黃世雄

淺談鐵建施工企業(yè)物資采購管理工作

黃世雄

中鐵二十四局集團福建鐵路建設(shè)有限公司物資設(shè)備部

物資采購管理工作對于鐵建施工企業(yè)的工程質(zhì)量、成本控制、廉政建設(shè)以及項目經(jīng)營管理都有著極其重要的影響。文章總結(jié)出鐵建施工企業(yè)在進行物資采購管理工作時所遇到的主要困難和問題，即施工分散和流動引起的用料分散、兩級法人管理體制引起的采購分散、工程物資用料計劃滯后以及設(shè)計變更引起的零星采購、物資招標采購如何適應(yīng)鐵建施工的特點。并圍繞鐵建施工企業(yè)物資采購管理工作，提出若干對策：搞好宣傳，提高有關(guān)人員對物資采購管理工作的認識；尋求新的物流組織管理方式；建立物資招標采購制度；強化物資詢比價采購工作；加強物資信息計算機網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

鐵建施工 企業(yè)物資 采購管理

物資采購是實現(xiàn)物資供應(yīng)計劃的重要環(huán)節(jié)，是鐵建施工企業(yè)生產(chǎn)活動正常進行的前提條件?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)中，每個施工企業(yè)每天都要消耗大量的物資。如果物資的數(shù)量不足，規(guī)格不符，質(zhì)量不好或供應(yīng)不及時、不配套，就會直接影響生產(chǎn)的進行。原材料費用在產(chǎn)品成本中占首要地位，一般占50%～70%，甚至更多。要降低生產(chǎn)成本，降低物資采購成本是關(guān)鍵。因此，物資采購對于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，起著十分重要的作用。只有加強物資采購管理，努力做好物資采購工作，物資供應(yīng)計劃才能實現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)才能正常進行，企業(yè)經(jīng)濟效益才有可能提高。

1 物資采購管理對于鐵建施工企業(yè)的重要性分析

物資采購始終是鐵建施工企業(yè)經(jīng)濟往來中的一項主要經(jīng)濟活動，在市場化進程加快，鐵建施工企業(yè)實施資產(chǎn)經(jīng)營責任制的形勢下，物資采購的地位和重要作用日益顯現(xiàn)，更成為職工群眾關(guān)心的熱點、焦點問題。以物資招標采購為核心的統(tǒng)一集中采購模式給傳統(tǒng)物資采購方式帶來了巨大的沖擊，其影響力正在不斷地擴大，逐步地被企業(yè)越來越廣泛地承認、應(yīng)用和推廣，成為企業(yè)提高采購效率、降低采購成本和規(guī)范采購行為的重要手段。

1.1 物資采購管理工作是鐵建施工企業(yè)提高鐵路工程質(zhì)量、確保鐵路運輸安全的重要保證

安全質(zhì)量是企業(yè)永恒的主題，也是企業(yè)生存的根本。而物資質(zhì)量是工程質(zhì)量和鐵路運輸安全的重要因素。通過對以往鐵路事故隱患和基建工程質(zhì)量問題的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)有不少是由于采用不合格的物資、設(shè)備所造成的。理論和實踐已經(jīng)證明，由相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟以及法律等方面專家集體組成進行的物資招標采購行為，由于有一整套事先設(shè)計好的，包括對投標者參加投標資格審查等質(zhì)量監(jiān)控的程序，這就可以有效地制止不合格產(chǎn)品通過物資采購環(huán)節(jié)流入施工領(lǐng)域的可能，為確?；üこ藤|(zhì)量和鐵路運輸安全打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2 物資采購管理工作是鐵建施工企業(yè)降低工程成本的重要途徑

任何生產(chǎn)企業(yè)運營成本的主要部分都是物資和設(shè)備的消耗，物資消耗占鐵路基建成本的65%以上，因此，千方百計降低物資采購供應(yīng)成本，是鐵建施工企業(yè)控制工程成本、扭虧增盈的重頭戲。據(jù)有關(guān)專家研究表明，采購控制和管理對利潤的貢獻是巨大的，采購金額一般占銷售額的50%以上，以利潤率10%計算，采購成本降低10%，利潤率提高近50%，相當于銷售額增長50%才能達到的效果。筆者根據(jù)本單位歷史某一時期物資招標采購實踐統(tǒng)計得到的數(shù)據(jù)，投標人的最低投標報價比平均投標報價低5%以上。為此，鐵建施工企業(yè)通過加強物資采購管理，實現(xiàn)物資采購成本的有效控制，是降低工程成本的一個重要途徑。

1.3 物資采購管理工作是鐵建施工企業(yè)反腐倡廉工作的重要關(guān)口

在當前普遍存在買方市場的條件下，物資采購環(huán)節(jié)中，賣方采取送回扣、給好處等不正當手段推銷產(chǎn)品的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。如何將物資采購的“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庀碌慕灰住?，增加采購上的透明度和監(jiān)控制度，杜絕人情采購、關(guān)系采購，防止和減少物資采購環(huán)節(jié)腐敗行為的發(fā)生，是推動物資系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要突破口。

1.4 物資采購管理工作是鐵建施工企業(yè)落實“法人管項目”的重要支點

推行由“經(jīng)理管理項目”向“法人管項目”轉(zhuǎn)變，是施工企業(yè)由“廣種薄收”向“精耕細作”轉(zhuǎn)變的重要舉措，“經(jīng)理管理項目”的管理方式將物資、設(shè)備采購權(quán)，工程分包權(quán)等權(quán)利完完全全地交給了項目部，又缺乏有效監(jiān)督，極易發(fā)生物資采購和工程管理的漏洞和管理者的腐敗?！胺ㄈ斯茼椖俊奔认拗屏隧椖拷?jīng)理的權(quán)利，也更加明確了項目經(jīng)理的權(quán)利和責任，因此又能在制度上保證項目經(jīng)理權(quán)利的行使，充分發(fā)揮企業(yè)與項目兩方面的積極性，能充分保護國家、企業(yè)、個人應(yīng)得的利益，有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

“法人管項目”的核心就是要實現(xiàn)項目資源的集中管控，即資金、物資、設(shè)備、分包、施組集中管理，實行資金支付審批制度、主要物資設(shè)備集中采購制度、勞務(wù)分包集中招標制度等。

總而言之，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強物資采購管理工作，是強化鐵建施工企業(yè)經(jīng)營管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的重大舉措，是鐵建施工企業(yè)做大做強的客觀要求。

2 影響鐵建施工企業(yè)物資采購管理的主要困難和問題

2.1 施工地點分散、流動性大，是影響鐵建施工企業(yè)物資采購管理工作的客觀原因

同一個法人單位有多個分布在不同省份和線路的施工工地，由于施工地點分散造成用料的分散，必然會在數(shù)量上減弱批量采購的優(yōu)勢。同時，由于鐵路施工的流動性，無法和當?shù)氐奈镔Y供應(yīng)商建立比較長期、穩(wěn)定的物資供需關(guān)系，當然難于享受到類似固定長期客戶的價格優(yōu)惠，而且在一定程度上也會影響物資供應(yīng)商參與鐵建施工企業(yè)物資采購競標的積極性。

2.2 二級法人管理體制是影響鐵建施工企業(yè)物資采購管理工作的現(xiàn)實困難

目前，鐵建施工企業(yè)仍然存在二級法人的管理體制，在鐵建施工企業(yè)的一個項目部里可能存在幾個不同法人的項目分部，由于受各自利益的影響和缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，項目分部都按照各自施工的需要進行物資采購，這無形中造成了采購數(shù)量的分散。因此，在涉及兩個及以上法人單位的項目分部，對完全能形成采購批量的物資采購，能否進行有效的組織、協(xié)調(diào)和管理，對物資采購管理工作而言是一個很現(xiàn)實的問題。

2.3 物資要料計劃滯后和設(shè)計多變，在一定程度上也是影響鐵建施工企業(yè)物資采購管理的外部困難

鐵路基建“邊設(shè)計、邊施工、邊計劃”的“三邊”問題，長期以來一直是令物資人員感到困擾和頭痛的事情。不管是計劃經(jīng)濟年代，還是市場經(jīng)濟年代，應(yīng)該說物資要料計劃都是必須而且至關(guān)重要。但是在現(xiàn)實施工中，那種工程早已開工，物資已經(jīng)采購，但物資需用總量計劃卻遲遲到不了物資部門的現(xiàn)象早已是司空見慣。沒有較為準確的工程施工物資需用總量計劃，物資部門在和物資供應(yīng)商進行價格談判上就不能占有數(shù)量上的優(yōu)勢進行充分的討價還價。很多情況下，物資人員只是根據(jù)技術(shù)部門提供的分部分項工程物資需用計劃進行訂貨，計劃提出多少就先訂多少。

2.4 缺乏一套符合國家《招標投標法》和適應(yīng)“法人管項目”的物資采購管理制度

當前，鐵建施工企業(yè)要進行物資采購管理工作，急需根據(jù)鐵建施工企業(yè)的特點，在滿足落實“法人管項目”要求的基礎(chǔ)上，建立一套行之有效的鐵建施工企業(yè)物資采購管理制度，形成以物資招標采購為主，詢比價采購為輔的物資采購管理約束監(jiān)督體制。

3 鐵建施工企業(yè)進行物資采購管理工作的若干建議

3.1 加大宣傳力度，提高各方對物資采購管理工作的認識和支持

人的一切自覺行動都是受認識的引導(dǎo)和支配的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，物資供求關(guān)系以買方市場為主，這使得物資采購工作有了滋生腐敗的溫床。因此如何規(guī)范物資采購行為，歷來都是各級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察部門重視和關(guān)注的焦點。1999年4月，國家經(jīng)貿(mào)委公布了《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》，1999年8月30日，九屆人大第十一次常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國招標投標法》以及2011年11月30日國務(wù)院通過的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，更是從法律的角度，進一步明確了物資公開招投標采購的工作。與此同時，中國鐵建股份有限公司也下發(fā)了物資招標采購的指導(dǎo)意見，各鐵建施工企業(yè)相應(yīng)制定了物資招標采購實施辦法。物資招標采購是一項涉及計劃、技術(shù)、物資、財務(wù)、質(zhì)量、監(jiān)察等專業(yè)部門的系統(tǒng)性工作，需要各部門經(jīng)濟技術(shù)人員的參與、配合和支持。必須充分利用簡報、新聞媒介和會議等形式進行大力宣傳，介紹物資招標采購工作推行情況，將各方面人員對物資招標采購工作的認識，提高到遵紀守法的高度，自覺推動物資招標采購工作的開展。

3.2 適應(yīng)鐵建施工企業(yè)管理體制的改革，尋求新的物流組織管理方式

在國有企業(yè)開展轉(zhuǎn)機建制的改革中，有的鐵建施工企業(yè)已經(jīng)取消兩級法人的施工管理體制，這就為建立新的物流組織管理方式開拓了改革的思路。比如，有的鐵建施工企業(yè)已經(jīng)組建了物資設(shè)備供應(yīng)中心（簡稱物流中心），將下屬各公司的物資設(shè)備管理人員，配套設(shè)施以及現(xiàn)有的物資設(shè)備資源集中整合到物資設(shè)備供應(yīng)中心，由物資設(shè)備供應(yīng)中心對物資設(shè)備進行統(tǒng)一管理，直接對各施工項目部負責物資采購供應(yīng)和設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，這樣的物流組織管理方式有利于對物資設(shè)備進行集中招標采購和資源調(diào)劑。

3.3 制定物資招標采購相應(yīng)的一套管理辦法、工作程序和工作標準

首先，成立物資招標采購領(lǐng)導(dǎo)小組和物資招標采購辦公室，健全物資招標采購工作的組織機構(gòu)。為了加強對物資招標采購的管理工作，應(yīng)成立由物資分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，計劃、技術(shù)、物資、財務(wù)、質(zhì)量、監(jiān)察等專業(yè)部門參與的物資招標采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負責審定物資招標采購文件與標底，確定中標單位。同時，設(shè)立物資招標采購辦公室，負責物資招標采購的日常組織和信息管理等工作。

其次，按以下相關(guān)內(nèi)容和原則制定物資招標采購管理辦法。物資招標采購管理辦法一定要遵循國家招標投標的法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行企業(yè)上級主管部門物資招標采購的有關(guān)規(guī)定，堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，體現(xiàn)真正選定技術(shù)先進、質(zhì)量可靠、交貨準時、價格合理、服務(wù)周到的投標單位作為物資供應(yīng)商的評標定標標準。其次，堅持“物資采購五權(quán)分離”的原則，形成物資的采購決策、執(zhí)行采購、物資驗收、資金撥付、使用監(jiān)督等環(huán)節(jié)和職權(quán)相互分離，相互配合，相互監(jiān)督制約的運作機制。再者，應(yīng)體現(xiàn)加強物資計劃管理的要求，只有加強物資計劃管理，才有可能變“多頭”采購為“牽頭”采購，變分散采購為集中采購，變無序采購為計劃采購，變零星采購為批整采購。通過管理促使采購的集中，通過計劃形成采購的批量，這是實現(xiàn)物資招標采購的前提條件。最后，應(yīng)有利于推行以項目施工為中心的“物資集招分供”采購管理模式，在用料比較集中的地區(qū)，將所屬施工單位的某些物資集中起來，統(tǒng)一進行采購，中標后，由中標單位根據(jù)各用料單位的計劃，分不同地點、不同規(guī)格和數(shù)量，逐步供應(yīng)物資的采購供應(yīng)方式。

再次，應(yīng)組建物資招標采購專家?guī)鞕C構(gòu)，確保物資招標采購評標工作的科學(xué)、公正、有效。

最后，應(yīng)加強對物資招標采購工作的監(jiān)督檢查。對物資招標采購工作的監(jiān)督檢查，包括兩個方面，一是監(jiān)督檢查是否存在采取化整為零等各種手段想方設(shè)法規(guī)避招標采購的行為；二是監(jiān)督檢查是否存在招標過程中違反招標采購原則，不按招標采購程序進行規(guī)范操作的問題。

2012年上半年，筆者所在單位通過加強物資招標采購管理，組織物資招標采購合同金額共7274.5萬元，比平均報價7809.2萬元降低了采購資金534.6萬元，降低率為6.85%。

3.4 強化物資詢比價采購工作

在當前多變復(fù)雜的施工環(huán)境條件下，要求鐵建施工企業(yè)所有的主要物資都進行招標采購顯然有很多的實際困難，那么，對于那些不適合采用招標采購方式和不符合招標條件的物資，最好的管理辦法就是執(zhí)行物資詢比價采購審批制度。物資詢比價采購是物資招標采購的初級簡化階段，兩者在目的和意義上的實質(zhì)是相同的。把物資招標采購和物資詢比價采購結(jié)合起來，做到大宗物資通過招標形式進行采購，達不到招標采購條件或者不適合招標的物資，經(jīng)過詢比價審批制度進行采購，是鐵建施工企業(yè)物資采購管理的較好選擇。

3.5 加強物資信息計算機網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和物資專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作

一方面，隨著電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球化的電子商務(wù)應(yīng)用深入滲透到物流的各個方面。另一方面，長期以來，鐵建施工企業(yè)物資專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作非常薄弱，造成物資隊伍普遍存在年齡老化、知識層次低下、計算機等管理技術(shù)應(yīng)用落后。因此，當前要做好鐵建施工企業(yè)物資采購管理工作，還必須加強物資信息計算機網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，培養(yǎng)一批既掌握鐵路施工物資管理業(yè)務(wù)知識，又能熟練運用現(xiàn)代電子信息技術(shù)的物資專業(yè)技術(shù)人才。

中國鐵建股份有限公司于2012年開始運行推廣的物資設(shè)備電子商務(wù)平臺（http:www.crcc.cn），就是計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在物資采購管理工作應(yīng)用的實例。

4 結(jié)論

物資采購管理工作是一項涉及經(jīng)濟、法律和政策的系統(tǒng)工程，只有從思想上給予足夠的重視，從體制上改革物流管理方式，從制度上建立完善的約束，從硬件上投入相應(yīng)的建設(shè)，才能建立起一套適合鐵建施工企業(yè)特點的物資采購管理體系，實現(xiàn)“管理形式制度化、項目采購集團化、采購工作標準化”，實現(xiàn)物資采購的最佳經(jīng)濟效益和社會效益。

[1] 鐵道部體改法規(guī)司. 鐵道法規(guī)新編大全[M]. 北京:法律出版社, 1993.

[2] 法律出版社法律法規(guī)中心. 中華人民共和國招標投標法注釋本[M]. 北京: 法律出版社, 2011.

[3] 魏國辰. 采購實際操作技巧[M]. 北京: 中國物資出版社, 2003.

[4] 財政部企業(yè)司. 企業(yè)成本管理[M]. 北京: 經(jīng)濟科學(xué)出版社, 2004.

[5] 管曉華. 淺談“法人管項目”[EB/OL]. http://www.mbec5.com.cn/news. asp?id=3221, 2012-03-13.