◎ 鞏富文 陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)，教授，法學(xué)博士

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是整個(gè)國(guó)家上層建筑不可或缺的重要組成部分，在執(zhí)行法律時(shí)要認(rèn)真把握國(guó)家形勢(shì)和基本治國(guó)方略，把握好檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的正確定位，將法律置于黨和國(guó)家大局之中來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)，進(jìn)一步明確國(guó)家在今后一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本形勢(shì)和任務(wù)、基本國(guó)策、基本路線(xiàn)、執(zhí)政方針，掌握好國(guó)家治理中存在的突出問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)防范對(duì)象以及采取的主要防范手段方法及其途徑。要在執(zhí)行好法律的過(guò)程中依法確保政策得到切切實(shí)實(shí)地貫徹，在貫徹政策中豐富中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，只有這樣，法律監(jiān)督工作才會(huì)融入我們的社會(huì)之中，才會(huì)有無(wú)限的生命力，中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度才會(huì)更加豐富，更有生機(jī)和活力，我們的每一項(xiàng)工作才會(huì)更有針對(duì)性和實(shí)效性。

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須妥善處理與之相悖的問(wèn)題

當(dāng)前檢察工作中仍然存在一些與中央要求和社會(huì)管理創(chuàng)新不適應(yīng)之處：一些單位在執(zhí)法時(shí)只顧埋頭拉車(chē)，不注意抬頭看方向，只知道就案辦案，不知道辦案是為了什么,不考慮涉案單位的感受，一個(gè)案件的辦理導(dǎo)致一些單位、甚至一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)在一些領(lǐng)域受到不應(yīng)有的影響，與當(dāng)?shù)卮缶指窀癫蝗肷踔帘车蓝Y；有的地方在執(zhí)行法律時(shí)不能做到自身遵法守法，違憲違法辦案，直接影響人民群眾對(duì)憲法和法律的信賴(lài)與尊重；有的以監(jiān)督者自居，不注意與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，動(dòng)輒對(duì)法律指手畫(huà)腳，對(duì)涉案單位吃拿卡要頤指氣使，監(jiān)督效果大打折扣；有的把辦案當(dāng)做完成任務(wù)，只顧追究犯罪嫌疑人的責(zé)任，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，不注意從全局和總體上總結(jié)導(dǎo)致每一個(gè)犯罪產(chǎn)生的相關(guān)社會(huì)因素，不注意與有關(guān)單位共同研究如何預(yù)防和杜絕，進(jìn)行調(diào)查研究，幫助涉案單位建章立制，完善管理制度等等。這樣的精神狀態(tài)，這樣的執(zhí)法理念，與中央提出的推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求是有很大差距的，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)的，必須切實(shí)予以轉(zhuǎn)變。

由于社會(huì)分配不公、社會(huì)管理包括政府的管理制度不夠完善、各種監(jiān)督制約機(jī)制和制度不健全等多種原因，導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾尤其是黨群關(guān)系在一些地方還比較緊張，一些群眾仇官仇富，這些矛盾又具有基礎(chǔ)性、源頭性、根本性，涉及面廣且容易激化，社會(huì)影響很大，反過(guò)來(lái)直接影響我們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。這些都給我們的社會(huì)管理提出了更艱巨的任務(wù)，更高的要求?；谏鐣?huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)矛盾所具有的特殊性，中央在確定三項(xiàng)重點(diǎn)工作時(shí)，提出的是“化解”社會(huì)矛盾，而不是處理社會(huì)矛盾。就本質(zhì)而言，政法機(jī)關(guān)所面臨的是矛盾最集中、最容易激化的狀態(tài)，所承擔(dān)的是終極狀態(tài)下社會(huì)矛盾的化解任務(wù)。同時(shí)，中央把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新放在全國(guó)政法工作會(huì)議上向全體政法干警提出此項(xiàng)任務(wù)，至少可以說(shuō)明一點(diǎn)：在社會(huì)管理創(chuàng)新中政法機(jī)關(guān)具有獨(dú)到而不可替代的責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須堅(jiān)守的五點(diǎn)要求

一是要樹(shù)立法治觀念，全力推進(jìn)依法治國(guó)。良好的社會(huì)應(yīng)該是法治的社會(huì)，真正的社會(huì)管理就是讓一切社會(huì)管理活動(dòng)都建立在法治的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法管理，維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要的就是加強(qiáng)法制建設(shè)，其中包括立法、執(zhí)法、司法、遵法守法等，讓全社會(huì)各種行為在法制的軌道上運(yùn)行，讓法律成為全社會(huì)的行為標(biāo)尺，讓法律受到全體民眾的尊重和敬仰。

二是要樹(shù)立全局意識(shí)，正確把握?qǐng)?zhí)法方向。全局意識(shí)，就是在執(zhí)法辦案時(shí)要注意從黨和國(guó)家全局去思考問(wèn)題，準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、基本的社會(huì)矛盾、突出的社會(huì)問(wèn)題及其對(duì)司法工作提出的任務(wù)和要求，要正確定位和充分發(fā)揮檢察工作在社會(huì)管理中的地位和作用，始終對(duì)檢察工作在黨和國(guó)家大局中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用保持清醒的頭腦，堅(jiān)持對(duì)每一起案件及其處理都要盡可能衡量其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定及其對(duì)社會(huì)管理可能產(chǎn)生的影響，力爭(zhēng)使檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮到應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。要正確處理好辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、安全以及效果之間的關(guān)系，正確處理好打擊和保護(hù)、懲治和預(yù)防、實(shí)體與程序的關(guān)系，確保辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三是要樹(shù)立主動(dòng)意識(shí)，積極參與社會(huì)管理。主動(dòng)意識(shí)是因?yàn)闄z察工作是司法工作，在很大程度上是消極被動(dòng)的，這是自身特點(diǎn)決定的，而社會(huì)管理是積極主動(dòng)的，二者之間需要很好的銜接。這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案時(shí)必須充分挖掘自身資源，用足用活法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，采取有效的途徑與方式方法，使法律監(jiān)督權(quán)發(fā)揮到最大限度，在打擊懲罰犯罪時(shí)更加注重犯罪預(yù)防，更加注重權(quán)利保護(hù)，更加注重服務(wù)中心大局，為良好的社會(huì)管理體系建設(shè)積極發(fā)揮參與和保障的職能作用。要密切關(guān)注辦案中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)向黨委提供決策信息，嚴(yán)肅社會(huì)管理秩序，督促有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)改正錯(cuò)誤、完善制度，確保辦理一個(gè)案件，教育一片群眾，凈化一個(gè)領(lǐng)域，宣傳一部法律，形成一項(xiàng)好的制度，而不能案子辦完了就完了，對(duì)辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理中存在的問(wèn)題不聞不問(wèn)。

四是要樹(shù)立系統(tǒng)意識(shí)，注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。系統(tǒng)意識(shí)就是要將社會(huì)管理作為一個(gè)大的系統(tǒng)來(lái)思考，把檢察機(jī)關(guān)置于這個(gè)大體系之中來(lái)思考問(wèn)題，充分考慮與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的相互作用，與法院、公安、行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織之間的權(quán)力界限和區(qū)別聯(lián)系，各自在社會(huì)管理中的優(yōu)劣利弊，清醒認(rèn)識(shí)我們的每一項(xiàng)工作要想真正發(fā)揮作用，就必須與其他機(jī)關(guān)一道共同發(fā)揮各自的作用或潛能，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效整合資源，在決策時(shí)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)互相影響、互相促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。檢察機(jī)關(guān)要在如何動(dòng)用司法資源，有效啟動(dòng)各個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮作用，激活各個(gè)系統(tǒng)的活力，完善各系統(tǒng)運(yùn)行程序，正確評(píng)價(jià)運(yùn)轉(zhuǎn)效果等方面，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，并加強(qiáng)與有關(guān)單位的合作，共同促進(jìn)社會(huì)管理系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，著力激發(fā)制度活力。社會(huì)管理創(chuàng)新需要勇氣，也需要智慧。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須堅(jiān)持把人民群眾利益置于首位，把群眾滿(mǎn)意作為參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以著力促進(jìn)解決群眾關(guān)心的權(quán)益保障、公平正義、社會(huì)治安、文明執(zhí)法、反對(duì)腐敗等問(wèn)題為主線(xiàn)，以著力維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)為追求目標(biāo)，嚴(yán)格遵守司法規(guī)律，充分發(fā)揮檢察資源，加強(qiáng)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中豐富中國(guó)特色的社會(huì)主義法律監(jiān)督體系，在完善和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度中深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的應(yīng)有效能

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新首先要執(zhí)行好法律，就要學(xué)會(huì)辦案，辦好手頭的案件。司法不同于社會(huì)管理的一個(gè)重要方面就是執(zhí)法是靠一個(gè)一個(gè)案件的辦理贏得人民群眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、理解、擁護(hù)、尊敬的，必須讓每一起案件滲透法律的耀眼光輝。檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新就必須學(xué)會(huì)辦案，善于辦案，通過(guò)不懈的努力，充分展現(xiàn)執(zhí)法辦案的應(yīng)有效能。

一是要切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是要注重深度挖掘和充分整合執(zhí)法辦案信息，為各級(jí)黨委和各相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供基礎(chǔ)性服務(wù)。三是要著力構(gòu)建和完善社會(huì)主義法律監(jiān)督體系，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供制度支持和保障。四是要堅(jiān)持監(jiān)督與合作并重，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成社會(huì)管理創(chuàng)新的合力。