張雪松

對(duì)南沙群島領(lǐng)土主權(quán)的判斷可參考國際法庭關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)爭端的案例。國際法庭認(rèn)為國與國之間的條約是最重要的法理基礎(chǔ)。有條約從條約，沒有條約時(shí)，法庭會(huì)考慮另一條國際法原則：“有效控制”。

如今，菲律賓和越南等南海聲索國紛紛宣稱對(duì)南沙實(shí)現(xiàn)了“有效控制”，這種說法從國際法上看非?；奶?。“有效控制”包含幾個(gè)重要前提。其一，只針對(duì)無主地；其二，國家在對(duì)有爭議領(lǐng)土行使主權(quán)時(shí)彰顯出其作為主權(quán)國家的意愿；其三，法庭只考慮重要時(shí)刻以前的行為。國際法庭在1933年格陵蘭島的案例中，不支持挪威聲稱通過占有了格陵蘭島東部的部分地區(qū)而擁有格陵蘭島的主權(quán)，原因是挪威發(fā)出該聲明的這一天以前，丹麥已通過種種主權(quán)行為建立了它對(duì)格陵蘭島的主權(quán)。

1956年一個(gè)菲律賓商人聲稱“發(fā)現(xiàn)”并“占領(lǐng)”部分南沙群島。這在國際法上無任何意義，因?yàn)橹皇莻€(gè)人行為，而且他所聲稱“發(fā)現(xiàn)”和“占有”的島并非無主之地。在他之前，中國在南沙群島有持續(xù)公開的主權(quán)行為，比如在1946年派軍艦去南沙宣示主權(quán)，并立碑紀(jì)念光復(fù)等。而菲律賓在1946年獨(dú)立后的25年間對(duì)中國在南沙的主權(quán)行為保持沉默無任何異議。1955年菲律賓給聯(lián)合國發(fā)出照會(huì)，明確國界是基于美國西班牙1898年條約、美西1900年補(bǔ)充條約及英美1930年條約。三個(gè)條約皆不包括南沙群島。直到1971年，菲才開始聲稱對(duì)南沙擁有主權(quán)。

菲律賓25年間的不作為滿足國際法中另一個(gè)重要原則——對(duì)它國主權(quán)聲稱的默認(rèn)。在國際法庭對(duì)新加坡和馬來西亞爭議島嶼的案例中，馬來官員到訪爭議島嶼需要新加坡的批準(zhǔn)。國際法庭認(rèn)為這構(gòu)成了馬來西亞對(duì)新加坡主權(quán)聲稱的默認(rèn)。

近期菲律賓外交部對(duì)黃巖島主權(quán)的聲明，列出的證據(jù)是1965年和1997年的兩次升旗。但這兩次升旗都非政府主權(quán)行為，而且黃巖島并非無主地。中國政府在1971年后四次派遣中科院和國家海洋局的考察隊(duì)登島考察并立石以彰示中國領(lǐng)土。從上世紀(jì)70年代開始中國政府受理并批準(zhǔn)了多次國際無線電愛好者登該島的探險(xiǎn)申請(qǐng)。國際法庭在格陵蘭島等案例中，清楚表明了觀點(diǎn)：主權(quán)行為不可能很多，只要“超過對(duì)方”即可。中國完全滿足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

另據(jù)越南官方網(wǎng)站的文章，1956年6月16日南越政府作為獨(dú)立國家首次聲明對(duì)南沙西沙“擁有主權(quán)”。實(shí)際上，南越政府直到1956年初從法聯(lián)邦退出后才變成獨(dú)立國家。而在越南官方網(wǎng)站上所列出的越南從1884年到1956年在南沙西沙的所有行為，都屬于法國殖民當(dāng)局，無論是種樹、修廟、采礦，在國際法中都與越南無關(guān)。在殖民地時(shí)期對(duì)南沙西沙沒有任何自主管理權(quán)的越南，又何來“有效控制”一說！而在這段時(shí)間內(nèi)，中國政府對(duì)該地區(qū)進(jìn)行了長期、公開、有意識(shí)的主權(quán)活動(dòng)，包括抗議法國占領(lǐng)西沙群島的永樂環(huán)礁?？傊?，不管越南和菲律賓用了多少國際法詞匯和國際法庭的案例來解釋他們的主權(quán)主張，但他們的主張和證據(jù)其實(shí)都很容易被駁倒?！ㄗ髡呤羌~約福特漢姆大學(xué)法學(xué)院學(xué)者）