐為依托，國際國內(nèi)雙向流動的區(qū)域性現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。通過多邊合作全面加快以圖們江“大三角”為核心的連接?xùn)|北亞，并與歐洲相連的高效、暢通的區(qū)域陸海空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。包括公路、鐵路、港口、海運航線、空港建設(shè)。

第七，加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點，是推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級的重要載體，是擴大開放的重要窗口和招商引資的重要平臺。在圖們江區(qū)域建設(shè)工業(yè)園區(qū)，旨在解決內(nèi)核區(qū)產(chǎn)業(yè)空洞、企業(yè)規(guī)模小、資源流動效率差、研發(fā)能力低、貿(mào)易總量小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點通而不暢、物流基礎(chǔ)薄弱等問題。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重點是完善出口加工區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，建立功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)貿(mào)易園區(qū)、物流園區(qū)、科技開發(fā)園區(qū)、創(chuàng)意文化園區(qū)等。立足產(chǎn)業(yè)布局，加快汽車及其零配件、化工及其制品、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)商業(yè)中心、物流中心、科技研發(fā)中心、創(chuàng)意文化中心等。

(三)戰(zhàn)略措施

具體戰(zhàn)略措施包括實施機制建立工程、環(huán)境再造工程、非敏感領(lǐng)域的合作工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、大物流工程、產(chǎn)業(yè)帶工程、大企業(yè)拉動工程以及園區(qū)建設(shè)工程等八大工程。

第一，實施機制建立工程。為推進圖們江區(qū)域多邊合作，關(guān)鍵是建立一個有效的協(xié)商與溝通機制，為此，需要搭建六國政府間溝通平臺，籌建圖們江區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會，舉行定期總理級會晤，向世界推介圖們江區(qū)域。

第二，實施環(huán)境再造工程。環(huán)境再造工程是保證多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略的實施效果而提出的方案。為此，需要擱置爭議增強互信，通過外交途徑緩解朝鮮半島危機，通過援朝助蒙增加共同開發(fā)動力，促進政策融合形成統(tǒng)一規(guī)劃。

第三，實施非敏感領(lǐng)域合作工程。通過簽署跨國旅游框架協(xié)議、完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提升旅游服務(wù)水平、培育旅游知名品牌等手段實施跨境旅游工程;通過梳理科技孤島以形成洼地效應(yīng)、融合科技支點以壯大研發(fā)實力、連接科技硅谷以布局科技園區(qū)、協(xié)調(diào)科技規(guī)劃以打造科技隆起帶等手段來打造科技隆起帶;通過利用文化趨同優(yōu)勢引領(lǐng)合作開發(fā)、開展多領(lǐng)域文化交流、促進信息資源共享、開展廣泛的校際聯(lián)姻等手段開展文化教育交流活動;通過實施通關(guān)便利、實現(xiàn)資源互補、加大內(nèi)貿(mào)外運、建設(shè)商業(yè)中心、構(gòu)建融資平臺等手段推動經(jīng)貿(mào)升級。

第四，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。從建立航空樞紐中心、完善國際空港功能和加速環(huán)日本海國際物流通道建設(shè)三個方面建立國際空港;從明確主動脈作用、成立協(xié)調(diào)機構(gòu)、貫通“兩山”鐵路三個方面打通中蒙大通道;加快琿卡鐵路配套建設(shè);改造港口基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)跨境公路網(wǎng);完善城市功能。

第五，實施大物流工程。在石化、汽車、裝備制作、金屬冶煉四個方面建立供應(yīng)鏈聯(lián)盟;由空運企業(yè)、鐵路運輸企業(yè)、船舶運輸企業(yè)、管道運輸企業(yè)建立區(qū)域物流聯(lián)盟;從商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)管體系、流通法律體系、商業(yè)信用體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、現(xiàn)代金融體系等方面建立區(qū)域商品國際流通體系。

第六，實施產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)建工程。各國政府通過系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局，使開發(fā)開放的前沿與腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成以國際大通道為依托的國際產(chǎn)業(yè)合作帶。為此，需要構(gòu)建資源產(chǎn)業(yè)帶、、中心城市和城市集群產(chǎn)業(yè)帶、交通軸線產(chǎn)業(yè)帶。

第七，實施大企業(yè)拉動工程。依托自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，吸引一批具有核心競爭能力、規(guī)模大、實力強，在國內(nèi)外具有一定知名度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起龍頭帶動作用的大中型企業(yè)集團進入內(nèi)核區(qū)。為此，需要合理選擇大企業(yè)類型，制定吸引大企業(yè)集團進入的優(yōu)惠政策，為大企業(yè)集團創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并做好核心大企業(yè)布局工作。

第八，實施園區(qū)建設(shè)工程。通過建設(shè)科技創(chuàng)新園、高科技民生示范區(qū)、科技支撐的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、醫(yī)藥科技園科技成果轉(zhuǎn)化園等建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園;通過培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級園、形成支柱產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園;通過建設(shè)物流通關(guān)與作業(yè)區(qū)、展示交易區(qū)、綜合配套商業(yè)區(qū)、鐵路編組線區(qū)和城市群等建設(shè)物流中心。

(四)戰(zhàn)略保障

實現(xiàn)圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)，促進區(qū)域內(nèi)的共同繁榮是一項長期而又艱巨的任務(wù)，需要多個國際組織、多個國家、各國各級地方政府的協(xié)同努力，從影響圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)的諸多因素的角度出發(fā)，采取多種配套措施作為保障。

第一，強化國際組織支持與參與。在新一輪圖們江區(qū)域合作開發(fā)中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮UNDP及東北亞經(jīng)濟論壇的國際影響力，在其協(xié)調(diào)和推動下，促使區(qū)域內(nèi)各成員國中央政府的積極參與和大力支持，吸引區(qū)域內(nèi)外的國家、國際組織及金融結(jié)構(gòu)關(guān)注和參與圖們江區(qū)域的開發(fā)。同時，在現(xiàn)有的大圖們倡議合作機制基礎(chǔ)上，以東北亞經(jīng)濟合作論壇、圖們江區(qū)域城市論壇等專業(yè)性研討活動為互信互動的平臺，促進區(qū)域內(nèi)國家的信息交流和人員往來，更進一步推進區(qū)域內(nèi)國家，地方政府及企業(yè)間的務(wù)實合作。通過多種有效的形式，加強磋商、協(xié)調(diào)和信息溝通，探討和解決地區(qū)合作中涉及的全局性、戰(zhàn)略性和長期性的問題。

第二，更新合作開發(fā)觀念。一是在開發(fā)主導(dǎo)上，由地方政府自主開發(fā)向國家主導(dǎo)的多邊合作開發(fā)轉(zhuǎn)變。二是在開發(fā)理念上，由依靠單邊、雙邊開發(fā)向依靠雙邊開發(fā)與多邊合作轉(zhuǎn)變。三是在開發(fā)重點上，由注重地理意義上的開發(fā)向注重經(jīng)濟意義上的開發(fā)轉(zhuǎn)變。四是在開發(fā)定位上，由突出物流集散地建設(shè)向突出經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變。五是在開發(fā)思路上，由立足新興產(chǎn)業(yè)培育向培育新興產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并重轉(zhuǎn)變。

第三，探索利益協(xié)調(diào)機制。一是完善現(xiàn)有合作機制，將UNDP中、俄、朝、韓、蒙五國協(xié)調(diào)機制由副部級提升為正部級，發(fā)起和積極構(gòu)建大圖們江區(qū)域合作政府首腦定期會晤機制，建立圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作最高決策機制;二是提升圖們江區(qū)域地方政府間合作機制，繼續(xù)推進更高層次東北亞經(jīng)濟合作暨大圖們江區(qū)域投資發(fā)展論壇和UNDP圖們江區(qū)域開發(fā)項目政府間協(xié)商協(xié)調(diào)會議，推動?xùn)|北亞地區(qū)以物流帶動的經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展;三是提升國際合作機制，設(shè)立UNDP圖們江區(qū)域貿(mào)易投資便利化聯(lián)絡(luò)處和聯(lián)合國南南區(qū)域合作促進中心，進一步加強圖們江區(qū)域周邊國家之間的關(guān)系。

第四，培育多元開發(fā)主體。積極培育圖們江區(qū)域多元開發(fā)的主體，是將圖們江區(qū)域開發(fā)與整個世界經(jīng)濟接軌，更加有效地利用和配置世界各國的資源，使圖們江區(qū)域成為世界經(jīng)濟的增長極，使世界各國在圖們江區(qū)域開發(fā)中得到利益。隨著圖們江區(qū)域合作開發(fā)進程的不斷深入，世界許多國家都對圖們江區(qū)域表示了關(guān)注，也表現(xiàn)出參與圖們江區(qū)域合作開的發(fā)意向。主要吸引美國、加拿大、澳大利亞、西歐與北歐等發(fā)達(dá)國家參與圖們江地區(qū)的多邊合作開發(fā)事業(yè)。

六、中國參與圖們江區(qū)域多邊合作的戰(zhàn)略選擇

中國參與圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)有利于中國圖們江合作開發(fā)規(guī)劃的落實，有利于加快東北地區(qū)的國際化進程，有利于國家戰(zhàn)略利益的實現(xiàn)，有利于提高國際地位和影響力。而且，中國一直是圖們江區(qū)域經(jīng)濟增長的推動者、區(qū)域合作開發(fā)的示范者、區(qū)域穩(wěn)定和安全維護者。圖們江區(qū)域多邊合作態(tài)勢還沒有形成，在圖們江區(qū)域合作開發(fā)新的形勢下，中國應(yīng)該針對新情況、新問題選擇合理的戰(zhàn)略。

第一，立足當(dāng)前開發(fā)，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。一是增強中國參與圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的整體實力?！吨袊鴪D們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)》的推進實施，將創(chuàng)造良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境。因此，應(yīng)在長吉兩市協(xié)同推進一體化、加快兩市汽車石化融合步伐、打造長吉大都市經(jīng)濟圈等方面實施以長吉一體化為核心的腹地聯(lián)合戰(zhàn)略;在制定延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)空間布局戰(zhàn)略互動、加快推進大城市功能建設(shè)等方面實施以延龍圖一體化為核心的前沿崛起戰(zhàn)略;在打破圖們江區(qū)域開放開發(fā)“瓶頸”、打造長吉圖先導(dǎo)區(qū)東端產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、建設(shè)圖們江區(qū)域邊境中心城市、加快琿春的先行先試步伐、制定支持琿春開發(fā)的特殊政策等方面實施以琿春開發(fā)為核心的窗口先行先試戰(zhàn)略。二是采取現(xiàn)實而穩(wěn)妥的方法，以間接方式利用日本的優(yōu)勢，發(fā)揮對圖們江地區(qū)開發(fā)的作用。重點促進與日本海沿岸城市間的文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會交流，增進了解、加深友誼，進而為經(jīng)濟交流創(chuàng)造條件。中國應(yīng)積極呼吁、倡導(dǎo)成立東北亞開發(fā)銀行，間接融通日本資金。三是積極推進中俄兩國的戰(zhàn)略協(xié)作。認(rèn)真研究俄濱海地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的特點和趨勢，以及與琿春自由經(jīng)濟區(qū)的相互作用，因勢利導(dǎo)，完成兩國“對接”，發(fā)揮“戰(zhàn)略協(xié)作”的作用。四是構(gòu)建中、日、韓三國科技產(chǎn)業(yè)的多邊技術(shù)合作平臺。中日韓三方可在生物技術(shù)、傳統(tǒng)中醫(yī)藥、環(huán)境保護、清潔能源等共同感興趣的領(lǐng)域進行探討與磋商，推進三方科學(xué)技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)、科技人員的交流合作以及科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。最后，促進東北亞地區(qū)安全合作機制的建立。積極支持、參與和倡導(dǎo)建立一種有利于東北亞地區(qū)長治久安的安全合作機制。

第二，優(yōu)化資源配置，謀求共贏發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，能源及其它資源對中國經(jīng)濟的“瓶頸”約束越來越嚴(yán)重，使中國將資源采掘業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提高到了國家戰(zhàn)略。首先，發(fā)展資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。圖們江區(qū)域合作開發(fā)為實現(xiàn)中國資源開發(fā)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供新的機遇，中國將國內(nèi)資源不能承載的產(chǎn)業(yè)外移，對俄羅斯、朝鮮和蒙古進行直接投資，開發(fā)這些國家的自然資源，為這些國家培育資源生產(chǎn)和制造性產(chǎn)業(yè)，同時，也可以直接彌補中國在經(jīng)濟發(fā)展中的資源缺口。其次，發(fā)展制造業(yè)。中國制造業(yè)優(yōu)勢是投資圖們江區(qū)域開發(fā)的基礎(chǔ)，由于中、俄、朝對圖們江區(qū)域的政策越來越優(yōu)惠，投資的企業(yè)可以大幅度地降低生產(chǎn)成本。在新一輪圖們江區(qū)域開發(fā)中，圖們江區(qū)域可能成為中國制造業(yè)新的選擇區(qū)域，讓圖們江區(qū)域成為中國制造業(yè)的承接者，并通過承接國外制造業(yè)來拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動圖們江區(qū)域經(jīng)濟總量的提升。再次，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。由于中、俄、朝的地緣關(guān)系，發(fā)展跨境旅游也是整合旅游資源、旅游產(chǎn)品和市場，建立國際先進水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑。中、俄、朝三國共同打造一批精品景區(qū)，進一步完善現(xiàn)有主要景區(qū)的旅游服務(wù)功能;高水平開發(fā)建設(shè)一批新的精品景區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游主題公園、文化名街(鎮(zhèn))和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等。

第三，提高援助實效，謀求包容發(fā)展。繼續(xù)幫助朝鮮改善道路、港灣、電信等基礎(chǔ)設(shè)施及各種技術(shù)服務(wù)援助，不斷完善朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)，提高朝鮮參與圖們江區(qū)域多邊合作的意愿。應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和朝鮮的產(chǎn)業(yè)資源特點相結(jié)合，通過利用朝鮮豐富的礦產(chǎn)資源下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展產(chǎn)品深加工，提高朝鮮的創(chuàng)新能力和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而推進其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在圖們江區(qū)域多邊合作中要充分考慮朝鮮的經(jīng)濟現(xiàn)實情況，在簽訂的各類協(xié)議中，應(yīng)給予其特殊優(yōu)惠待遇，盡量考慮朝鮮只承擔(dān)與其經(jīng)濟地位相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

第四，兼顧多邊利益，謀求均衡發(fā)展。中國作為圖們江區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模最大、發(fā)展最為迅速的發(fā)展中國家，在圖們江地區(qū)的經(jīng)濟地位日益凸現(xiàn)，因此中國已經(jīng)有能力在圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要實現(xiàn)和平崛起的國家發(fā)展戰(zhàn)略，中國必須更加積極地參與到圖們江區(qū)域經(jīng)濟整合之中，將區(qū)域經(jīng)濟合作視為發(fā)展戰(zhàn)略中最為重要的一環(huán)加以考慮。中國應(yīng)尋求利益契合點，從加快建設(shè)國際大通道暢通工程、推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)、加強資源合作開發(fā)利用與環(huán)境領(lǐng)域合作、加快國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)、加強智力和文化及旅游等領(lǐng)域交流與合作、創(chuàng)新圖們江區(qū)域國際合作機制六個方面積極推進。

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