河南 工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 魏 偉
2012年7月中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開。這次加強(qiáng)中非團(tuán)結(jié)的重要會(huì)議的召開,預(yù)示著中非合作領(lǐng)域不斷拓寬,合作力度不斷加大,中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展。
中國(guó)與非洲都擁有古老的歷史,孕育過驕傲的文明,都曾在反抗殖民壓迫中艱苦奮戰(zhàn),在工業(yè)化、現(xiàn)代化的道路中被邊緣化,都在積極探索符合自身的發(fā)展道路。中非在共同發(fā)展的道路上又有很大的互補(bǔ)性與合作機(jī)遇。目前,非洲政局日漸穩(wěn)定,非洲巨大的資源儲(chǔ)量和市場(chǎng)潛力為中國(guó)提供了廣闊的發(fā)展空間;中國(guó)也給予非洲力所能及的、不附加政治條件的幫助,一直在用自身不斷擴(kuò)大的影響力為非洲廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多權(quán)益。非洲希望從中國(guó)發(fā)展模式中吸取經(jīng)驗(yàn)。同樣中國(guó)也不會(huì)忘記,當(dāng)年把我們“抬入聯(lián)合國(guó)”的非洲兄弟們是中國(guó)可靠的戰(zhàn)略支點(diǎn)。中非經(jīng)貿(mào)合作有不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)。
本文選取位于非洲一個(gè)還不為大多數(shù)人所知的發(fā)展中國(guó)家——塞拉利昂為投資的研究對(duì)象。這是個(gè)歷盡苦難和動(dòng)亂的國(guó)家,與我國(guó)有著良好的合作基礎(chǔ)與廣闊的投資合作領(lǐng)域。本文分析了塞拉利昂的投資環(huán)境以及投資的可行性和注意事項(xiàng)。
塞拉利昂共和國(guó)(The Republic of Sierra Leone),位于非洲的西部,頻臨大西洋,面積71,740平方公里。首都弗里敦(Freetown)是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治中心。
塞拉利昂屬熱帶季風(fēng)氣候,高溫多雨,全年平均氣溫約26℃,年降水量近3000~4000毫米,是西非降雨量較多的國(guó)家。自然風(fēng)光異常美麗,交通十分便利,被稱為“旅游之國(guó)”。
塞拉利昂有人口6,005,250人(2005年估計(jì)),農(nóng)業(yè)人口占80%,60%的人民信仰伊斯蘭教,10%信仰基督教,30%信仰傳統(tǒng)宗教或其他宗教。政府奉行宗教自由政策,各宗教間能夠和平共處,未如鄰近各國(guó)那樣時(shí)常出現(xiàn)宗教沖突。官方語(yǔ)言為英語(yǔ)。
塞拉利昂這個(gè)詞來(lái)自于葡萄牙語(yǔ),意思是“獅子山”。獅子是動(dòng)物之王,也是容易遭受攻擊的對(duì)象,“獅子國(guó)”塞拉利昂的遭遇確實(shí)和獅子一樣,充滿了坎坷,長(zhǎng)時(shí)期地處于戰(zhàn)火之中。從1462年起葡、荷、法、英等國(guó)殖民主義者入侵,塞拉利昂便淪入殖民地歷史,直到1961年塞拉利昂才取得獨(dú)立。而獨(dú)立后的塞拉利昂并沒有完全走上自由、和平的發(fā)展道路,一場(chǎng)場(chǎng)血腥的國(guó)內(nèi)政變與戰(zhàn)爭(zhēng),不斷地危害著這個(gè)苦難的國(guó)家。塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn)始于1991年,經(jīng)歷了11年漫長(zhǎng)煎熬,直到2002年1月18日內(nèi)戰(zhàn)正式宣告結(jié)束,塞拉利昂政局才逐漸趨于平靜。
1971年塞拉利昂與我國(guó)建交,由于經(jīng)濟(jì)水平上的差距,我國(guó)對(duì)塞拉利昂進(jìn)行大量的經(jīng)濟(jì)援助。中國(guó)商品已經(jīng)被塞拉利昂人民所接受,部分產(chǎn)品還具有相當(dāng)強(qiáng)的市場(chǎng)影響力。
戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)過去,一個(gè)新的塞拉利昂正在蓬勃發(fā)展。在2007年歐內(nèi)斯特·巴伊·科羅馬總統(tǒng)執(zhí)政后,塞拉利昂制定了一個(gè)名為“改革藍(lán)圖”4年期戰(zhàn)略規(guī)劃,重點(diǎn)解決電力短缺和基礎(chǔ)設(shè)施問題。這個(gè)規(guī)劃的宗旨,是吸引外國(guó)企業(yè)到塞拉利昂投資或直接從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以便為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。此后,塞拉利昂政府采取了一系列吸引外資的措施,其中最有力的一條,就是通過建立“出口加工特區(qū)”,吸引中國(guó)的出口加工型企業(yè)來(lái)投資建廠。當(dāng)?shù)卣兄Z在用地、稅收等政策方面給予中方支持和優(yōu)惠。恰逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型,中國(guó)企業(yè)正在向高科技方向發(fā)展,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)肯定會(huì)向外轉(zhuǎn)移,選擇非洲,選擇塞拉利昂,對(duì)中塞雙方是雙贏的決定。
就中塞兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作而言,很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一度是以雙邊貿(mào)易為主,直接投資幾乎為零。2005年,雙方貿(mào)易總額曾達(dá)到3200萬(wàn)美元的歷史高點(diǎn)。2008年之后,隨著唐克里里鐵礦的發(fā)現(xiàn),中國(guó)企業(yè)在塞拉利昂的直接投資不斷增加,雙方經(jīng)濟(jì)合作模式逐步進(jìn)入了投資和貿(mào)易“兩條腿”走路的時(shí)代。2010年,中塞雙邊貿(mào)易額達(dá)到1.09億美元,而中國(guó)對(duì)塞拉利昂的直接投資額達(dá)到0.5123億美元,并且主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?,F(xiàn)在,中國(guó)對(duì)塞拉利昂的經(jīng)濟(jì)援助更加具有針對(duì)性,并且中國(guó)許諾將繼續(xù)增加援助額。中國(guó)援建的友誼大廈、國(guó)家體育場(chǎng)和其它許多工程,已經(jīng)成為兩國(guó)友誼的顯著標(biāo)志。兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面的卓有成效的合作使許多塞拉利昂人民從中受益。
越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)同塞拉利昂政府以及其它私營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)者成立合資企業(yè)。最近,中國(guó)的山鋼集團(tuán)購(gòu)買了塞拉利昂通科利利鐵礦價(jià)值15億美元的股權(quán),從而獲得該礦25%的權(quán)益,使這家公司每年能從塞拉利昂向中國(guó)出口1億噸的鐵礦石。
對(duì)有投資意向的中國(guó)企業(yè)和投資者而言,塞拉利昂有著巨大的合作空間。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工領(lǐng)域,塞拉利昂的可可種植、稻米加工、蔗糖生產(chǎn)等行業(yè)具有良好的前景?;A(chǔ)設(shè)施方面,塞政府正在大力推進(jìn)公路、港口、水利工程建設(shè)。在旅游業(yè)方面,塞拉利昂海濱地區(qū)風(fēng)光秀麗,不僅有長(zhǎng)達(dá)50公里的未被污染的原始沙灘,還有雄偉壯麗的賓圖瑪尼山脈和鐵吉山脈,十分適宜發(fā)展旅游業(yè)。下面我們具體分析一下塞拉利昂的投資環(huán)境。
塞拉利昂土地資源豐富,主要由鉆石、黃金、鋁礬土、金紅石、鐵礦砂等。作為非洲主要的鉆石出口國(guó)之一,塞拉利昂的鉆石每年有2億美元的收益,特別是近年來(lái)發(fā)現(xiàn)了大量的鐵礦石和鋁土礦的新增儲(chǔ)量,受到國(guó)際礦業(yè)界的較多關(guān)注。
目前塞拉利昂還不生產(chǎn)原油,但已經(jīng)有多家外國(guó)公司在塞拉利昂近海進(jìn)行油氣勘探和開發(fā)工作。2008年尼日利亞的Oranto公司在塞拉利昂大西洋大陸架里探測(cè)出豐富的石油資源。2010年美國(guó)的阿納達(dá)科石油公司也宣稱已經(jīng)在塞拉利昂近海發(fā)現(xiàn)了大量的石油儲(chǔ)備,這都將為塞拉利昂帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。
目前,中國(guó)企業(yè)在塞拉利昂的投資,主要集中在鐵礦和金礦的開采。中國(guó)在塞拉利昂最重要的礦業(yè)合作項(xiàng)目是唐克里里鐵礦開發(fā)項(xiàng)目。除鐵礦項(xiàng)目外,中國(guó)還有一些企業(yè)參與塞拉利昂的金礦和鈮鉭礦的找礦活動(dòng),將來(lái)鋁土礦和石油也可能成為中國(guó)企業(yè)的合作項(xiàng)目。
塞拉利昂是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家,全國(guó)80%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。塞拉利昂漁業(yè)資源豐富,主要有邦加魚、金槍魚、黃花魚、青魚和大蝦等。全國(guó)森林面積約32萬(wàn)公頃,占土地總面積的4%,生產(chǎn)紅木、紅鐵木等,木材儲(chǔ)量300萬(wàn)立方米。農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品中,熱帶農(nóng)作物種類很多,其中油棕產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的10%,其它如咖啡、可可、棕仁的產(chǎn)量也很大??傊?,塞拉利昂的自然資源開發(fā)潛力巨大,中塞在這一領(lǐng)域的合作前景廣闊。
塞拉利昂政府在基礎(chǔ)設(shè)施上雄心勃勃,不僅打算升級(jí)目前的國(guó)際機(jī)場(chǎng)——隆吉國(guó)際機(jī)場(chǎng),還打算重新修建一座新的國(guó)際機(jī)場(chǎng)、新建敖魯古水壩、并修建一條高速公路。
目前,全國(guó)公路總長(zhǎng)1700公里,內(nèi)河終年可通航的航道有600公里。首都弗里敦為天然的深水良港,可停泊萬(wàn)噸輪船,年吞吐量125萬(wàn)噸,是非洲西海岸重要的貨運(yùn)港口;首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)有多條航線通向世界各地,另有國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)9個(gè),可停降小型飛機(jī)。
塞拉利昂奉行不結(jié)盟和睦鄰友好政策,致力于非洲團(tuán)結(jié)和地區(qū)合作;主張南北對(duì)話和南南合作,反對(duì)外來(lái)干涉,呼吁建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序;政府的政策一直努力維持國(guó)家的和平、穩(wěn)定,以及大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。有相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境。
中國(guó)與塞拉利昂自1971年建交以來(lái),兩國(guó)關(guān)系發(fā)展順利,雙邊貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作頻繁。塞拉利昂現(xiàn)任總統(tǒng)科羅馬,上任后三年里兩次訪問中國(guó),這深刻表明現(xiàn)任政府非常重視和尊重中塞雙邊關(guān)系。去年7月29日,中國(guó)與塞拉利昂共和國(guó)舉行了建交40周年的慶?;顒?dòng)。塞方感謝中國(guó)為塞拉利昂援建了公路、電力、制糖、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施,在農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面進(jìn)行了卓有成效的合作,為增加政府收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),切切實(shí)實(shí)改變了塞拉利昂人民的生活。
2002年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后,隨著政局趨穩(wěn),塞政府集中精力重建經(jīng)濟(jì),并制定了《2002~2003年國(guó)家復(fù)興戰(zhàn)略》,指導(dǎo)實(shí)施各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。2004年出臺(tái)《投資法》,大力爭(zhēng)取外援和吸引外資。2005年制定《減貧與增長(zhǎng)戰(zhàn)略文件》,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦業(yè)開發(fā)。2007年5月10日塞拉利昂議會(huì)正式通過《塞拉利昂投資與出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)法》,旨在設(shè)立塞拉利昂投資與出口促進(jìn)局,以促進(jìn)塞投資、出口等活動(dòng)。
為了營(yíng)造良好的投資環(huán)境,2004年塞拉利昂政府出臺(tái)了《投資法》以及一系列激勵(lì)措施, 鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)和外國(guó)資本家到塞拉利昂投資。塞拉利昂投資法規(guī)定了許多吸引外資的優(yōu)惠政策,具體包括:降低所有投資項(xiàng)目公司所得稅兩個(gè)百分點(diǎn);取消所有出口塞本地產(chǎn)品的許可證限制(除黃金、鉆石和軍火外);免征農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)和能源投資項(xiàng)目10年公司稅、成套設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅;免征建筑、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8年公司稅、成套設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅;免征旅游、礦產(chǎn)、林業(yè)、紡織等投資項(xiàng)目5年公司稅、成套設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅,等等。
塞拉利昂政府面向中國(guó)企業(yè)的招商引資項(xiàng)目有200多項(xiàng),包括:制糖、水稻生產(chǎn)、鐵礦開發(fā)、木材加工和林業(yè)開發(fā)、港務(wù)管理、面粉生產(chǎn)、橡膠生產(chǎn)、住宅建設(shè)、城市供水等。
塞拉利昂擁有豐富的自然資源和廣闊的市場(chǎng),發(fā)展?jié)摿薮螅簿哂衅涮厥庑?,而這些特殊性又往往不被中國(guó)企業(yè)所了解。目前投資塞拉利昂的中國(guó)企業(yè),已經(jīng)有相當(dāng)一部分企業(yè)獲得了成功,但也有一些企業(yè)有失敗的教訓(xùn),其原因是多種多樣的。如何幫助中國(guó)企業(yè)客觀地、綜合地分析塞拉利昂市場(chǎng),并提出合理的投資建議,指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)理性地投資塞拉利昂以增加成功的概率,就顯得十分重要。 概括講,應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面:
從總體上看,中國(guó)企業(yè)對(duì)塞拉利昂仍缺乏足夠的了解,甚至存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)??赡軙?huì)認(rèn)為塞拉利昂基礎(chǔ)設(shè)施落后,投資環(huán)境差,沒有看到塞拉利昂總體形勢(shì)趨向繁榮,國(guó)家正致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇,從而對(duì)到塞拉利昂拓展業(yè)務(wù)裹足不前。也可能過于簡(jiǎn)單地認(rèn)為塞拉利昂投資機(jī)會(huì)多,賺錢容易,對(duì)困難的一面認(rèn)識(shí)不足。因此,中國(guó)企業(yè)要走向塞拉利昂,必須首先對(duì)塞拉利昂有客觀的、實(shí)事求是的了解,既要看到塞拉利昂特有的困難與復(fù)雜性,又要看到在塞拉利昂拓展經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇和巨大潛力。
企業(yè)應(yīng)密切結(jié)合國(guó)內(nèi)的需要與自身的優(yōu)勢(shì),認(rèn)真分析有關(guān)塞拉利昂國(guó)家的資源與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)領(lǐng)域、政策法規(guī)、稅收等方面的情況,選好合作領(lǐng)域和具體項(xiàng)目,做好可行性研究,擬定積極穩(wěn)妥的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。情況不明而匆忙進(jìn)入,必然會(huì)在運(yùn)行中遇到種種問題,甚至無(wú)功而返。
必須做出正確的抉擇,高度重視當(dāng)?shù)氐脑?,如農(nóng)礦產(chǎn)品、木材和紡織原料等;監(jiān)督并保障生產(chǎn)質(zhì)量,要投資那些成本低、適銷對(duì)路、能夠出口的產(chǎn)品;最大限度的創(chuàng)造附加值。
塞拉利昂的不確定因素很多,而且整個(gè)非洲市場(chǎng)的商業(yè)關(guān)系都比較復(fù)雜,一個(gè)合適的投資合作伙伴的選擇顯得尤為重要。投資合作伙伴的選擇包括跨文化的溝通、跨文化的管理,還包括對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際合作、國(guó)際法規(guī)以及當(dāng)?shù)貞T例的理解與認(rèn)知。對(duì)于合作伙伴的選擇,應(yīng)以雙方相對(duì)長(zhǎng)期的接觸、交往為基礎(chǔ),對(duì)對(duì)方的商業(yè)咨信和個(gè)人信用有一定的了解,將投資合作建立在雙方已有的合作基礎(chǔ)上。如果是初次進(jìn)行投資,就更應(yīng)該慎重,最好是向中國(guó)駐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)商務(wù)參贊尋求幫助,并咨詢其它中資企業(yè),獲得一手資信。另外,對(duì)于中意的項(xiàng)目,不要急于投資,應(yīng)在雙方義務(wù)責(zé)任中掌握談判的進(jìn)展尺度,不要急于謀取合作而貿(mào)然決策。
應(yīng)熟悉當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī),明確法律保護(hù)的對(duì)象以及司法程序;同時(shí),選擇當(dāng)?shù)赜行抛u(yù)的律師,獨(dú)立注冊(cè)企業(yè),然后選擇合作伙伴商議合作方式。這是因?yàn)槿簩?duì)本地獨(dú)立注冊(cè)企業(yè)的保護(hù)和對(duì)合資外資企業(yè)的權(quán)益保護(hù)是區(qū)別對(duì)待的,他們往往傾向于保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。在塞拉利昂,律師的作用相當(dāng)重要,千萬(wàn)注意不可接受合作對(duì)方包辦注冊(cè)公司等承諾。相關(guān)程序可以尋求中國(guó)駐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的幫助。同時(shí)也要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,入鄉(xiāng)隨俗,加強(qiáng)企業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)。
企業(yè)確定投資意向后,應(yīng)慎重選擇合作方式。中資企業(yè)應(yīng)吸取教訓(xùn),明確合作各方的關(guān)系以明確利益關(guān)系。如果中資企業(yè)獨(dú)立投資可能并可行,在各種利益均衡的情況下,盡可能避免與當(dāng)?shù)毓竞献?。從另一角度而言,?dú)資方式更利于中國(guó)企業(yè)完成申報(bào)和審批的過程,大大簡(jiǎn)化因合資雙方資格審計(jì)等引起的系列程序。
企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持“以信譽(yù)和質(zhì)量取勝”的策略,通過扎實(shí)的工作和規(guī)范、依法經(jīng)營(yíng),站穩(wěn)腳跟,樹立起自己的良好形象,進(jìn)而尋求逐步擴(kuò)大與深化合作。在對(duì)塞合作中搞短期行為、“一錘子買賣”,只能是自損形象,堵塞企業(yè)自身在塞發(fā)展的道路。投資塞拉利昂的企業(yè)更要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,避免盲目性和短期投機(jī)性投資。
堅(jiān)持簡(jiǎn)單、安全、可操作的投資原則,要有收益的預(yù)期,預(yù)期基于投資風(fēng)險(xiǎn)之上,因此,選擇合作伙伴時(shí)應(yīng)正確估量企業(yè)所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
專家預(yù)測(cè),未來(lái)十年將是跨國(guó)公司進(jìn)入非洲市場(chǎng)的高潮時(shí)期。中國(guó)企業(yè)如何把握這個(gè)時(shí)機(jī),迅速而有效地占領(lǐng)塞拉利昂市場(chǎng),是一個(gè)值得研究的問題。其實(shí)非洲兄弟國(guó)家看重的就是中國(guó)對(duì)他們平等相待、不強(qiáng)加于人和幫助非洲自主發(fā)展的真誠(chéng)態(tài)度。我們今天更應(yīng)秉持和堅(jiān)守中非共同的價(jià)值觀。要用心體會(huì)非洲人民的感受,做切實(shí)有利于非洲民生、環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事情。
綜上所述,中國(guó)企業(yè)走入塞拉利昂,不僅僅能夠利用當(dāng)?shù)刎S富且廉價(jià)的資源、以及相對(duì)國(guó)內(nèi)更為廉價(jià)的勞動(dòng)力以降低成本,更大的優(yōu)勢(shì)在于,比在國(guó)內(nèi)生產(chǎn),然后進(jìn)行出口,能更快捷的獲得當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的信息,以便有針對(duì)性的組織生產(chǎn),同時(shí)還能得到兩國(guó)政府更多政策上的優(yōu)惠。同時(shí),塞拉利昂有地理位置優(yōu)越,投資生產(chǎn)后,不僅僅能夠贏得塞拉利昂市場(chǎng),更便于以塞拉利昂為橋頭堡,作為生產(chǎn)基地,向西非其他國(guó)家擴(kuò)展。難得的是,目前,塞拉利昂愿與中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)各種形式的友好交往,擴(kuò)大互利合作,希望通過中塞經(jīng)貿(mào)合作學(xué)習(xí)和借鑒中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),熱切歡迎中國(guó)企業(yè)赴塞投資、經(jīng)營(yíng),謀求共同發(fā)展。因此,中國(guó)企業(yè)投資塞拉利昂是順勢(shì)而為,會(huì)拓展兩國(guó)合作的方式和領(lǐng)域,推動(dòng)中塞友好關(guān)系不斷邁向更高水平,造福兩國(guó)和兩國(guó)人民。
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