權(quán) 英，劉新民，徐蕾蕾

（山東科技大學(xué)a.文法學(xué)院；b.經(jīng)管學(xué)院，山東 青島 266510）

公務(wù)員勝任能力是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行遴選、使用、考核和培訓(xùn)的基礎(chǔ)，也是政府進(jìn)行公務(wù)員管理的重要依據(jù)。本文擬在充分考慮政府非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員崗位特點(diǎn)和職責(zé)要求的基礎(chǔ)上，通過(guò)行為訪談、問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)我國(guó)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員所應(yīng)具備的勝任能力進(jìn)行建模研究。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 行為事件訪談研究

為了更好地了解不同崗位類(lèi)別公務(wù)員的工作內(nèi)容和所需要的勝任能力，本研究首先選取工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)優(yōu)秀和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)一般的兩組公務(wù)員進(jìn)行了行為事件訪談研究。行為事件訪談研究是由麥克里蘭結(jié)合關(guān)鍵事件法和主題統(tǒng)覺(jué)測(cè)驗(yàn)而提出來(lái)的，它是采用開(kāi)放式的行為回顧式探察技術(shù)，讓受訪者通過(guò)描述他們的工作事件，以了解他們的勝任特征。本次研究共選取了24名非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，并兼顧了樣本人員的性別、年齡、工作崗位差別。訪談工具采取STAR方法，從情境、任務(wù)、行為、結(jié)果四個(gè)方面獲得建立公務(wù)員勝任力模型構(gòu)建需要的有價(jià)值素材。在對(duì)訪談資料進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上，通過(guò)主題分析，共得到了36項(xiàng)勝任特征，包括創(chuàng)新能力、人際溝通能力、敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、服務(wù)意識(shí)等內(nèi)容。

1.2 問(wèn)卷調(diào)查與預(yù)測(cè)試

為確保研究結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性，本研究在文獻(xiàn)查閱和行為事件訪談研究的基礎(chǔ)上，編制了“公務(wù)員勝任能力調(diào)查問(wèn)卷”，問(wèn)卷編制參考了時(shí)勘等人編著的《勝任特征編碼詞典》，以使有關(guān)表述更符合中國(guó)特殊的政治文化背景。對(duì)于在詞典中找不到的特征描述，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了修改與補(bǔ)充。為保證問(wèn)卷編制的準(zhǔn)確性和清晰性，邀請(qǐng)了五位研究人力資源或心理學(xué)的專(zhuān)家對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行了審核，刪除了重復(fù)項(xiàng)目，對(duì)一些描述性語(yǔ)句進(jìn)行了修改。

預(yù)測(cè)試問(wèn)卷共分為三部分。第一部分主要記錄被試者的基本情況，包括被試者的性別、年齡、教育程度、職務(wù)、行政級(jí)別、任職年限、崗位編制等。第二部分為封閉式的描述性語(yǔ)句，要求被試者根據(jù)自己的認(rèn)知和體會(huì)，對(duì)公務(wù)員勝任其工作崗位所需具備的能力素質(zhì)和工作態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)。問(wèn)卷共有54個(gè)題目，采用利克特（Likert）五點(diǎn)量表形式進(jìn)行測(cè)量。第三部分為開(kāi)放式題目，用于被試者補(bǔ)充第二部分沒(méi)有涉及到的能力素質(zhì)。

為進(jìn)一步修訂問(wèn)卷及為正式測(cè)試提供經(jīng)驗(yàn)和參考，我們抽取了山東省青島市的部分公務(wù)員進(jìn)行了預(yù)測(cè)試，記錄了測(cè)試所需時(shí)間、測(cè)試時(shí)被試的反應(yīng)等信息。預(yù)測(cè)試共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收有效問(wèn)卷88份，問(wèn)卷回收率為88%。對(duì)預(yù)測(cè)試問(wèn)卷的檢驗(yàn)主要有如下工作：首先進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，得出樣本數(shù)據(jù)的均值和方差分布，并據(jù)此刪除均值偏向極端且方差分布極不合理的題項(xiàng)；其次，在刪除沒(méi)有通過(guò)描述性統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的測(cè)項(xiàng)后，通過(guò)計(jì)算Cronbach α系數(shù)和測(cè)項(xiàng)量表相關(guān)性（corrected item-total correlation,CITC），進(jìn)行信度分析；最后，采用主成分分析法方差最大旋轉(zhuǎn)法進(jìn)行探索性因子分析，進(jìn)行效度分析，刪除因子載荷小于0.40的題項(xiàng)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，刪除了“工作中能夠做一些戰(zhàn)略性及前瞻性工作”、“關(guān)心社會(huì)，積極參加社會(huì)公益活動(dòng)”等6項(xiàng)不符合檢驗(yàn)要求的題項(xiàng)，修改了“工作熱情，勇于奉獻(xiàn)”、“忠于職守，盡職盡責(zé)”等5個(gè)表述不準(zhǔn)確的題項(xiàng)，共獲得了48個(gè)調(diào)查題項(xiàng)。

1.3 正式問(wèn)卷的形成與調(diào)查實(shí)施

將預(yù)測(cè)試獲得的48個(gè)題項(xiàng)按照隨機(jī)原則進(jìn)行排列，可以編制形成公務(wù)員勝任能力測(cè)評(píng)的正式問(wèn)卷。正式問(wèn)卷共包括兩部分，第一部分是被調(diào)查者的基本情況信息；第二部分為封閉式的描述性題項(xiàng)，要求被調(diào)查者按照實(shí)際工作表現(xiàn)進(jìn)行打分，記分采用Likert五點(diǎn)量表形式。

在問(wèn)卷的正式調(diào)查階段，隨機(jī)選取了山東省青島市、濟(jì)南市下屬各個(gè)區(qū)、縣、市及職能單位的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員作為調(diào)查對(duì)象。問(wèn)卷調(diào)查采用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，預(yù)約取回的方式，確保了問(wèn)卷回收質(zhì)量。累計(jì)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷170份，回收問(wèn)卷170份，剔除了存在問(wèn)題的27份無(wú)效問(wèn)卷后共得到有效問(wèn)卷143份，問(wèn)卷有效回收率為84.1%。

2 模型的構(gòu)建與檢驗(yàn)

2.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

此次調(diào)查涉及到的是一般公務(wù)員，從年齡分組來(lái)看，30周歲以下的有46人，占整個(gè)調(diào)查比例的32.2%；50周歲以上有9人，占調(diào)查比例的6.29%。因此可以推斷，隨著公務(wù)員人員年齡及工作年限的增長(zhǎng)，在積累了大量工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，大部分公務(wù)員都被提拔到了領(lǐng)導(dǎo)崗位，所以出現(xiàn)了一般公務(wù)員人員普遍年輕的狀況。在受教育程度方面，具有本科以上學(xué)歷的86人，占整個(gè)調(diào)查比例的67.1%，其中研究生及以上學(xué)歷有20人，占總體比例14%；大專(zhuān)以下學(xué)歷的僅有2人，占調(diào)查比例1.4%。表明在公務(wù)員年輕化的同時(shí)，公務(wù)員隊(duì)伍受教育程度呈普遍上升趨勢(shì)。從任職年限看，大部分被調(diào)查者的任職年限集中在10年以下，約占整個(gè)調(diào)查比例的62.9%；任職年限超過(guò)30年的僅6人，占調(diào)查比例的4.2%。從職位類(lèi)別看，綜合管理類(lèi)公務(wù)員約占40.6%，行政執(zhí)法類(lèi)占28.7%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)占30.7%，樣本分布相對(duì)比較均衡。有關(guān)調(diào)查情況的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

2.2 公務(wù)員勝任能力模型的構(gòu)建

對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析的目的在于刪除不合理或重復(fù)的項(xiàng)目并對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行聚類(lèi)。在進(jìn)行因子分析之前，先對(duì)各個(gè)因子項(xiàng)的可接受程度進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)家Kaiser給出的標(biāo)準(zhǔn)，KMO取值大于0.7，適合做因子分析。本問(wèn)卷的適當(dāng)性系數(shù)KMO值為0.931，巴特利特球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的顯著性水平是.000，表示數(shù)據(jù)非常適合進(jìn)行因子分析。

首先以主成份分析法提取特征值大于1的共同因子，因子提取數(shù)量不限定，再以最大變異法進(jìn)行共同因子正交旋轉(zhuǎn)處理，選取因子負(fù)荷水平在0.4以上的因子，得到7個(gè)因子，解釋了60.327%的總變異。但因子載荷分析發(fā)現(xiàn)，有些明顯應(yīng)該具有一個(gè)維度的項(xiàng)目出現(xiàn)了雙重負(fù)荷，還有些項(xiàng)目未在任何因子上有負(fù)荷，因此需要在刪除一些題項(xiàng)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行因子提取。經(jīng)過(guò)三次因子分析，相繼剔除一些無(wú)負(fù)荷項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)提取5個(gè)因子時(shí)，剩余26個(gè)指標(biāo)變量的共性方差幾乎都在0.5以上，因子載荷均大于0.40，累計(jì)解釋了67.764%的變異，比較符合研究的理論預(yù)期。最終形成的因子分析的結(jié)果如表2所示。

從因子分析的結(jié)果看，因子1包含個(gè)項(xiàng)目，分別是b6、b19、b23、b25、b28、b31等題項(xiàng)，反映了公務(wù)員所應(yīng)具備的進(jìn)取精神、自制力、敏感性、毅力等個(gè)性品質(zhì)要求，可以將其命名為“人格特質(zhì)”因子；因子2包含9個(gè)項(xiàng)目，分別是b3、b7、b15、b17、b20、b26、b30、b36、b44等題項(xiàng)，反映了公務(wù)員所應(yīng)具備的學(xué)習(xí)能力、決策判斷能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力、資源獲取能力、關(guān)系建立與管理能力、挫折應(yīng)對(duì)能力、協(xié)作精神等綜合業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)要求，可以將其命名為“業(yè)務(wù)能力”因子；因子3包含5個(gè)項(xiàng)目，分別是b1、b4、b34、b38、b45等題項(xiàng)，反映了公務(wù)員所應(yīng)具備的政治覺(jué)悟、道德觀念、奉獻(xiàn)精神、勤儉意識(shí)等道德情操要求，可以將其命名為“道德品質(zhì)”因子；因子4包含3個(gè)項(xiàng)目，分別是b10、b39、b43等題項(xiàng)，反映了公務(wù)員所應(yīng)具備的服務(wù)意識(shí)、主動(dòng)精神等工作態(tài)度要求，我們將其命名為“服務(wù)意識(shí)”因子；因子5包含3個(gè)項(xiàng)目，分別是b12、b22、b47等題項(xiàng)，反映了公務(wù)員所應(yīng)具備的法制觀念和組織紀(jì)律性，可以將其命名為“法制觀念”因子。

表1 樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)

表2 樣本數(shù)據(jù)的方差旋轉(zhuǎn)矩陣

3.3 公務(wù)員勝任能力模型的檢驗(yàn)

通過(guò)探索性因子分析給出非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員勝任能力指標(biāo)基礎(chǔ)上，我們利用AMOS6.0軟件包對(duì)模型進(jìn)行了驗(yàn)證性因子分析，估計(jì)方法采用最大似然法。假設(shè)模型是一個(gè)二階模型,即NE=2,測(cè)量二層因子的相關(guān)性，模型的路徑參數(shù)如圖1所示。

由圖1的路徑系數(shù)可以得知，模型一階因子包括人格特質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和法制觀念五個(gè)維度，其中服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的勝任能力影響最大，影響系數(shù)分別為0.91和0.84；法制觀念、人格特質(zhì)、道德品質(zhì)的影響次之，影響系數(shù)分別為0.80、0.78和0.76。模型二階因子共包括26個(gè)測(cè)項(xiàng)，體現(xiàn)了政府非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員所應(yīng)具備的各項(xiàng)勝任能力素質(zhì)特征。其中，人格特質(zhì)維度影響最大的是b28和b31項(xiàng)，反映了公務(wù)員自身情緒控制能力和獨(dú)立工作精神的重要性；影響業(yè)務(wù)能力維度最大的是b17、b26和b30項(xiàng)，表明政府非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員最為關(guān)鍵的能力表現(xiàn)是決策執(zhí)行能力、危機(jī)處理能力和崗位職責(zé)適應(yīng)能力；道影響德品質(zhì)維度最大的是b1、b4項(xiàng)，充分反映了政治思想覺(jué)悟和奉獻(xiàn)精神對(duì)政府公務(wù)員的重要性；影響服務(wù)意識(shí)維度和法制觀念維度最大的分別是b39和b12項(xiàng)，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)公務(wù)員服務(wù)態(tài)度和廉潔意識(shí)的基本要求。

從常用擬合指數(shù)計(jì)算結(jié)果來(lái)看，Chi-Square=812.36,df=347,Chi-Square/df=2.34,P-value=0.00000,RMSEA=0.072,NFI=0.932,CFI=0.918，表明模型具有較好的穩(wěn)定性和擬合度。

圖1 二階驗(yàn)證性因素模型標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)估計(jì)

3 結(jié)論與分析

基于以上問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)政府非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的勝任能力是一個(gè)可以通過(guò)行為表現(xiàn)來(lái)反映的構(gòu)念，通過(guò)編制基于行為描述的勝任能力測(cè)量問(wèn)卷，可以獲得公務(wù)員勝任能力的多維理論框架。

本研究經(jīng)行為訪談、問(wèn)卷調(diào)查，經(jīng)探索性因子分析發(fā)現(xiàn)，政府非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的勝任能力包含人格特質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、法制觀念等五個(gè)維度。其中，人格特質(zhì)維度反映了在組成人格的諸因素中，那些最符合公務(wù)員公務(wù)員工作職責(zé)要求的人格特征。業(yè)務(wù)能力維度反映了公務(wù)員有效履行職責(zé)所應(yīng)具備的關(guān)鍵業(yè)務(wù)能力，除了包括人們通常所認(rèn)同的決策判斷能力、執(zhí)行能力、關(guān)系建立與管理能力、學(xué)習(xí)能力、協(xié)作精神以外，還包括創(chuàng)新能力、資源獲取與運(yùn)用能力、危機(jī)處理能力等。道德品質(zhì)維度反映了社會(huì)對(duì)公務(wù)員道德意識(shí)和道德行為的要求。公務(wù)員作為一個(gè)特殊的群體，掌握著大量的公共資源，其個(gè)人的道德觀念、道德情操對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的好壞有著重要的影響，因而公務(wù)員不僅政治覺(jué)悟要高，道德品質(zhì)也要好。服務(wù)意識(shí)維度體現(xiàn)了服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員的基本要求，公務(wù)員必須從服務(wù)對(duì)象的角度出發(fā)，主動(dòng)了解服務(wù)對(duì)象的要求，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。法制觀念維度要求公務(wù)員不僅要依法行政、廉潔自律，還應(yīng)具有良好的組織紀(jì)律性，不濫用職權(quán)，不以權(quán)謀私。

政府非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員勝任能力的多維結(jié)構(gòu)表明，對(duì)公務(wù)員的選拔、考核、培訓(xùn)必須從多個(gè)方面進(jìn)行。本研究根據(jù)所建立的勝任能力模型，編制了包含5類(lèi)因素、26個(gè)項(xiàng)目的勝任能力測(cè)量問(wèn)卷，檢驗(yàn)表明問(wèn)卷具有較高的信度和效度，反映了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的崗位特點(diǎn)和能力要求，達(dá)到了行為測(cè)量學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，可為公務(wù)員的選拔、使用、管理提供依據(jù)。

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