福建省環(huán)境科學(xué)研究院 周世良

1 區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的分類

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的范圍，區(qū)域規(guī)劃環(huán)評大致可以分為以下三類：

1.1 大區(qū)域的戰(zhàn)略性環(huán)評

如海西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五大區(qū)的規(guī)劃環(huán)評,這類規(guī)劃環(huán)評起點高，具有全國性的戰(zhàn)略意義。解決的是高層次的戰(zhàn)略資源分配問題，具有全局性意義。

1.2 省和設(shè)區(qū)市重點開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評

如古雷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湄州灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)羅源灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)三都澳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等的區(qū)域環(huán)評，主要解決區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)定位比較明確，對全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到重要作用。

1.3 縣（縣級市、區(qū)）申請新設(shè)立的或擴(kuò)區(qū)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱新擴(kuò)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的規(guī)劃環(huán)評

這類環(huán)評的特點是立足于本地的資源優(yōu)勢,為本地的經(jīng)濟(jì)服務(wù),地域特色明顯，幾乎每個縣（縣級市）都有，大多希望成為小而全的開發(fā)區(qū)。本文主要討論新擴(kuò)省級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評。

2 新擴(kuò)省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的關(guān)注點和技術(shù)要點

新擴(kuò)省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的主要關(guān)注點包括：（1）規(guī)劃定位是否正確；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合適；（3）規(guī)劃規(guī)模、規(guī)劃布局是否在環(huán)境承載力之內(nèi)；（4）對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的要求；（5）規(guī)劃的環(huán)境替代方案。規(guī)劃環(huán)評對這些問題的探討是否合適，決定了報告書在實際應(yīng)用時的可操作性。

新擴(kuò)省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重點主要有以下幾方面:

2.1 規(guī)劃定位

規(guī)劃定位是根本，如稀土工業(yè)園、氟化工園區(qū)等，這就決定了園區(qū)的開發(fā)方向。規(guī)劃定位也確定了該規(guī)劃區(qū)的環(huán)境目標(biāo)，即開發(fā)區(qū)環(huán)評的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、規(guī)劃的環(huán)境管理目標(biāo)。

隨著無損檢測技術(shù)的發(fā)展，主流的無損檢測研究手段與技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，如X射線實時成像系統(tǒng)、相控陣超聲檢測系統(tǒng)、衍射時差超聲檢測、自動磁粉探傷系統(tǒng)、漏磁自動探傷系統(tǒng)以及新型滲透材料的出現(xiàn)等。此外，無損檢測還增添了一些新的檢測方法，如聲發(fā)射檢測、工業(yè)CT檢測、紅外檢測、光纖檢測、微波檢測、振動與噪聲檢測、泄露檢測等其他適合各不相同材料與場地的檢測方法。到目前為止，已有將近50多種檢測方法被列為無損檢測的范疇。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

和國家級開發(fā)區(qū)不同，省級開發(fā)區(qū)的起步都比較低。新擴(kuò)省級開發(fā)區(qū)大都是根據(jù)本地的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的工廠產(chǎn)業(yè)來設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，由于引進(jìn)項目的不確定性和不可控性，為了引進(jìn)企業(yè)的方便，大多數(shù)開發(fā)區(qū)希望能成為小而全的開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)往往很多，造成主導(dǎo)功能不明確、與本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重復(fù)等。因此，在確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要有全局觀，要把整個縣（縣級市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行論述后，確定開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，說明哪些產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，哪些產(chǎn)業(yè)放在其它地區(qū)，有沒有重復(fù)和不合理的情況。

為了引進(jìn)企業(yè)的方便，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“宜粗不宜細(xì)”，不要把開發(fā)區(qū)限得太細(xì)，否則會不利于今后的開發(fā)，但對于污染較重的產(chǎn)業(yè)（三類工業(yè)等）應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量來進(jìn)行確定，不能放得太寬。

2.3 規(guī)劃規(guī)模和規(guī)劃布局

規(guī)劃環(huán)評是對空間布局在環(huán)境上的優(yōu)化，項目環(huán)評是研究項目在環(huán)境上的可行性問題。因此，規(guī)劃環(huán)評的要求不單是規(guī)劃這么安排在環(huán)境上是否可行，而是解決在環(huán)境上是否進(jìn)行了優(yōu)化，即不只是“可”的問題，而是“優(yōu)”的問題。比如石化項目在許多地方可能在環(huán)境上都是可行的，但從全局來看并非最優(yōu)，因此，全國只在福建布幾個點，石化就在這幾個地區(qū)發(fā)展，但并不能說明其它地區(qū)就沒有這些環(huán)境容量，而是從大局來布局的。

2.4 環(huán)境敏感目標(biāo)的確定和回顧性評價

環(huán)境敏感目標(biāo)是預(yù)測的要點之一，對規(guī)劃環(huán)評來說，由于實施的時間較長，環(huán)境敏感目標(biāo)隨著開發(fā)的進(jìn)程而變化，所以在環(huán)境預(yù)測時應(yīng)有不同的敏感目標(biāo)分布圖進(jìn)行預(yù)測，不能只根據(jù)現(xiàn)狀的環(huán)境敏感目標(biāo)或是只預(yù)測規(guī)劃的環(huán)境敏感目標(biāo)。

規(guī)劃的回顧性評價。當(dāng)評價的開發(fā)區(qū)已經(jīng)開發(fā)了相當(dāng)一部分土地，則該評價相當(dāng)于一個擴(kuò)建工程，應(yīng)該要討論目前已產(chǎn)生的環(huán)境問題，對問題較多的擴(kuò)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行評價，環(huán)境綜合整治是一個重要內(nèi)容。

2.5 區(qū)域資源承載力和環(huán)境預(yù)測

環(huán)境資源承載力是一個很廣的概念，包括大氣、水等環(huán)境要素的承載力，也包括土地、生態(tài)、礦產(chǎn)等的資源承載力，在規(guī)劃環(huán)評中都要涉及，但主要是討論大氣、水等環(huán)境要素的承載力。

2.5.1 大氣環(huán)境

2.5.1.1 大氣環(huán)境承載力

從大氣環(huán)境的承載力來分析，新擴(kuò)省級開發(fā)區(qū)的布局大致可以分為以下幾種:縣城區(qū)邊緣的擴(kuò)大，即城市的工業(yè)區(qū)；獨立于城區(qū)外的開發(fā)區(qū)、幾個不相連的多片區(qū)的聯(lián)合開發(fā)區(qū)。規(guī)劃范圍大都以能開發(fā)的土地規(guī)模而定，有的把周圍的生活區(qū)也包括在內(nèi)，形成一個從5平方公里到幾十平方公里大的開發(fā)區(qū)。由于一般規(guī)劃環(huán)評中采用的是《GBT 13201-91制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》中的模式，該模式是箱式模型，其面積的確定是相連部分的全部面積，而不是開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積，這是要區(qū)分明確的。

城市邊緣的開發(fā)區(qū)一定與城市的總體一起考慮，包括水、氣環(huán)境的預(yù)測和環(huán)保措施，不能把開發(fā)區(qū)割裂開來，城市邊緣的開發(fā)區(qū)實際上也是今后的城區(qū)。因此大氣和水的環(huán)境容量要整個城市一起求取，然后再分給各地塊，不是誰先占就是誰的。這中間如何求取本底值是關(guān)鍵，本底值要有代表性和全局觀，這是戰(zhàn)略性環(huán)評的主要出發(fā)點。

大氣環(huán)境預(yù)測底圖要有河流、城市標(biāo)志物、開發(fā)區(qū)和城市邊界等明顯標(biāo)志，否則只是彩圖，不清楚影響對象和范圍是沒有意義的。

2.5.1.2 環(huán)保隔離帶

大氣環(huán)境保護(hù)距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等是項目環(huán)評的概念，對規(guī)劃環(huán)評來說應(yīng)是隔離帶寬度。一般說隔離帶寬度會小于具體項目的大氣環(huán)境保護(hù)距離，因為大氣環(huán)境保護(hù)距離只是項目周圍的部分，局部的，而隔離帶是某個區(qū)（工業(yè)區(qū)）對某個區(qū)（生活區(qū)）的，大部分是沿區(qū)道路，是長條的，因此不可能太寬，浪費太多的土地。此外，綠化地帶、道路、一類工業(yè)區(qū)，一般的倉儲區(qū)也可以用來作為環(huán)保隔離帶之用。

2.5.1.3 要討論規(guī)劃布局的優(yōu)化

對于一個開發(fā)區(qū)不可能只有一種產(chǎn)業(yè)，因此各產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃空間布局在環(huán)評中必須認(rèn)真討論。規(guī)劃環(huán)評的一個重要任務(wù)就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。布局合理可以縮小環(huán)保隔離帶，布局得不好只能擴(kuò)大環(huán)保隔離帶，甚至在項目環(huán)評時變得不可行。

2.5.2 水環(huán)境承載力

在開發(fā)區(qū)的環(huán)境預(yù)測中，水環(huán)境的預(yù)測應(yīng)是最具體的，因為當(dāng)污水處理廠的規(guī)模確定后，開發(fā)區(qū)對水體的影響也就基本確定了。因此,規(guī)劃環(huán)評對水專題的要求也最高。

從地表水（河流、湖泊）環(huán)境的承載力來分析，水環(huán)境預(yù)測應(yīng)是按流域進(jìn)行考慮，因為水系上下是連通的，根據(jù)上下游污染源的分布特點決定了各河段的環(huán)境容量。在有水工筑物時,如水庫，在預(yù)測時要考慮水庫的影響，采用的參數(shù)要合理。排污口位置的選擇應(yīng)有多方案比較，確定的排污口位置應(yīng)在圖中標(biāo)明。

對于排污在海域的，應(yīng)從海域（海灣、開放性海域）環(huán)境的承載力來分析。

對海域環(huán)境預(yù)測，因為海域是連通的，要根據(jù)海灣、開放性海域周邊污染源的分布特點來討論海域的環(huán)境容量。對于海灣，在預(yù)測基本上要采取數(shù)模進(jìn)行預(yù)測，采用的邊界條件要合理。排污口不但要考慮位置，還要考慮水下的擴(kuò)散器等，進(jìn)行多方案比較，確定排污口和排放方式。

2.6 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開發(fā)區(qū)管委會的重要任務(wù)之一，也是環(huán)保主管部門檢查督促的重要內(nèi)容，因此，規(guī)劃環(huán)評中應(yīng)有具體的分階段實施的計劃。比如，管網(wǎng)布設(shè)、污水處理設(shè)施多大、排污口位置、什么時間投入運行；能源結(jié)構(gòu)如何、要不要集中供熱；固廢和危險廢物收集和處理方案等都應(yīng)該具體可行。

2.7 規(guī)劃的調(diào)整建議-替代方案

對一個規(guī)劃來說，需要全盤否定的有,但很少，而大部分需要細(xì)化或作局部調(diào)整。執(zhí)行總結(jié)一節(jié)不是項目環(huán)評中的結(jié)論與建議；調(diào)整方案是執(zhí)行總結(jié)的主要內(nèi)容，它主要是對各片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和基礎(chǔ)設(shè)施提出調(diào)整意見，如表 1。這中間主要是確定各片區(qū)的分工和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，使規(guī)劃具體化并具有可操作性。

表1 各片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整意見

3 結(jié)語

規(guī)劃環(huán)評已經(jīng)開展多年，并且出版了專題的導(dǎo)則，但是如何做好規(guī)劃環(huán)評還在探索之中。筆者認(rèn)為最重要的還是規(guī)劃環(huán)評的實用性，要讓社會看到規(guī)劃環(huán)評所起到的作用，如果流于形式，規(guī)劃環(huán)評將失去應(yīng)有的作用。

[1]毛文永.規(guī)劃環(huán)評理論探討:基本任務(wù)與要點[EB/OL]. http://www.china-eia.com:81/forum.php?mod=viewthread&tid=3973.

[2]李巍，王華東，王淑華.戰(zhàn)略環(huán)境影響評價研究[J].環(huán)境科學(xué)進(jìn)展，1995，3(3)： 1-6.

[3]周世良.開展戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價[J].福建環(huán)境，1999，16（2）：2-4.