朱建華 逯元堂 吳舜澤 陳 鵬

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

1978年以來，在經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下我國環(huán)境保護(hù)投資（簡稱環(huán)保投資，下同）總量逐年增加，投資的環(huán)境效益開始逐步顯現(xiàn)。本研究利用EViews和SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，分析了環(huán)保投資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的長期均衡關(guān)系（協(xié)整分析），以及環(huán)保投資結(jié)構(gòu)與COD排放量之間的長期均衡關(guān)系及時(shí)滯性（時(shí)差分析），具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和管理意義。

1 環(huán)保投資規(guī)模分析

多年來，我國環(huán)保投資總量總體上呈逐漸上升趨勢。“七五”期間全國環(huán)保投資476.42 億元，“八五”期間達(dá)到1306.57 億元，是“七五”期間的2.74 倍。“九五”期間環(huán)保投資達(dá)到3516.4億元，是“八五”期間的2.69 倍?！笆濉逼陂g，環(huán)保投資總量不斷上升，達(dá)到8399.3 億元，占GDP 的比例逐漸升高，占同期GDP 的比例為1.31%（按照經(jīng)濟(jì)普查調(diào)整過后的GDP 數(shù)據(jù)，占同期GDP 的比例為1.19%），比“九五”期間環(huán)保投資（3516.4 億元）增加4882.9 億元，增長近1.4 倍。“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)投資已達(dá)21620.0 億元，占同期GDP 的比例為1.44%，超額完成規(guī)劃投資目標(biāo)。環(huán)保投資占GDP的比重出現(xiàn)波動但總體呈遞增趨勢，從“九五”至今遞增趨勢較明顯。盡管近些年來環(huán)保投資增長較快，占GDP的比重呈上升趨勢，但是與發(fā)達(dá)國家（以歐盟為例）環(huán)保支出穩(wěn)定占GDP 的比重2%之間存在一定的差距。

表1 歷年環(huán)保投資情況Table1 Environmentalprotection investment situationover the years

續(xù)表

2 環(huán)保投資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性分析

2.1 簡單關(guān)聯(lián)分析

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，環(huán)保投資、GDP、固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入均整體呈逐年上升趨勢。從上個(gè)世紀(jì)八十年代到現(xiàn)在，在相對較寬松的國際環(huán)境中，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP的增長速度相對較快，年平均增速在10%左右，受金融危機(jī)影響增速放緩。社會固定資產(chǎn)投資在上世紀(jì)八十年代后期開始形成規(guī)模，在1989年出現(xiàn)偶然的負(fù)增長，九十年代固定資產(chǎn)投資以較快的速度增長，由于受國家積極的財(cái)政政策影響，1997—2005年，在政府采購、發(fā)行國債和降息的刺激下，我國社會固定資產(chǎn)投資逐年攀升。財(cái)政收入隨著國民經(jīng)濟(jì)增長而穩(wěn)定增長，占國民經(jīng)濟(jì)的比重也有所提高。“十一五”期間，環(huán)保投資增長較快，增幅較大。但是，近些年來環(huán)保投資占GDP的比重一直偏低，而且波動大，隨機(jī)性較強(qiáng)。從表3可以看出，環(huán)保投資和GDP、固定資產(chǎn)投資以及財(cái)政收入的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，且呈正相關(guān)。

表2 環(huán)保投資與宏觀經(jīng)濟(jì)變量數(shù)據(jù) 單位：億元Table2 Dataof environmental protection investment and macroeconomic variables Unit: 100 million

表3 環(huán)保投資與宏觀經(jīng)濟(jì)變量關(guān)聯(lián)系數(shù)Table3 Association coefficientsof environmental protection investment and macroeconomic variables

環(huán)保投資增長率隨GDP增長的波動性比較大，環(huán)保投資受政策影響較大，往往在五年計(jì)劃的起始年度環(huán)保投資增長率呈現(xiàn)下降趨勢，而在五年計(jì)劃的最后一兩年環(huán)保投資增長率呈現(xiàn)增長的趨勢。環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例基本保持在2%~3%之間，說明環(huán)保投資長期以來并非全社會固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域，環(huán)保的欠賬有進(jìn)一步拉大的可能。環(huán)保投資的增長率波動較大，財(cái)政收入在穩(wěn)定增長的同時(shí)對環(huán)保投資的影響較小，這說明環(huán)保投資占財(cái)政資金的比例相對較小，財(cái)政資金對環(huán)保投入年際變化不大，新增財(cái)力向環(huán)境保護(hù)傾斜沒有實(shí)現(xiàn)。且相關(guān)性分析結(jié)果證明，環(huán)保投資增長率GDP增長率、全社會固定資產(chǎn)投資增長率和財(cái)政收入增長率之間密切程度均較差。

表4 相關(guān)性分析計(jì)算結(jié)果Table4 Resultsof correlation analysis

2.2 協(xié)整分析

基于宏觀數(shù)據(jù)的分析，往往容易掩蓋要素之間內(nèi)在的長期關(guān)系，故對環(huán)保投資與GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)整分析，研究其內(nèi)在關(guān)系。設(shè)環(huán)保投資為EP，GDP 總量為GDP，固定資產(chǎn)投資為AI，財(cái)政收入為PF，對四變量取對數(shù)，不改變它們的性質(zhì)。對數(shù)化后的四變量分別為LEP、LGDP、LAI、LPF，并進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。

表5 環(huán)保投資與宏觀經(jīng)濟(jì)變量ADF檢驗(yàn)結(jié)果Table5 ADFtest results of environmental protection investment and macroeconomic variables

LEP和LAI在5%顯著性水平下為平穩(wěn)序列，即LEP~I（0）。LGDP經(jīng)二階差分后平穩(wěn)，即LGDP~I（2）。LPF經(jīng)一階差分后平穩(wěn)，即LGDP~I（1）。從總體上看，環(huán)保投資和GDP、固定資產(chǎn)投資以及財(cái)政收入之間不存在長期均衡關(guān)系。但環(huán)保投資和全社會固定資產(chǎn)投資的單整情況滿足協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)的必要條件，構(gòu)造檢驗(yàn)方程：

殘差序列經(jīng)單位根檢驗(yàn)，結(jié)果如下表：

表6 殘差序列ADF檢驗(yàn)結(jié)果Table6 ADFtest results of residuals

殘差序列在5%顯著性水平下是平穩(wěn)的，說明它們之間存在協(xié)整關(guān)系，即長期均衡關(guān)系?；貧w方程擬合優(yōu)度達(dá)到99%，說明方程較好的反應(yīng)了環(huán)保投資和全社會固定資產(chǎn)投資之間的長期均衡關(guān)系。

采用同樣的方法檢驗(yàn)環(huán)保投資增長率與各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長率之間的協(xié)整關(guān)系，擬合方程的優(yōu)度差，僅有2.7%，不能較好地反映環(huán)保投資與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，其實(shí)際經(jīng)濟(jì)意義不大。GDP和財(cái)政收入增長與環(huán)保投資增長關(guān)聯(lián)性低，全社會固定資產(chǎn)投資增長與環(huán)保投資增長存在一定的關(guān)聯(lián)性，但關(guān)系較弱?？傊瑓f(xié)整分析驗(yàn)證了基于宏觀數(shù)據(jù)分析的環(huán)保投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，即環(huán)保投資與固定資產(chǎn)投資在總量和增長率上的關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)，這與環(huán)保投資轉(zhuǎn)固的性質(zhì)緊密相關(guān)，但是環(huán)保投資尚未成為全社會固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域，亦尚未形成隨經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增加而增長的內(nèi)生機(jī)制。

3 環(huán)保投資結(jié)構(gòu)分析

3.1 工業(yè)污染源治理投資

工業(yè)污染源治理投資總體呈現(xiàn)先增后降趨勢，1991—2007年工業(yè)污染源治理投資逐年增長，但增速一直緩慢，2008年繼1995年、1996年和2000年后再次出現(xiàn)下降，之后呈下降趨勢。1991年至今，工業(yè)污染源治理投資占環(huán)保投資的比例較為穩(wěn)定，多年來維持在15%左右，比重一直偏低，且呈逐年下降趨勢，滯后于整個(gè)環(huán)保投資。

圖1 1991—2010年工業(yè)污染源治理投資總量及占比情況Fig.1 Total amount and percentage of industrial pollution investment from 1991 to 2010

工業(yè)污染源治理投資中，治理廢水和治理廢氣投資所占比例逐年增加，且保持較大的比重，分別從2006年的29.2%和46.5%增加到2010年的32.8%和47.6%，顯示出很強(qiáng)的政策性導(dǎo)向。而固體廢物、噪聲等其他類型治理投資變動不大。2008—2009年，盡管治理廢水和治理廢氣投資有所減少，但仍是工業(yè)污染源治理的重點(diǎn)。而其他類型的污染治理投資停滯不前，反映了污染減排化學(xué)需氧量和二氧化硫?qū)λ?、氣之外環(huán)保投資的擠出效應(yīng)。

圖2 2001—2010年工業(yè)污染源污染治理投資分要素比重變動情況Fig.2 Variationof the percentageof industrial pollution investmentin element from2001 to 2010

3.2 建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資

“十五”之前，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資基本保持逐年穩(wěn)定增長，但增速一直緩慢。“十一五”以來，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資增長迅速，2008年后增速趨緩，2009年總量偶有下降。“十五”之前，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資占環(huán)保投資總量的比重穩(wěn)定在20%~40%之間?！笆濉逼陂g，比重在波動中呈上升趨勢?！笆晃濉逼陂g，自2008年以后比重呈下降趨勢。尤其2008年，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資占環(huán)保投資的比例已超過城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的比例，成為拉動我國2007年環(huán)保投資增長的最主要因素。

圖3 1991—2010年建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資變動情況Fig.3 Variationof new project “Three-Simultaneous” environmental protection investment from 1991 to 2010

3.3 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

“十五”之前，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年穩(wěn)定增長，但增速較為緩慢?！笆濉敝痢笆晃濉逼陂g，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長加快，總量有較大幅度提升，呈持續(xù)快速遞增趨勢。1995年之前，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占環(huán)保投資的比重保持在30%~40%之間。1996年至今，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資占環(huán)保投資的比重在波動中保持較高的水平，多年保持在50%以上。2003年，受積極財(cái)政政策等因素作用，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資占環(huán)保投資總額的比例在達(dá)到最高值，為65.88%，以后逐年下降，“十一五”末出現(xiàn)反彈。

圖4 1991—2010年城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量及占比情況Fig.4 Total amount and percentage of urban environmental infrastructure investment from 1991 to 2010

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資以排水和園林綠化建設(shè)占主導(dǎo)，2001—2010年這兩項(xiàng)建設(shè)占城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的60%以上（除2006年）。同時(shí)，與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的城市污水處理和垃圾處理的投資占排水和市容環(huán)衛(wèi)投資的比例也不高，2001—2010年城市污水處理投資占排水投資的比重基本保持在45%~55%，城市垃圾處理投資占市容環(huán)境衛(wèi)生投資的比重波動比較大，“十五”期間保持在40%左右，“十一五”期間明顯下降，2008年達(dá)到最低22.8%，2010年突增至42.2%，呈反彈趨勢。

圖5 2001—2010年城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資構(gòu)成情況Fig.5 Composition of urban environmental infrastructure investment from 2001 to 2010

3.4 小結(jié)

綜上所述，盡管與污染物減排密切相關(guān)的工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資比例有所上升，環(huán)保投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但結(jié)構(gòu)比例仍不合理。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍占較高的比重，且其中與污染物減排關(guān)系并不密切的燃?xì)?、集中供熱、園林綠化以及部分排水和市容環(huán)境衛(wèi)生投資仍占城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資一定比重，這不僅造成環(huán)保投資虛高，而且勢必影響環(huán)保投資減排效益真實(shí)性。

4 環(huán)保投資結(jié)構(gòu)與COD排放量的協(xié)整分析和時(shí)差分析

4.1 協(xié)整分析

從圖6 可以看出，COD 排放量整體上呈下降趨勢；城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長，尤其是近幾年已經(jīng)初具規(guī)模；工業(yè)污染源治理投資增長較慢，規(guī)模較小，從近幾年的數(shù)據(jù)來看，存在下降的趨勢；建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資2000年以前投資規(guī)模小，增長速度慢，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府對環(huán)保重視度提高，改變了以往先污染后治理的思路，使污染治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行，所以近幾年來，這方面的投資力度加大，增長速度較快。

圖6 環(huán)保投資結(jié)構(gòu)與COD排放量變動情況Fig.6 Variationof environmental protection investmentcompositionand COD emissions

設(shè)定COD排放量簡稱為COD，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資為X1，工業(yè)污染源治理投資為X2，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資為X3，同時(shí)對變量分別取對數(shù)得LCOD、LX1、LX2、LX3。對四變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果表明，LX1、LX2、LX3序列不平穩(wěn)。一階差分后滿足平穩(wěn)性校驗(yàn)條件。結(jié)果如下表：

表7 環(huán)保投資與COD各變量ADF檢驗(yàn)結(jié)果Table7 ADFtest results of environmental protection investment and COD

從表7 可以看出，LCOD 為平穩(wěn)序列，一次差分后的LX1、LX2、LX3為平穩(wěn)序列。構(gòu)造檢驗(yàn)方程：

殘差序列經(jīng)單位根檢驗(yàn)，結(jié)果如下表：

表8 殘差序列ADF檢驗(yàn)結(jié)果Table8 ADFtest results of residuals

殘差序列檢驗(yàn)值比1%顯著性水平下的臨界值都小，是平穩(wěn)序列，說明COD排放量與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資存在長期均衡關(guān)系，三部分治理投資對于削減COD排放起著一定的作用，環(huán)保投資對于COD減排有其實(shí)質(zhì)性的推動作用。

三部分投資對于COD排放量的影響程度卻有所不同。由方程（2）可知，根據(jù)t檢驗(yàn)值，工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資對COD排放量的影響較為顯著。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資與COD 排放量呈現(xiàn)反常的正相關(guān)，主要是由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的五大部分直接與環(huán)保投資相關(guān)的只有排水中的城市生活污水處理投資和市容環(huán)衛(wèi)的城市生活垃圾處理投資，而與COD減排直接相關(guān)的也是城市污水處理投資，但這部分投資所占的比重很低，且其它的燃?xì)?、集中供熱和園林綠化與COD減排關(guān)聯(lián)不大。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資對COD排放量的影響較強(qiáng)，主要是國家政策對于新建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的重視加強(qiáng)。而工業(yè)污染源治理投資與COD排放量呈現(xiàn)反常的正相關(guān)，也即工業(yè)污染源治理投資增加，COD排放也相應(yīng)增加，分析其原因，主要是由于投資的規(guī)模效應(yīng)引起的，工業(yè)污染源治理投資總量及占比均較小，對COD排放影響甚微，還不足以達(dá)到實(shí)質(zhì)減排的效果。

4.2 時(shí)差相關(guān)分析

考慮環(huán)保投資三部分對于COD排放量影響的時(shí)差因素，以2010年為基期，對序列之間的互相關(guān)性作進(jìn)一步的分析，觀察變量之間發(fā)生作用是否存在一定的滯后期。以COD指標(biāo)作為基準(zhǔn)指標(biāo)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資為X1，工業(yè)污染源治理投資為X2，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資為X3，通過計(jì)算得出四個(gè)指標(biāo)之間的互相關(guān)系數(shù)，結(jié)果見表9。其中，Lag為滯后期，區(qū)間為［-7，7］，Cross Corr為互相關(guān)系數(shù)，區(qū)間為［-1，1］，Stand. Err為標(biāo)準(zhǔn)誤差，這個(gè)數(shù)值沒有區(qū)間界定，越小越好。

表9 環(huán)保投資與COD變量互相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果Table9 Cross-Correlationtest results of environmental protection investment and COD

理論上，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資與COD排放量之間應(yīng)該呈負(fù)相關(guān)，因此得出以下結(jié)論。當(dāng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資X1滯后期lag=1，Cross Corr.=-0.115，即城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基本上在投資發(fā)生的下一年對COD 的排放量產(chǎn)生影響的可能性較大，該投資污染治理效益顯現(xiàn)較快。當(dāng)工業(yè)污染源治理投資X2滯后期lag=0，Cross Corr.=0.414，即工業(yè)污染源治理投資基本上投資當(dāng)期就對COD 的排放量產(chǎn)生影響的可能性較大，該投資污染治理效益顯現(xiàn)很好。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資X3滯后期lag=-2，Cross Corr.=0.297，最能反映它們之間的關(guān)系，但考慮到滯后期為-2的經(jīng)濟(jì)意義并不大，從表中還可以觀察到當(dāng)滯后期lag=2，Cross Corr.=-0.132，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資基本上在投資的未來2年對COD的排放量產(chǎn)生影響的可能性較大。綜上所述，除工業(yè)污染源治理投資外，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資對COD排放量的影響具有一定的滯后性，其主要原因是城市污水處理廠、新建項(xiàng)目等建設(shè)需要一定的周期，從項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收以及穩(wěn)定運(yùn)行所需時(shí)間較長，還要充分考慮整體生產(chǎn)線建設(shè)周期等因素。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

（1）基于環(huán)保投資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性分析得出，盡管環(huán)保投資隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總量規(guī)模上一直保持增長，但環(huán)保投資增長率年度變化差異較大，波動性比較大，銳增或銳減的局面較為普遍，環(huán)保投資增長率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)增長率存在較弱的相關(guān)性，隨機(jī)性較多，環(huán)保投資缺乏固定的來源渠道，也沒有建立與GDP、固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入等穩(wěn)定的、有約束的聯(lián)動機(jī)制，難以形成長期、穩(wěn)定、持續(xù)的投資渠道，環(huán)保投資受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等外部制約性較大。若這種情況不發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)難以做到不欠新賬、多還舊賬，環(huán)境保護(hù)的壓力還將逐步加大。

（2）基于環(huán)保投資結(jié)構(gòu)與COD排放量的長期均衡關(guān)系和時(shí)差分析得出，總體而言，環(huán)保投資對COD排放量存在一定影響的，但投資結(jié)構(gòu)的不合理影響著環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資是環(huán)保投資的重要組成部分，而其中與污染治理密切相關(guān)的僅污水處理和垃圾處理兩部分，大量的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資與環(huán)境治理關(guān)系不大。工業(yè)污染源治理投資與污染治理密切相關(guān)，但投資規(guī)模一直偏低，甚至近年來呈萎縮趨勢，致使其難以支撐污染減排的重任。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資由于建設(shè)周期及統(tǒng)計(jì)制度等問題，其環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)存在較明顯的時(shí)滯性。

5.2 建議

（1）構(gòu)建環(huán)保投資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長機(jī)制。在建立穩(wěn)定增長的環(huán)保預(yù)算經(jīng)費(fèi)來源方面，規(guī)定當(dāng)年政府新增財(cái)力主要應(yīng)向環(huán)保投資傾斜，促使新增財(cái)力更多地用于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)為了保證這一經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制的順利實(shí)施，應(yīng)將這一機(jī)制指標(biāo)化，作為地方政府考核的指標(biāo)之一，并配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。應(yīng)將增加環(huán)保投入作為環(huán)保法重要的修改內(nèi)容，明確政府在環(huán)保投入的引導(dǎo)作用，逐步提高政府預(yù)算中環(huán)保投入的比重，確保最基本的財(cái)政投入底線，規(guī)定各級財(cái)政預(yù)算安排的環(huán)保資金要不低于同期GDP或者財(cái)政總收入的增長幅度。應(yīng)明確與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源稅、消費(fèi)稅、出口退稅等稅收中固定一定比例用于環(huán)境保護(hù)，保障環(huán)保投資有渠有水。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)的權(quán)重，建立健全環(huán)境財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)將環(huán)境基本公共服務(wù)建設(shè)投資納入城市發(fā)展規(guī)劃，作為城市固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域，并給予資金支持。

（2）優(yōu)化環(huán)保投資結(jié)構(gòu)。在加大環(huán)境保護(hù)投資的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保投資結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)大力支持工業(yè)污染源治理投資，鼓勵(lì)企業(yè)上治污設(shè)施，積極引導(dǎo)社會資金融入這一領(lǐng)域，使這部分投資能夠在未來的若干年有顯著的量的變化，形成規(guī)模效應(yīng)，從而對污染治理產(chǎn)生質(zhì)的效果。逐步提高建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資的比重，并在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資中，強(qiáng)化污水處理和垃圾處理投資，逐漸形成合理的環(huán)保投資結(jié)構(gòu)，從而使投資的環(huán)境效益較好的發(fā)揮出來。

（3）規(guī)劃編制與實(shí)施應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境效益滯后因素。由于治污項(xiàng)目從開工建設(shè)到竣工驗(yàn)收以及穩(wěn)定運(yùn)行具有一定的周期，亦即環(huán)保投資與環(huán)境效益的發(fā)揮具有一定的時(shí)滯，因此要充分發(fā)揮項(xiàng)目在規(guī)劃期內(nèi)的環(huán)境效益，必須在項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃與投資計(jì)劃中統(tǒng)籌考慮滯后性影響，避免出現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)，無減排實(shí)績的情況，防止影響規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快各項(xiàng)規(guī)劃的批復(fù)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任分解制，保障資金到位，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目質(zhì)量，確保新建項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮環(huán)境效益。

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［4］張曉波．北京市財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)整分析［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2008，2：14–15.

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