馮 蘭

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定從2009年在全國(guó)選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新農(nóng)保試點(diǎn)的推動(dòng)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義，學(xué)術(shù)界也給予了廣泛的關(guān)注，大量的文獻(xiàn)對(duì)于新農(nóng)保實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、財(cái)政支付能力、農(nóng)民參保意愿、個(gè)人賬戶替代率及試點(diǎn)運(yùn)行情況等方面進(jìn)行研究，相對(duì)較為缺乏對(duì)新農(nóng)保的供給、需求及均衡問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)闡述。本文嘗試從政府和農(nóng)村居民的角度出發(fā)，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)分析方法來(lái)研究新農(nóng)保的供給、需求及均衡問(wèn)題，希望能從理論研究的視角，揭示出現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，并能對(duì)新農(nóng)保制度的完善有所幫助。

1 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給分析

從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給主體來(lái)看，供給者應(yīng)包括政府、集體和社會(huì)組織等，但作為社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“公平和效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”是養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任所要達(dá)到的目標(biāo)。制度的供給往往與政府有著密切的聯(lián)系。新農(nóng)保的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，決定了制度的最重要供給者是政府[1]。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府在決定是否要供給某一公共物品時(shí)一般采取“成本——收益”法來(lái)進(jìn)行分析。

1.1 新農(nóng)保供給的成本和收益

新農(nóng)保供給的成本主要是指提供新農(nóng)保所花費(fèi)的資金和價(jià)值。在我國(guó)，政府承擔(dān)新農(nóng)保的供給責(zé)任，成本主要體現(xiàn)在政府的財(cái)政投入。當(dāng)前，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)55元給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。除此之外，政府對(duì)新農(nóng)保的運(yùn)行還要提供經(jīng)辦管理服務(wù)，以及對(duì)新農(nóng)?；鸬耐顿Y營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督管理，新農(nóng)保的工作經(jīng)費(fèi)都將納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，這些成本和費(fèi)用相當(dāng)于新農(nóng)保運(yùn)行的固定成本或準(zhǔn)固定成本。

新農(nóng)保供給的收益主要是指提供新農(nóng)保所獲得的效益和價(jià)值，政府提供新農(nóng)保所獲得的收益更多的是社會(huì)收益，主要表現(xiàn)在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。一方面，建立新農(nóng)保制度，有利于幫助農(nóng)村居民抵御年老，收入下降等生活風(fēng)險(xiǎn)，解除他們的生活困難，讓廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，老有所依。另一方面，建立新農(nóng)保制度，有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2 影響新農(nóng)保供給的主要因素

1.2.1 養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)對(duì)新農(nóng)保供給的影響

年老是人生不可回避的自然規(guī)律，養(yǎng)老是每個(gè)個(gè)人和家庭必須面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[2]。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，養(yǎng)老主要通過(guò)家庭來(lái)提供保障。但是，我國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使得原有的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了變化，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能正在逐漸弱化。一方面，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，他們“離土又離鄉(xiāng)”，長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商，沒(méi)有辦法照顧家中老人。另一方面，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，再加上實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，兩代人的小家庭逐漸取代了傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭成員數(shù)量的下降，也難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。正因?yàn)槿绱?，原本屬于個(gè)人或家庭問(wèn)題的養(yǎng)老問(wèn)題日益演變成整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)也逐漸由個(gè)人或家庭的風(fēng)險(xiǎn)演變成整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的日益社會(huì)化和家庭養(yǎng)老功能的持續(xù)弱化，呼喚政府在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。新農(nóng)保，正是政府在考慮當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，化解整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)所做出的社會(huì)制度安排。政府應(yīng)充分考慮廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，并從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則來(lái)進(jìn)行有效供給。

1.2.2 社會(huì)公平對(duì)新農(nóng)保供給的影響

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革取得了顯著的成績(jī)，政府主導(dǎo)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本形成，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障待遇逐步得到提高。然而，在廣闊的農(nóng)村，占全國(guó)人口70%以上的廣大農(nóng)村居民基本上被排斥在整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外[3]。雖然民政部在1992年頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》（簡(jiǎn)稱老農(nóng)保），但這一方案的實(shí)施卻不盡人意，主要原因在于，政府制度設(shè)計(jì)不夠完善，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏有效供給。近年來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，農(nóng)村居民缺乏基本的社會(huì)保障等社會(huì)不公平的問(wèn)題日益凸顯，這些問(wèn)題都引起了政府的高度重視。新農(nóng)保政策的出臺(tái)，正是政府為了讓城鄉(xiāng)居民平等的享有社會(huì)保障權(quán)利，縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平與正義，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要政策選擇。在新農(nóng)保的制度安排中，不同于過(guò)去的老農(nóng)保，政府對(duì)參保農(nóng)民給予了財(cái)政補(bǔ)貼，提高了農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平，增進(jìn)了新農(nóng)保制度的社會(huì)公平性，體現(xiàn)了政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的供給責(zé)任。

1.2.3 政府財(cái)力對(duì)新農(nóng)保供給的影響

新農(nóng)保的充分供給，需要大量的資金，政府財(cái)力是維持新農(nóng)保制度有效運(yùn)行，提高新農(nóng)保保障水平的重要保證。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，在新農(nóng)保基金的籌集中，政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。中央財(cái)政“補(bǔ)出口”，對(duì)60歲及以上的農(nóng)村居民每人每月補(bǔ)貼55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，采取領(lǐng)用時(shí)補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；地方財(cái)政“補(bǔ)入口”，地方政府對(duì)參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，補(bǔ)貼計(jì)入農(nóng)村居民繳費(fèi)的個(gè)人賬戶[4]。我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)較大。根據(jù)表1，從國(guó)家財(cái)政收支總額及增長(zhǎng)速度來(lái)看，近10年來(lái)，我國(guó)國(guó)家財(cái)政收入和財(cái)政支出均有較大的增長(zhǎng)。2009年國(guó)家財(cái)政收入已達(dá)68518.3億元，財(cái)政支出達(dá)76299.93億元，財(cái)政收入和財(cái)政支出基本上每年都是以兩位數(shù)增長(zhǎng)。由此可見，我國(guó)具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與財(cái)政實(shí)力，為發(fā)展新農(nóng)保事業(yè)提供財(cái)力支持。

表1 國(guó)家財(cái)政收支總額及增長(zhǎng)速度

2 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求分析

下面將采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的序數(shù)效用理論來(lái)分析農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的需求問(wèn)題，通過(guò)無(wú)差異曲線和預(yù)算約束線來(lái)考察農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的需求行為。

2.1 基于序數(shù)效用理論的需求分析

效用是指消費(fèi)者在消費(fèi)商品時(shí)所感受到的滿足程度。序數(shù)效用理論認(rèn)為，效用的大小是無(wú)法具體衡量的，效用之間的比較只能通過(guò)順序或等級(jí)來(lái)表示，消費(fèi)者要回答的是偏好哪一種消費(fèi)，哪一種消費(fèi)的效用是第一，哪一種消費(fèi)的效用是第二，也就是說(shuō)消費(fèi)者對(duì)于商品一般是在偏好或者選擇的基礎(chǔ)上謀求效用最大化[5]。

為了進(jìn)行分析，我們給出以下假設(shè)：第一，現(xiàn)階段農(nóng)村居民的養(yǎng)老方式有家庭養(yǎng)老，土地養(yǎng)老，集體養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老等多種形式，但主要方式還是依靠家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，我們假設(shè)農(nóng)村居民在這兩種養(yǎng)老方式中進(jìn)行選擇；第二，農(nóng)村居民購(gòu)買養(yǎng)老保障的效用，正是養(yǎng)老保障所能化解的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老保障所能帶給農(nóng)村居民的滿足程度；第三，農(nóng)村居民在家庭養(yǎng)老和新農(nóng)保這兩種養(yǎng)老保障方式中做出購(gòu)買選擇，這種選擇決策是理性的，是尋求在現(xiàn)有資源、制度和信息等約束條件下做出最優(yōu)選擇，力圖達(dá)到效用最大化。

農(nóng)村居民從家庭養(yǎng)老保障和新農(nóng)保養(yǎng)老保障中所獲得的效用主要表現(xiàn)在化解風(fēng)險(xiǎn)方面，假設(shè)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障用F來(lái)表示，新農(nóng)保養(yǎng)老保障用S表示，U表示從養(yǎng)老保障中所獲得的總效用，所以U=f(F，S)，這就是效用曲線。效用的實(shí)現(xiàn)受到所擁有的資源約束，可以用I=PFF+PSS表示預(yù)算約束線，其中I表示農(nóng)村居民可用于養(yǎng)老保障的收入。F表示購(gòu)買家庭養(yǎng)老保障的數(shù)量，PF則表示家庭養(yǎng)老保障的價(jià)格；S表示購(gòu)買新農(nóng)保的數(shù)量，PS則表示新農(nóng)保的參保價(jià)格。以無(wú)差異曲線表示能夠給農(nóng)村居民帶來(lái)相同效用水平的家庭養(yǎng)老保障和新農(nóng)保養(yǎng)老保障的所有組合。以預(yù)算約束線表示在現(xiàn)有可用于養(yǎng)老保障的收入約束下，所能購(gòu)買到的家庭養(yǎng)老保障和新農(nóng)保養(yǎng)老保障的各種組合。下面，利用圖1來(lái)具體分析農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保障的最佳需求行為。下圖中預(yù)算約束線AB的位置和形狀受到農(nóng)村居民可用于養(yǎng)老保障的收入I、家庭養(yǎng)老保障的價(jià)格PF和新農(nóng)保的參保價(jià)格PS的影響。無(wú)差異曲線U的位置和形狀受到養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保障方式的選擇偏好等因素影響。當(dāng)農(nóng)村居民面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)養(yǎng)老保障的選擇偏好決定的無(wú)差異曲線UO正好與預(yù)算約束線AB相切與C點(diǎn)，達(dá)到均衡，那么表示在現(xiàn)有約束條件下，農(nóng)村居民做出了最佳選擇，能夠化解其養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到養(yǎng)老的效用最大化。如果養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)變大，或者農(nóng)村居民對(duì)家庭養(yǎng)老保障和新農(nóng)保養(yǎng)老保障的選擇偏好發(fā)生了變化，那么無(wú)差異曲線也將發(fā)生變化，這些變化都將對(duì)效用最大化的選擇產(chǎn)生影響。如果農(nóng)村居民可用于養(yǎng)老保障的收入、家庭養(yǎng)老保障的價(jià)格和新農(nóng)保的參保價(jià)格發(fā)生變化，進(jìn)而預(yù)算約束線也會(huì)發(fā)生變化，同樣也將對(duì)均衡點(diǎn)的形成產(chǎn)生影響。

圖1 農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保障的最佳需求行為

2.2 影響新農(nóng)保需求的主要因素

根據(jù)上述的分析，我們發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保需求的主要因素有：農(nóng)村居民可用于養(yǎng)老保障的收入、新農(nóng)保的參保價(jià)格，農(nóng)村居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)環(huán)境與觀念等。

2.2.1 農(nóng)村居民的收入水平與支出結(jié)構(gòu)

農(nóng)村居民可用于養(yǎng)老保障的收入受到農(nóng)村居民總收入以及支出結(jié)構(gòu)的限制，進(jìn)而影響農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的需求。農(nóng)村居民收入水平越高，農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保障需求越高，參加新農(nóng)保的意愿越高。除了收入水平影響農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的需求以外，在一定的收入水平下，農(nóng)村居民的支出結(jié)構(gòu)也是影響農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的重要因素。從表2看，近10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入從2000年的2253.4元增加到2009年的5153.2元，收入有了一定的增長(zhǎng)，但是相比城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從2000年的6380元增加到2009年的17174.7元，我國(guó)農(nóng)村居民總體收入水平還是較低的。在收入水平不高的情況下，農(nóng)村居民的支出結(jié)構(gòu)也限制了其對(duì)新農(nóng)保的需求，從表2恩格爾系數(shù)變化來(lái)看，相比城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)，我國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)一直比較高，均在40%以上。恩格爾系數(shù)高意味著農(nóng)村居民家庭支出中食品消費(fèi)支出的比例較高，而且在一定收人約束下其他消費(fèi)對(duì)作為必需品的食品消費(fèi)的替代作用很小，因此在收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，有限新增購(gòu)買力很大程度上制約了“非必需品”新農(nóng)保的需求行為。

表2 城鄉(xiāng)居民收入及恩格爾系數(shù)表

2.2.2 新農(nóng)保的參保價(jià)格

農(nóng)村居民對(duì)于養(yǎng)老方式的選擇偏好，取決于家庭養(yǎng)老方式與新農(nóng)保養(yǎng)老方式的相對(duì)比較價(jià)格，當(dāng)農(nóng)村居民依靠家庭養(yǎng)老的成本價(jià)格變化不大的情況下，新農(nóng)保的參保價(jià)格越低，農(nóng)村居民選擇新農(nóng)保作為養(yǎng)老方式的意愿越高。新農(nóng)保的參保價(jià)格即是農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)高，超出農(nóng)村居民的購(gòu)買能力，將會(huì)影響農(nóng)村居民的參保意愿；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)低，不能滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，也會(huì)降低農(nóng)村居民的參保意愿，政府應(yīng)依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

2.2.3 農(nóng)村居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)無(wú)差異曲線分析來(lái)看，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素發(fā)生變化導(dǎo)致農(nóng)村居民的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保障的需求也會(huì)增加，無(wú)差異曲線會(huì)處于較高的U1水平，它與預(yù)算約束線處于相離狀態(tài)，這意味著養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到化解。此時(shí)只有改變影響預(yù)算約束線位置及斜率的具體因素，使兩者相切，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)才能化解。改變預(yù)算約束線的位置及斜率，可以通過(guò)增加農(nóng)村居民家庭收入，進(jìn)而增加農(nóng)村居民可用于養(yǎng)老保障的收入，或者通過(guò)提高社會(huì)養(yǎng)老保障水平，改變農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保障方式的選擇偏好。

2.2.4 傳統(tǒng)觀念與社會(huì)預(yù)期

傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念對(duì)農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的需求行為也產(chǎn)生重要的影響。在我國(guó)農(nóng)村，歷史上千百年來(lái)以家庭養(yǎng)老為主，很多老年人將自己的養(yǎng)老寄托在子女身上，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。再加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展較晚，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺乏了解，這些都將會(huì)影響農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的需求行為。

農(nóng)村居民的社會(huì)預(yù)期也是影響其對(duì)新農(nóng)保需求行為的一個(gè)重要因素。農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)家庭收入與支出的預(yù)期、對(duì)未來(lái)可獲得的養(yǎng)老水平的預(yù)期，都直接影響到現(xiàn)在對(duì)新農(nóng)保的需求行為。其次，新農(nóng)保制度的穩(wěn)定性也會(huì)影響農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的社會(huì)預(yù)期，進(jìn)而影響其參加新農(nóng)保的需求行為。

2.2.5 其他因素

還有一些其他因素也影響農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的需求。一般情況下，家庭規(guī)模越大，子女個(gè)數(shù)越多，則以家庭為載體的傳統(tǒng)保障能力越強(qiáng)，對(duì)新農(nóng)保的需求會(huì)越少。相反，對(duì)于家庭規(guī)模較小，家庭人口較少的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，有可能由于子女較少，往往將自己的養(yǎng)老寄希望于新農(nóng)保。另一方面，戶均耕地面積越大，土地性收入在總收入的比重越大，可以憑借相當(dāng)數(shù)量的土地對(duì)家庭起到養(yǎng)老保障的作用，農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的需求相應(yīng)會(huì)越少[6]。

3 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供需均衡模型

上述在進(jìn)行供給和需求分析的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)既影響政府的供給行為，也影響農(nóng)村居民的需求行為。農(nóng)村居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)存在，當(dāng)個(gè)人所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而會(huì)影響政府的決策，影響政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給決策。當(dāng)政府考慮相關(guān)的影響因素，進(jìn)行成本與收益分析之后，做出新農(nóng)保的供給決策，并進(jìn)行相關(guān)的制度安排。農(nóng)村居民面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)根據(jù)自身對(duì)養(yǎng)老的需求，以及對(duì)家庭收入，繳費(fèi)金額等因素的考量，做出是否參加新農(nóng)保的決策。如果農(nóng)村居民選擇參加新農(nóng)保，并從新農(nóng)保制度中獲得有效化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的效用，則說(shuō)明供給是有效的，新農(nóng)保的供給和需求之間就達(dá)到了均衡。如果農(nóng)村居民沒(méi)有選擇政府所提供的新農(nóng)保養(yǎng)老保障，說(shuō)明新農(nóng)保的供給對(duì)農(nóng)村居民是無(wú)效的；如果農(nóng)村居民選擇了新農(nóng)保這一養(yǎng)老保障方式，但并未能有效化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有從中得到預(yù)期的保障效用，說(shuō)明新農(nóng)保的供給是不充分的。這兩種情況均說(shuō)明新農(nóng)保供給和需求之間并沒(méi)有達(dá)到均衡。

圖2 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供給——需求均衡模型

新農(nóng)保的供需均衡是一個(gè)不斷“試探”，不斷調(diào)整的過(guò)程，在新農(nóng)保供需均衡形成的過(guò)程中，政府對(duì)供給行為的修正尤為重要。新農(nóng)保是準(zhǔn)公共物品，新農(nóng)保的供給責(zé)任主要由政府來(lái)承擔(dān)，新農(nóng)保的相關(guān)制度安排，都是由政府通過(guò)政策文件的形式確定下來(lái)的。由于政府制定政策，不可能掌握完備的信息和進(jìn)行精確的計(jì)算，政府對(duì)新農(nóng)保的供給決策只能依靠經(jīng)驗(yàn)和評(píng)估做出，所以政府對(duì)新農(nóng)保的供給數(shù)量、供給價(jià)格等相關(guān)制度安排很難一次性做出準(zhǔn)確判斷，需要根據(jù)實(shí)施情況不斷進(jìn)行調(diào)整和修正。另一方面，作為新農(nóng)保需求者這一方的農(nóng)村居民，新農(nóng)保制度的完備程度，抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的效果等方面的因素，也會(huì)影響他們的需求行為。因此，在當(dāng)前新農(nóng)保政策實(shí)施過(guò)程中，政府應(yīng)根據(jù)新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)際情況及存在的問(wèn)題，對(duì)新農(nóng)保的供給行為不斷進(jìn)行修正。

4 促進(jìn)新農(nóng)保供需均衡的政策建議

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為準(zhǔn)公共物品，其經(jīng)濟(jì)學(xué)特性不同于一般商品，與其他公共物品也存在差別。本文利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)分析方法來(lái)研究新農(nóng)保的供給、需求及均衡問(wèn)題，希望理論本身所揭示出來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，能夠引起決策層的重視。在當(dāng)前新農(nóng)保政策實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村居民面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)較大，但政府所供給的新農(nóng)保保障水平還很低，政府對(duì)新農(nóng)保的供給離農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求還有很大的差距，農(nóng)村居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)并未完全得到有效化解，農(nóng)村居民也未獲得養(yǎng)老的最大效用，供需之間并未達(dá)到均衡。針對(duì)目前新農(nóng)保供需之間的非均衡，本文提出以下幾條可供討論與參考的建議。

（1）完善新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)，加大政府財(cái)政投入。

政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的具體特點(diǎn)，跟蹤調(diào)查新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中的實(shí)際情況，了解農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的真實(shí)需求，對(duì)新農(nóng)保的制度供給不斷進(jìn)行修正完善。目前我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政投入不夠是造成新農(nóng)保無(wú)法達(dá)到供需均衡的主要原因，近年來(lái)我國(guó)總體財(cái)政實(shí)力已經(jīng)有了顯著增強(qiáng)，政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村社會(huì)保障支出，合理劃分中央財(cái)政與地方各級(jí)財(cái)政之間的責(zé)任，逐步增加對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼，為新農(nóng)保事業(yè)發(fā)展提供更多的財(cái)力支持。

（2）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)村居民收入。

農(nóng)村居民收入不高是限制農(nóng)村居民新農(nóng)保需求的主要原因，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，雖然改革開放以來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村居民的收入水平有了較大提高，但就全國(guó)總體來(lái)講，我國(guó)農(nóng)村居民還不是很富裕。農(nóng)村居民的收入主要用于購(gòu)買生活必需品、子女教育等迫切需要解決的問(wèn)題，對(duì)于新農(nóng)保，很多農(nóng)村居民有意愿參加，但也沒(méi)有購(gòu)買能力，導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的有效需求不夠。因此，政府必須采取切實(shí)有效的措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村居民收入，提高農(nóng)村居民的參保能力。

（3）加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民的參保信心。

農(nóng)村居民受傳統(tǒng)文化、自身文化水平、交往范圍的限制，對(duì)新農(nóng)保的政策不知道或者了解較少，這些都會(huì)影響農(nóng)村居民參保的積極性和自覺性。因此要加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的了解和認(rèn)知程度，消除或減輕農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的不信任感。政府可以利用電視、廣播、報(bào)紙等傳播媒介，采取各種形式，廣泛深入宣傳新農(nóng)保的重要意義，讓農(nóng)村居民知道參保、入保的好處，增強(qiáng)自愿參加新農(nóng)保的積極性，另外，要讓廣大農(nóng)村居民能切實(shí)感受到保障實(shí)惠，這樣有助于提高他們的參保信心。

[1] 寇鐵軍，苑梅.制度建設(shè)與財(cái)政支持——農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2011,(1).

[2] 鄭功成.社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨[M].北京：商務(wù)印書館,2000.

[3] 夏麗霞，高君.關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的思考——以浙江省試點(diǎn)為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010,(3).

[4] 鄧大松，薛惠元.新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額的測(cè)算與分析——基于2008年的數(shù)據(jù)[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010,(2).

[5] 高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005.

[6] 張朝華.農(nóng)戶參加新農(nóng)保的意愿及其影響因素——基于廣東珠海斗門、茂名茂南的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010,(6).