6月12日，中國福彩雙色球游戲開出巨獎，北京一名中年男子獨享110注一等獎共約5.7億元獎金，打破了雙色球頭獎歷史紀錄。然而從巨獎發(fā)放至今，外界的關(guān)注和質(zhì)疑就從未間斷。

記者注意到，公眾對于5.7億大獎的質(zhì)疑主要集中在彩票的票面信息上，一個是2秒鐘內(nèi)能否接連打出兩張一樣的50倍投注彩票，另一個是三張彩票的編碼順序問題。

“從彩票的安全性來考慮，福彩中心不能解讀彩票的編碼信息屬于正常，因為這些技術(shù)本該由獨立于福彩中心的彩票開發(fā)商掌握。然而目前國內(nèi)的情況是由福彩中心技術(shù)部門掌握著?！敝势毖芯繉＜页剃枌Α锻顿Y者報》記者表示。

面對持續(xù)不斷的質(zhì)疑，日前，北京市福彩中心在其官網(wǎng)上曝光了獲獎彩票和兌獎情況，相關(guān)負責(zé)人表示，巨獎兌獎已結(jié)束，福彩中心不會再就任何5.7億巨獎衍生問題做回復(fù)。

對此，程陽表示彩民和公眾的質(zhì)疑有其合理性?！澳壳皣鴥?nèi)彩票銷售系統(tǒng)在安全性方面嚴重滯后，特別是在防范彩票機構(gòu)內(nèi)部違規(guī)操作的監(jiān)控與稽核方面。我們的系統(tǒng)主要考慮怎么樣把彩票賣出去，歐美國家的系統(tǒng)主要考慮怎么樣防范內(nèi)部風(fēng)險，這是最大的區(qū)別?！?/p>

中國民主建國會北京企業(yè)委員會委員、民政部彩票專家蘇國京接受《投資者報》采訪時表示，“實際上我們國家的彩票就是部門彩票，與國際上通行的國家彩票有顯著差異，民政、體育兩個部門實際上成為彩票發(fā)行的既得利益部門。”

蘇國京本人曾參與過《彩票管理條例》等法規(guī)起草和征求意見，幾年來他和一些業(yè)內(nèi)專家一直建議推行國家彩票，替代目前的部門彩票，都沒有被采納。

兩部門壟斷彩票發(fā)行權(quán)

自1987年首次發(fā)行社會福利有獎募捐獎券以來，中國彩票行業(yè)走過25年的歷史，2000年中國的彩票銷售額僅僅181億元，過去十多年，中國彩票市場復(fù)合增長率達到25%，業(yè)內(nèi)專家普遍預(yù)計今年銷售規(guī)模將達3000億元。

據(jù)記者了解，自1987年以來，中國彩票的發(fā)行權(quán)就被特許授予民政部和國家體有總局兩個部門，由他們分別設(shè)立彩票發(fā)行機構(gòu)：中國福利彩票發(fā)行中心和中國體育彩票發(fā)行中心，具體負責(zé)組織彩票品種的研發(fā)、申報和銷售等管理工作，財政部負責(zé)監(jiān)督。

2009年7月1日開始實行《彩票管理條例》，是目前彩票發(fā)行領(lǐng)域最高級別的法規(guī)，它正式將彩票發(fā)行權(quán)授予民政部和體育總局兩個部委。

事實上，中國彩票業(yè)發(fā)展之初，由于社會資本不愿進入，兩家彩票發(fā)行中心既是行業(yè)的管理者，又是直接的投資經(jīng)營者?！鞍司攀甏菚r，彩票投注站基本都靠彩票中心出資建設(shè)，后來彩票發(fā)展壯大了，經(jīng)營投注站成為有利可圖的生意，申請者和福彩中心的關(guān)系才變成今天這個樣子?！蓖蹲⒕W(wǎng)副總裁夏志宏說。

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中國彩票業(yè)逐步建立了特許民政、體育壟斷經(jīng)營，省級行政單位獨立組織實施的行業(yè)格局。

“彩票的安全與公平公正，制度構(gòu)架是最根本的保證，也就是在制度構(gòu)架上，要保證彩票交易的核心環(huán)節(jié)，不能被彩票發(fā)行機構(gòu)自行壟斷，要在制度設(shè)計上確保有一個與發(fā)行機構(gòu)相互監(jiān)督、相互制約的開發(fā)服務(wù)商存在?！背剃枌Ρ緢笥浾弑硎?，“一些業(yè)內(nèi)人士，總是強調(diào)技術(shù)上彩票交易系統(tǒng)的自行研發(fā)，而沒有在更高的戰(zhàn)略角度擺正自身的位置，把自己置于社會焦點的風(fēng)口浪尖上，把彩票發(fā)行機構(gòu)置于巨大的經(jīng)濟風(fēng)險之上。”

他認為，目前體制最大的弊端是獨立的開發(fā)商、服務(wù)商市場沒有發(fā)展起來。這個方面最直接的影響表現(xiàn)在彩票票種和各種游戲玩法的開發(fā)上面。

“2006年有一次大規(guī)模的研討會，討論成立中國彩監(jiān)會，因為兩個部門的阻礙沒有通過，之后再也沒有大規(guī)模討論這個事情，事實上已經(jīng)成為一個禁區(qū)?！毕闹竞陮Α锻顿Y者報》表示。

據(jù)夏志宏回憶，這個會議的起因是由于教育部希望成立教育彩票發(fā)行中心，發(fā)行教育彩票。

“實際上環(huán)保、衛(wèi)生部門也曾希望發(fā)行專項彩票為相關(guān)事業(yè)籌集資金，但沒被通過?！碧K國京認為，理想的方式是成立獨立于各部委的彩票發(fā)行中心，或者說國家彩票發(fā)行局。

信息披露嚴重不透明

據(jù)記者了解，近年來每出現(xiàn)一次金額巨大的獎注，都會引發(fā)公眾包括彩民的廣泛猜測和質(zhì)疑。

程陽認為，這種質(zhì)疑有其合理性，因為長期以來我國彩票獲獎信息的披露不能滿足彩民的合理需求，也包括彩票公益金的使用。他向記者表示，作為一個彩票研究者，我在獲取國外的彩票數(shù)據(jù)時都比國內(nèi)的要方便得多。

記者在程陽的個人博客上瀏覽發(fā)現(xiàn)，該博客引用了大量國外的數(shù)據(jù)、圖表，非常詳細。

“按照目前的政策規(guī)定，公益金占彩票銷售金額的35%，若以3000億銷售規(guī)模計算，年度公益金將達1000億元。但各省并沒有公布過詳細的支出賬目，每年公布的只是一個大數(shù)?！毕闹竞陮τ浾弑硎?，不過他認為彩票公益金僅是財政不透明的一個方面而已。

“青島市福彩中心就曾利用彩票公益金購買豪華游艇，還美其名曰主要用于為彩民服務(wù)?！毕闹竞杲o本報記者舉例。

“最悲哀的事情是，所有好事都做了，也做完了，可惜沒人知道，或者總不希望別人知道。結(jié)果大家都認為我們彩票公益金什么都沒做，錢都被彩票中心或者國家花掉了?！碧K國京感慨道。

說到保護個人隱私與公眾知情權(quán)的沖突，程陽表示，每個國家和地區(qū)的情況不一樣，但在發(fā)達國家或地區(qū)，有一點是共同的，那就是“知情權(quán)”與“隱私權(quán)”是在法律框架下的操作。

“與目前國內(nèi)《政府信息公開條例》《彩票管理條例》這樣的法律效力很低的下位法相比，發(fā)達國家或地區(qū)對彩票市場的信息公開，源自于法律。例如，美國1966年 7 月 4 日制定的《信息公開法》(Freedom of information Act， US FOIA)，英國2005年 1 月 1 日施行的《信息公開法》”。

按此法律，英國的彩票發(fā)行機構(gòu)沒有任何我們認為的秘密可言，不但本國公民，就是我們這些外國人遠隔重洋咨詢，他們也必須出具任何彩票相關(guān)各類銷售數(shù)據(jù)、詳盡財務(wù)報告等，不得回避。

“知情權(quán)與隱私權(quán)的對峙，緩和的手段只有媒體，也只有媒體才能是該悖論的最后裁決者，中國彩市20多年，尚沒有發(fā)生因媒體透風(fēng)而導(dǎo)致中獎?wù)卟涣冀Y(jié)果的案例。彩票機構(gòu)應(yīng)該充分相信媒體、更不能回避媒體，中獎?wù)吒硬荒芤噪[私權(quán)為由拒絕見證，這不僅有違常理，也沒有法律依據(jù)?！背剃枌Ρ緢笥浾邚娬{(diào)。

品種單一、返獎率低

“中國彩票品種的單一，枯燥，缺乏人文，歷史和趣味。已經(jīng)無法同亞洲博彩業(yè)的水準進行PK了，本就處于劣勢，再不改進彩票設(shè)計和玩法，那遲早會被淘汰?！弊鳛椴势鳖I(lǐng)域的長期參與者研究者，蘇國京對此憂心忡忡。

中國彩票票種主要有四種，分別是樂透數(shù)字型、即開型、競猜型和視頻型。據(jù)財政部公開最新數(shù)據(jù)顯示，樂透數(shù)字型銷售額占到整個銷售規(guī)模的66%，并且在福彩項目中，雙色球一個玩法產(chǎn)生的銷售額約220億元，占樂透數(shù)字型的一半，超過整個福彩銷售額的1/3。

而被蘇國京指責(zé)為設(shè)計老土，缺乏文化和趣味性的呱呱樂等即開型游戲，目前呈逐年萎縮的負增長態(tài)勢。

為適應(yīng)彩民的需求，中國彩票發(fā)行機構(gòu)也推出了“競彩”、“北京單場”、“中福在線”等一些競猜和高頻彩票。“這些游戲項目類似于國外的博彩游戲，但返獎率卻要低很多，國外博彩游戲的返獎率基本在80%～90%，而我們最高的返獎比例才69%，這對彩民的購彩意愿無疑是個打擊。”蘇國京對記者表示。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，返獎率低是造成彩民購彩資金流失的一個主要原因。雖然目前對此沒有準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，據(jù)蘇國京估計，由于返獎率低等原因，導(dǎo)致彩民選擇私彩和外圍博彩游戲造成資金流失不低于目前年均3000億元的彩票發(fā)行規(guī)模。

精于足彩行業(yè)的夏志宏告訴記者，“單就足彩的競猜類品種來說，可能90%的彩民實際上都選擇了境外彩票，通常是通過國內(nèi)專門的服務(wù)公司向國外博彩公司投注?！?/p>

一位彩票業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這跟返獎比例有關(guān)系，也與彩票的玩法設(shè)置有關(guān)，國內(nèi)的玩法太過于復(fù)雜，娛樂性不足，容易使彩民望而卻步。“對于部門壟斷的體彩、福彩來說，他們可以坐收收益，自然沒有動力去搞創(chuàng)新。”該人士如是說。