殷海善，秦作霞，辛有德，胡愛秀

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西太原030006；2.晉中市榆次區(qū)郭家堡鄉(xiāng)，山西晉中030600）

當(dāng)前，農(nóng)村家庭承包土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的重要現(xiàn)象，越來越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。以一省一縣整體行政區(qū)作為研究對(duì)象的比較常見，而以具有共同流轉(zhuǎn)特征的村莊作研究對(duì)象的比較少見。不同的村莊由于各自的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件不同，從而使土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)不同的特征，因此，以村莊作為研究對(duì)象具有重要的學(xué)術(shù)意義。城郊區(qū)受到城市經(jīng)濟(jì)的輻射，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活具有一定的特殊性，不同于盆地和偏遠(yuǎn)丘陵區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)具有獨(dú)特性。對(duì)城郊區(qū)農(nóng)村家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開展研究，有利于對(duì)農(nóng)村家庭承包土地流轉(zhuǎn)的全面認(rèn)識(shí)。筆者以問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查，對(duì)山西省中部一個(gè)中等城市的郊區(qū)農(nóng)村開展研究。

1 調(diào)查村莊的基本情況

晉中市是山西省一個(gè)地級(jí)市。榆次城區(qū)是山西省晉中市的首府，是一個(gè)擁有40萬人口、建成區(qū)約40 km2的中等城市。榆次區(qū)現(xiàn)管轄行政村272個(gè)，農(nóng)戶7.94萬戶，耕地面積3.78×104hm2。其中，郭家堡鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，占地面積為80.4 km2，轄有17個(gè)行政村，現(xiàn)有4.34萬人。

郭家堡鄉(xiāng)城市化程度較高，全鄉(xiāng)65%的面積處于城區(qū)范圍，85%的國(guó)土納入城區(qū)規(guī)劃范圍，大多數(shù)村莊不同程度地融入城區(qū)，成為典型的“城市里的村莊”。該鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)379個(gè)，農(nóng)民年人均純收入9 700余元，遠(yuǎn)高于山西省農(nóng)民年人均純收入4 300元的平均水平。

城市化程度高、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是城郊區(qū)農(nóng)村不同于偏遠(yuǎn)山區(qū)、盆地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的2個(gè)特點(diǎn)。調(diào)查范圍為5個(gè)村莊，其中，甲村為城中村，乙村和丙村為工業(yè)園區(qū)附近村莊，丁村和戊村為距離市區(qū)較遠(yuǎn)的純農(nóng)業(yè)村莊。從地形地貌來看，戊村為丘陵區(qū)，其余村莊為平川。調(diào)查方法：承包人、年齡、承包耕地面積以會(huì)計(jì)登記為準(zhǔn)，土地流轉(zhuǎn)面積、現(xiàn)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)人、雙方的社會(huì)關(guān)系以座談方式取得。調(diào)查樣本為每村會(huì)計(jì)登記的前80～100戶，流轉(zhuǎn)發(fā)生指1997年第2輪承包以來承包經(jīng)營(yíng)戶戶主發(fā)生的改變。調(diào)查時(shí)間為2011年。各村的人口、耕地面積、區(qū)位情況列于表1。

表1 郭家堡鄉(xiāng)5個(gè)村2010年基本情況

2 土地流轉(zhuǎn)情況與特點(diǎn)

2.1 土地流轉(zhuǎn)數(shù)量偏少

由表2可知，城郊區(qū)5個(gè)村參與土地流轉(zhuǎn)的耕地面積占全村耕地面積的13.15%，轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶占全村農(nóng)戶總數(shù)的16.38%，這個(gè)流轉(zhuǎn)比例低于山西省其他縣的調(diào)查結(jié)果，如右玉縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率在30%以上[1]，說明在城郊區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不如典型農(nóng)區(qū)頻繁。

表2 調(diào)查村莊土地流轉(zhuǎn)情況

2.2 土地流轉(zhuǎn)主要在親屬之間，以繼承為主

土地流轉(zhuǎn)過程中，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人與現(xiàn)土地使用權(quán)人之間的社會(huì)關(guān)系，表現(xiàn)為父（母）子（女）關(guān)系、兄弟關(guān)系以及叔侄、姑侄等親屬關(guān)系和僅為村民、鄰里、朋友的非親屬關(guān)系2類。

從表3可以看出，城郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系突出表現(xiàn)為雙方具有密切的親屬關(guān)系，甚至土地流轉(zhuǎn)主要是在父母與子女之間進(jìn)行，即土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)為明顯的繼承性。而且，距離城區(qū)越近，土地流轉(zhuǎn)在親屬之間發(fā)生的比例越高。這表明，在城郊區(qū)，土地流轉(zhuǎn)不是純粹的經(jīng)濟(jì)行為，而是表現(xiàn)為摻和了鄉(xiāng)村血緣關(guān)系和熟人關(guān)系特征的社會(huì)行為。

根據(jù)《土地承包法》和相關(guān)文件，土地流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股和互換等幾種，其中，土地轉(zhuǎn)包是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要類型[2]，繼承本不是《土地承包法》等法律法規(guī)明文規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)形式。本研究?jī)H把繼承作為土地流轉(zhuǎn)事實(shí)上的一種形式。在調(diào)查的城郊區(qū)村莊，常見的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作社等非常少見，互換僅在丘陵區(qū)村莊戊村存在，絕大多數(shù)村莊的土地流轉(zhuǎn)以繼承為主，在親屬之間流轉(zhuǎn)。

表3 土地流轉(zhuǎn)雙方社會(huì)關(guān)系情況

2.3 土地流轉(zhuǎn)以無償為主

因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)發(fā)生在親屬之間，是無償?shù)模恋厥褂谜卟恍枰Ц敦泿糯鷥r(jià)，原土地承包經(jīng)營(yíng)者沒有獲得土地流轉(zhuǎn)收入。土地流轉(zhuǎn)出讓方基本沒有或者只有較少的土地流轉(zhuǎn)收益，是榆次區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的常態(tài)[3]，這與土地流轉(zhuǎn)政策和文件強(qiáng)調(diào)土地要有償流轉(zhuǎn)不一致。

土地?zé)o償流轉(zhuǎn)大體有幾種原因：（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方為具有血緣關(guān)系的親屬，土地流轉(zhuǎn)存在親屬之間相互幫扶，不完全是一種經(jīng)濟(jì)行為。（2）由于土地流轉(zhuǎn)發(fā)生數(shù)量少，沒有形成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。即使有個(gè)別農(nóng)戶在非親屬之間流轉(zhuǎn)土地，也不一定支付土地流轉(zhuǎn)金。在丙村，見到1戶山東省移民，因沒有親屬，所以將土地?zé)o償流轉(zhuǎn)給1戶村民。（3）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和土地征地補(bǔ)償，土地不能荒廢是廣大農(nóng)民的普遍認(rèn)識(shí)，讓其他人耕種有照看土地的意思，得到農(nóng)業(yè)報(bào)酬是照看者的權(quán)力，因此，照看者不需要支付土地流轉(zhuǎn)金。（4）由于當(dāng)?shù)卮迕穹寝r(nóng)就業(yè)普遍，已經(jīng)形成公開的勞動(dòng)力市場(chǎng)與價(jià)格，村民普遍認(rèn)識(shí)到獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的合理回報(bào)，而不是土地作為生產(chǎn)資料的收入。

3 土地流轉(zhuǎn)的影響因素

3.1 征地補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)化了村民重視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意識(shí)

目前，我國(guó)正進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，土地征用是城郊區(qū)的常見現(xiàn)象。調(diào)查的5個(gè)村莊土地征用數(shù)量很多（表4），如已經(jīng)融入城市的甲村，公園建設(shè)、部隊(duì)占用、城市道路等非農(nóng)用地較多；如距離城市較遠(yuǎn)的乙村和丙村主要是工業(yè)園區(qū)占地；而丁村和戊村主要是環(huán)城道路占地。城鎮(zhèn)化帶來的土地征占對(duì)郊區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民影響巨大，最明顯的表現(xiàn)為土地征占使相關(guān)農(nóng)民獲得了一筆巨額的征地補(bǔ)償收入。如城區(qū)修建環(huán)城路征用某村土地的補(bǔ)償為120萬元/hm2。這是村民從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上獲得的一筆財(cái)產(chǎn)性收入，不需付出任何成本。隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，城郊區(qū)將迎來城鎮(zhèn)建設(shè)的新高潮，土地征用補(bǔ)償將會(huì)更加明顯地影響農(nóng)民的土地利用行為。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人獲得的第1筆財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，包括糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。在實(shí)際運(yùn)作過程中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象是擁有一定耕地面積的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，而不是流轉(zhuǎn)后的土地使用權(quán)人。2010年，晉中市玉米的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為每公頃915元，一戶擁有0.3 hm2耕地能夠獲得300元農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入。因?yàn)橛修r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，有的村莊在2005年以前流轉(zhuǎn)出去的土地又被土地承包經(jīng)營(yíng)人要回來，因此，還發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)糾紛事件[4]。

表4 調(diào)查村莊農(nóng)戶的征地情況

由于征地補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使得土地具有了財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。而且征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)逐年升高的趨勢(shì)，土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值持續(xù)升高，城郊區(qū)農(nóng)民普遍重視土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不會(huì)輕易放棄土地，土地流轉(zhuǎn)比較困難。

3.2 玉米機(jī)械化生產(chǎn)減少了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)投入

山西省曾經(jīng)實(shí)施過“玉米戰(zhàn)略”，城郊區(qū)多數(shù)村莊以種植玉米為主。調(diào)查表明，在灌溉條件下，玉米產(chǎn)量一般為11 250 kg/hm2，個(gè)別養(yǎng)殖戶因有大量農(nóng)家肥，玉米產(chǎn)量可以達(dá)到15 000 kg/hm2，生產(chǎn)成本在6 000元/hm2左右，玉米價(jià)格約為2.0元/kg，純收益不低于15 000元/hm2。每戶0.3 hm2耕地，純收入在5 000元以上。這是土地作為生產(chǎn)資料的效益。

玉米生產(chǎn)以機(jī)械化為主，勞動(dòng)投入很少。城郊區(qū)土地平坦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平很高。耕地、播種甚至收獲，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，而且是社會(huì)化的機(jī)械生產(chǎn)。所謂社會(huì)化的機(jī)械作業(yè)是指農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)是通過市場(chǎng)提供的，而不是由家庭購(gòu)買農(nóng)機(jī)具提供的[5]。城郊區(qū)村民雖名為農(nóng)民，但不需要擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械，不需要親自下地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入也越來越少。便捷的社會(huì)化機(jī)械服務(wù)使得農(nóng)戶在缺乏青壯年勞動(dòng)力的情況下，也能夠組織生產(chǎn)，從而在家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力實(shí)行非農(nóng)就業(yè)的情況下也沒必要把土地流轉(zhuǎn)出去。

3.3 勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移和交通便捷，使得外出勞動(dòng)者極易返家

城郊區(qū)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，可以在市區(qū)就業(yè)，可以在工業(yè)園區(qū)和附近企業(yè)就業(yè)，還可以在20 km外的大城市就業(yè)，村莊的青壯年勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)。多數(shù)年輕人非農(nóng)就業(yè)的月收入為2 000元左右，這樣的收入能夠讓村民過上有保障的穩(wěn)定生活。同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的長(zhǎng)期支持，農(nóng)村的交通四通八達(dá)，在以電動(dòng)自行車、摩托車和汽車為代步工具的情況下，返鄉(xiāng)時(shí)間不到半小時(shí)。這使得外出勞動(dòng)力農(nóng)忙時(shí)能夠及時(shí)返家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不影響農(nóng)事。

3.4 土地種植樹苗，減少了勞動(dòng)投入

為了獲得更多的土地征用補(bǔ)償，城郊區(qū)村莊出現(xiàn)了一種適應(yīng)征地的“樹苗”作物，即農(nóng)民不種玉米種樹苗，樹苗種類為紅棗、蘋果、梨等。一般經(jīng)營(yíng)性的樹苗，種植密度約為900株/hm2，而為征地種植的樹苗，密度達(dá)到15 000株/hm2以上。樹苗種植以后不需要進(jìn)行田間管理，村民以守株待兔的方式等待政府來征地。按照土地征用規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)者可以獲得青苗補(bǔ)償費(fèi)。如果種植玉米，青苗補(bǔ)償費(fèi)為15 000～30 000元/hm2；如果是紅棗、蘋果、梨的話，1棵樹在100元以上，1 000棵樹苗的青苗補(bǔ)償費(fèi)在10萬元以上。一般情況是離市區(qū)和工業(yè)園區(qū)越近的村莊，征地樹苗越多。最典型的是已經(jīng)融合到市區(qū)的城中村甲村，按村民的說法，99%的耕地成為樹苗地。而且，種樹苗這一致富信息傳播很快，有征地可能的村莊，征地樹苗發(fā)展很快。種植樹苗使得土地?cái)?shù)年內(nèi)事實(shí)上退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是耕地資源的隱形浪費(fèi)。

4 探索城郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)的方式

4.1 城郊區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)

綜上所述，城郊區(qū)農(nóng)民的收入以租房、經(jīng)商、打工為主，農(nóng)業(yè)收入在總收入中所占比例低，因此，重視土地、輕視農(nóng)業(yè)是城郊區(qū)村民的一般心態(tài)。同時(shí)，城郊區(qū)土地非農(nóng)占用是普遍情況，征地后農(nóng)民家庭承包土地面積減少，承包土地作為一個(gè)生產(chǎn)單元的價(jià)值已經(jīng)顯著降低，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能合理經(jīng)營(yíng)。例如，已經(jīng)成為城中村的甲村，52.0%的家庭因?yàn)檎鞯赝耆ネ恋兀?1.0%的家庭擁有耕地的數(shù)量低于666.67 m2；工業(yè)園區(qū)占地的乙村，12.2%的家庭因?yàn)檎鞯赝耆ネ恋兀?6.7%的家庭擁有耕地?cái)?shù)量低于666.67 m2。另外，城郊區(qū)地勢(shì)平坦，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；淖匀粭l件存在。為了防止土地棄耕或變相棄耕，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)資料價(jià)值，土地規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化成為城郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要課題。

4.2 探索城郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)的模式

一般來說，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和市民化是土地流轉(zhuǎn)的前提，不依靠土地生活的農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)較多[6]。然而在城郊區(qū)，由于土地征地補(bǔ)償導(dǎo)致土地財(cái)產(chǎn)化，農(nóng)民不會(huì)輕易放棄對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制。試圖通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)城郊區(qū)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，或許是徒勞的。

城郊區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，必須考慮到農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的要求。可以嘗試在村民保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，將土地以委托、股份等方式交給村集體、村民合作社來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)[7]；或者鼓勵(lì)一部分愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壯年勞動(dòng)者，以村民之間能夠接受的方式流轉(zhuǎn)土地發(fā)展生產(chǎn)大戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)；或者在保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的前提下，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會(huì)化生產(chǎn)，如丁村由村集體統(tǒng)一服務(wù)農(nóng)田灌溉和秋耕作業(yè)。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力的村莊，村集體應(yīng)積極組織代耕隊(duì)，承擔(dān)不愿意、不積極耕種農(nóng)民的農(nóng)田作業(yè)，發(fā)揮土地的生產(chǎn)功能。這種方式能夠充分尊重承包經(jīng)營(yíng)人的權(quán)利，又能夠?qū)崿F(xiàn)土地的生產(chǎn)目的，是一種村民能夠接受的方式。但是，目前多數(shù)村集體缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建議國(guó)家對(duì)村集體和村民合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)給予政策以及資金支持，促進(jìn)城郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正?；徒?jīng)營(yíng)規(guī)?；陌l(fā)展。

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