李林

（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，北京100072）

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我國社會(huì)主義法治文化建設(shè)的若干問題

李林

（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，北京100072）

法治文化在概念位階、產(chǎn)生歷史和價(jià)值取向上與法律文化有區(qū)別，在概念內(nèi)涵、研究重點(diǎn)、價(jià)值取向和存在形態(tài)上與文化法制也不同。法治文化包括精神、制度和行為方式三個(gè)層面，具有國家意志性、意識(shí)形態(tài)性、人民民主性和制度構(gòu)建性等特點(diǎn)。我國社會(huì)主義法治文化具有社會(huì)主義性質(zhì)、中國特色、社會(huì)主義初級(jí)階段和“混合法系”等四個(gè)比較向度。其要義是以社會(huì)主義法治理念為導(dǎo)引、以社會(huì)主義法律制度為主干、以依法辦事和自覺守法為基礎(chǔ)、以構(gòu)建社會(huì)主義法治秩序?yàn)槟繕?biāo)的法治文明狀態(tài)。當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和著力解決六大基本問題：一是深刻把握社會(huì)主義法治文化建設(shè)的政治導(dǎo)向性、內(nèi)容法律性、背景文化性、過程長(zhǎng)期性和受眾實(shí)用性；二是進(jìn)一步加強(qiáng)公民意識(shí)教育，堅(jiān)決清除和改造公民中存在的非法治文化；三是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，強(qiáng)化其公仆、法治、服務(wù)和責(zé)任等意識(shí)，牢固樹立其執(zhí)政、民本、人權(quán)、法治、民主等觀念；四是完善我國法律體系，進(jìn)一步加強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、圖書館法、廣播電視傳輸保障法等文化立法，健全促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展以及與文化活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)；五是切實(shí)加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；六是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。

社會(huì)主義法治文化建設(shè)；法治文化建設(shè)的規(guī)律特征；公民意識(shí)教育；領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育；文化立法；憲法和法律實(shí)施；人權(quán)

一、法治文化暨社會(huì)主義法治文化的界定

“文化”內(nèi)涵，一是廣義上的，即文化是人類創(chuàng)造的一切，主要包括精神文化、制度文化和物質(zhì)文化；二是中義上的，即文化是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)；三是狹義上的，即文化僅指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)或社會(huì)的觀念形態(tài)——精神文化。在我國主流話語體系中，“文化”概念在多種含義上被使用，所以我國文化概念具有多義性、相對(duì)性、可變性的特點(diǎn)。關(guān)于法治文化的界定，廣義地講，法治文化是一個(gè)國家由法治價(jià)值、法治精神、法治理念、法治思想、法治理論、法治意識(shí)等精神文明成果，法律制度、法律規(guī)范、法治機(jī)制等制度文明成果，以及自覺執(zhí)法守法用法等行為方式共同構(gòu)成的一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)；狹義地講，法治文化是關(guān)于法治精神文明成果和法治行為方式相統(tǒng)一的文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)。廣義法治文化內(nèi)涵包括精神、制度、行為方式三個(gè)層面。此外，還可以從主體、載體、歷史等維度來理解其豐富內(nèi)涵。法治文化與法律文化有區(qū)別，兩者的概念位階不同、產(chǎn)生歷史不同、價(jià)值取向不同。法治文化與文化法制也有區(qū)別，一是“法治”不同于“法制”，兩者在價(jià)值取向、基本內(nèi)涵、主要原則、實(shí)踐要求等方面有著重要區(qū)別；二是法治文化與文化法制的研究重點(diǎn)不同；三是法治文化與文化法制的價(jià)值取向不同；四是法治文化與文化法制的存在形態(tài)不同。①關(guān)于法治文化的界定以及法治文化與法律文化的區(qū)別、法治文化與文化法制的區(qū)別等，詳見李林《中國語境下的文化與法治文化概念》，載于《新視野》，2012年第3期，4—10頁；《中國黨政干部論壇》，2012年第6期，11—16頁。

我國社會(huì)主義法治文化是由體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化內(nèi)在要求的法治價(jià)值、法治精神、法治意識(shí)、法治理念、法治思想、法治理論等精神文明成果，反映中國特色社會(huì)主義民主政治本質(zhì)特征的法律制度、法律規(guī)范、法治機(jī)制等制度文明成果，以及自覺依法辦事和尊法守法等行為方式共同構(gòu)成的一種先進(jìn)文化現(xiàn)象和法治進(jìn)步狀態(tài)。社會(huì)主義法治文化是以社會(huì)主義法治理念為導(dǎo)引、以社會(huì)主義法律制度為主干、以依法辦事和自覺守法為基礎(chǔ)、以構(gòu)建社會(huì)主義法治秩序?yàn)槟繕?biāo)的法治文明狀態(tài)。我國社會(huì)主義法治文化具有國家意志性、意識(shí)形態(tài)性、人民民主性、制度構(gòu)建性以及社會(huì)性、民間性、地域性和自發(fā)性等特點(diǎn)。中國特色社會(huì)主義法治文化具有社會(huì)主義性質(zhì)、中國特色、社會(huì)主義初級(jí)階段和“混合法系”四個(gè)比較向度。社會(huì)主義法治理念包括三個(gè)層次的內(nèi)容：一是政治哲學(xué)、法政治學(xué)和意識(shí)形態(tài)層次，包括五項(xiàng)要求：依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是社會(huì)主義政治文明與憲政層次，包括人民當(dāng)家做主的人民主權(quán)原則，憲法和法律至上的法治原則，尊重和保障權(quán)利的人權(quán)原則，民主政治、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政原則，民主立法、科學(xué)立法、高質(zhì)立法的立法原則，依法行政的政府法治原則，公正高效廉潔的司法原則，控權(quán)制約的權(quán)力監(jiān)督原則；三是社會(huì)主義法治的操作和實(shí)施層次，包括具體的法治要求：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，公民在法律面前人人平等，法律的公開性、法律的明確性、法律的可預(yù)測(cè)性、法律的權(quán)威性、法律的統(tǒng)一性、法律的可訴性、法不溯及既往、依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)等。社會(huì)主義法治精神是基于我國社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)國情并在國家憲法和法律的框架內(nèi)來確認(rèn)、保障和實(shí)現(xiàn)的法治價(jià)值；是要樹立以“依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念；是堅(jiān)持“三個(gè)至上”，即黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上；是把依法治國確立為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政、當(dāng)家做主的基本治國方略；是要建設(shè)中國特色的社會(huì)主義法治國家。②關(guān)于社會(huì)主義法治文化內(nèi)涵、社會(huì)主義法治文化特征、社會(huì)主義法治文化的基本向度、社會(huì)主義法治理念、社會(huì)主義法治精神等，詳見李林《社會(huì)主義法治文化概念的幾個(gè)問題》，載于《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2012年第2期，5—18頁。

黨的十七屆六中全會(huì)和全國人大關(guān)于“六五”普法的決定，都提出了加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的歷史任務(wù)。在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和著力解決以下問題。

二、深刻把握社會(huì)主義法治文化建設(shè)的規(guī)律特征

現(xiàn)階段建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法治文化，應(yīng)當(dāng)把握以下規(guī)律特征。

一是導(dǎo)向上的政治性。社會(huì)主義法治具有鮮明的階級(jí)性、政治性和黨性，因此，建設(shè)社會(huì)主義法治文化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政治與法治的有機(jī)統(tǒng)一，不能只講法治不講政治，更不能只講政治不講法治；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，三者一體，相輔相成，缺一不可；應(yīng)當(dāng)圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治來實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)以人為本，保障人權(quán)，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督的政治性、人民性和法律性的有機(jī)統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義方向，在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)樹立社會(huì)主義法治理念、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、崇尚社會(huì)主義法治價(jià)值、增強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念、提高社會(huì)主義法治意識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。

二是內(nèi)容上的法律（法治）性。社會(huì)主義法治是以國家意志的形式并通過制度、規(guī)則等來調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，法律性是其區(qū)別于道德、紀(jì)律、宗教戒律、鄉(xiāng)規(guī)民約、黨內(nèi)規(guī)章等行為規(guī)范的重要特征。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，必須充分體現(xiàn)其法律（法治）性的特征，形成并完善以憲法為核心的法律體系，構(gòu)建并運(yùn)行以法律為構(gòu)建基礎(chǔ)的各項(xiàng)制度（包括立法制度、執(zhí)法制度、司法制度、法律監(jiān)督制度、普法制度、依法辦事制度、守法制度、訴訟制度等），遵循并創(chuàng)新以法學(xué)為學(xué)科支撐的各種法學(xué)原理、法律原則和理論學(xué)說，等等。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，既要防止法治虛無主義和人治文化，也要防止法治萬能主義和法治意識(shí)形態(tài)化。

三是背景上的文化性。一方面，中國特色社會(huì)主義法治文化在形成和發(fā)展過程中，受到中華傳統(tǒng)政治法律文化、蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義法律文化、西方大陸法系和英美法系的法治文化的影響，吸收了道德文化、宗教文化、社會(huì)文化、政治文化、行為文化、管理文化等文化因素，是人類先進(jìn)文化的集大成者；另一方面，社會(huì)主義法治文化本身是“文化建設(shè)”，必然具有“文化”軟實(shí)力的特征，即民族的凝聚力、國際的影響力、社會(huì)的穩(wěn)定力、道德的影響力、統(tǒng)一的向心力、歷史的傳承力、輿論的導(dǎo)向力、宗教的替補(bǔ)力、文藝的創(chuàng)新力、時(shí)空的定位力、信息的控制力、新潮的同化力、時(shí)尚的倡導(dǎo)力、知識(shí)的保護(hù)力、文明的擴(kuò)散力、生態(tài)的平衡力、文化的主權(quán)力［1］。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，應(yīng)當(dāng)把文化軟實(shí)力的一般特征與法治文化的專業(yè)特征結(jié)合起來，把文化建設(shè)的一般要求與法治文化建設(shè)的特殊要求結(jié)合起來，真正體現(xiàn)社會(huì)主義法治的文化性和文化軟實(shí)力的內(nèi)在特征。

四是過程上的長(zhǎng)期性。中國特色社會(huì)主義的法治建設(shè)和法治文化建設(shè)，是相互依存、緊密結(jié)合的實(shí)踐過程，由諸多因素所決定，必然也是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程。首先，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”［2］。這個(gè)歷史特征和現(xiàn)實(shí)國情，決定了加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，徹底否定和鏟除人治文化，清除和改造非法治文化，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。其次，西方法治社會(huì)、法治文化的形成，經(jīng)歷了古代文明、古希臘文化、羅馬帝國、神權(quán)統(tǒng)治等千年以上的歷史，近代以來又經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展，至今尚不完善。社會(huì)主義法治文化也不可能一蹴而就。第三，我國仍處在并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義制度的不斷完善，社會(huì)主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)，科技文化的全面發(fā)展，社會(huì)文明程度和道德素養(yǎng)的全面提高，社會(huì)公平正義的充分實(shí)現(xiàn)……都需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過程。第四，社會(huì)大眾真正認(rèn)同法治、信仰法治，養(yǎng)成良好的法治行為習(xí)慣，必然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

五是受眾上的實(shí)用性?！拔幕偸侨宋幕?，生活總是人的生活，歷史總是人的歷史?！保?］社會(huì)主義法治文化建設(shè)離不開對(duì)人的影響和教化，離不開傳播手段和傳授過程。從個(gè)人和社會(huì)角度看，為什么要實(shí)行法律的統(tǒng)治、接受法治的約束、信仰法治的文化……在西方國家，主要是根據(jù)文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)傳播的政治法律學(xué)說，在資產(chǎn)階級(jí)革命成功后付諸實(shí)施而逐步形成法治社會(huì)和法治文化的。在我國，則主要是執(zhí)政黨和國家精英在對(duì)“文化大革命”等慘痛教訓(xùn)的反思和對(duì)實(shí)行“人治”的否定過程中，通過摸著石頭過河的路徑，選擇了“發(fā)展社會(huì)主義，健全社會(huì)主義法制”的民主政治發(fā)展道路。如何把執(zhí)政黨和國家精英選擇的法治道路變?yōu)樯鐣?huì)大眾的選擇及其生活方式？法治如何才能被社會(huì)大眾自覺遵守？主要靠外在的力量是行不通的。根據(jù)實(shí)際需要、從實(shí)際出發(fā)實(shí)行法治和依法治國，決定了要把國家法治的要求內(nèi)化為社會(huì)大眾的價(jià)值認(rèn)同和信仰習(xí)慣，其內(nèi)驅(qū)力必然是“實(shí)用主義”的，即法治的有用性和有利性。西方國家解決社會(huì)大眾對(duì)法治的內(nèi)需力問題，主要依靠大眾化的宗教、文化教育和道德說教，輔之以利益誘導(dǎo)和國家強(qiáng)制力。在我國的法治文化中，由于缺乏宗教文化的支撐，不得不更多地采用普法教育和強(qiáng)制執(zhí)行的方式，并更多地采用趨利避害式的利益引導(dǎo)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再逐步從利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)在需求，使之成為一種生活方式。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)公民意識(shí)教育

社會(huì)主義法治文化是公民自覺尊法守法的文化。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育”。從一定意義上講，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)、在全民中開展法制宣傳教育，主要就是進(jìn)行公民意識(shí)教育（以下簡(jiǎn)稱“公民教育”）。加強(qiáng)公民教育，可以更好地夯實(shí)依法治國的思想文化、道德倫理、政治理念的基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)施。

公民教育是指培養(yǎng)公民參與管理社會(huì)公共事務(wù)的價(jià)值、知識(shí)和技能。從政治學(xué)意義上，是指通過公民意識(shí)教育把公民培養(yǎng)成合格的社會(huì)公民，即“社會(huì)人”、“政治人”；從法學(xué)意義上，是指通過公民意識(shí)教育把公民培養(yǎng)成具有民主法治理念、自由平等和公平正義意識(shí)，能夠享受權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的具有行為能力的公民。具體而言，就是通過適當(dāng)?shù)慕逃侄未偈构耩B(yǎng)成對(duì)自身主體身份的正確認(rèn)識(shí)，從而塑造公民的政治態(tài)度和法律意識(shí)，使之能準(zhǔn)確地把握自己同國家之間的關(guān)系，調(diào)整自己的心態(tài)和行為。加強(qiáng)公民教育是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。公民教育的核心是公民的權(quán)利意識(shí)教育。每一個(gè)公民都應(yīng)知道自己擁有憲法和法律保障的權(quán)利和基本自由，如生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、思想言論自由權(quán)和參與權(quán)等。這是人之為人最起碼的尊嚴(yán)。公民在享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和基本自由的同時(shí)，負(fù)有憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。公民是與國家相對(duì)應(yīng)的概念，離開國家就無公民可言。公民教育的任務(wù)是培養(yǎng)公民對(duì)國家的歸屬感和認(rèn)知感，提高公民對(duì)國家和憲法的認(rèn)同，增強(qiáng)公民對(duì)國家的忠誠、信念與信心，讓全體公民懂得保衛(wèi)國家、維護(hù)國家利益是公民的根本義務(wù)。公民教育的目的是培養(yǎng)國家、社會(huì)所需要的合格公民，即有積極生活態(tài)度、有政治參與熱情、有民主法治素養(yǎng)、能與其他公民和社會(huì)組織合作的公民［4］1－2。

許多國家和地區(qū)沒有法制宣傳教育運(yùn)動(dòng)，但對(duì)公民教育都很重視（還有人權(quán)教育）。例如：韓國設(shè)有專門的道德課和《國民倫理課》，開展“國民精神教育”。新加坡在1960年就頒布了公民訓(xùn)練綜合大綱，1992年使用《好公民》教材?！睹绹駥W(xué)》是美國的公民讀本，內(nèi)容涉及公民初步、公民與政府的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)義務(wù)、公民與社會(huì)的關(guān)系、公民與國際的關(guān)系等。德國公民教育的主要內(nèi)容包括：公民的權(quán)利與義務(wù)教育，集體觀念教育，權(quán)威感教育、民族感教育和勞作教育等。日本公民教育的宗旨是：具備成為符合民主主義原則的國民自覺意識(shí)，持有成為社會(huì)及國家未來建設(shè)者而努力的態(tài)度，培養(yǎng)起關(guān)心政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國際關(guān)系的良好修養(yǎng)，作為權(quán)利和義務(wù)主體而自主行動(dòng)的能力。在國際上提出了“世界公民教育”，國際政治社會(huì)化和教育研究委員會(huì)在1992年的圓桌會(huì)議上，把“制度轉(zhuǎn)換中的政治意識(shí)和公民教育”列為主題。我國香港教育署推出的《學(xué)校公民教育指南》，規(guī)定公民教育從幼兒園開始，在內(nèi)容、形式、途徑、模式等諸方面都有詳盡的要求。我國臺(tái)灣地區(qū)在高中設(shè)有“公民與道德”課，以公民道德為經(jīng)、公民知識(shí)為緯，范圍包括教育、社會(huì)、法律、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各個(gè)層面［4］1。

加強(qiáng)公民教育是推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的一項(xiàng)主體工程、基礎(chǔ)工程，是全面落實(shí)依法治國基本方略的重要舉措［4］2。加強(qiáng)公民教育，必須堅(jiān)決清除和改造公民中存在的非法治文化。當(dāng)前，在我國公民中不同程度存在的非法治文化現(xiàn)象的主要表現(xiàn)：一是信權(quán)不信法、信訪不信法、信鬧不信法（小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決）、信關(guān)系不信法、信錢不信法、信領(lǐng)導(dǎo)不信法、信謠言不信法。二是以規(guī)避法律、鉆法律空子甚至違反法律獲利致富為榮，以尊法守法為蠢，例如笑貧不笑娼，不違法難致富，老實(shí)人吃虧。三是在某些群體中偷稅漏稅、坑蒙拐騙、制假販假、偷工減料以及暴力抗法、賄賂拉攏等所謂“非法經(jīng)驗(yàn)”頗有市場(chǎng)，不脛而走。四是非法治觀念的諺語通過某些影視文學(xué)作品、民間街談巷議等渠道不斷復(fù)制傳播，例如法不責(zé)眾（法不罰眾），偷書不算偷，有錢能使鬼推磨，“不拿白不拿、不打白不打”，見錢不撿是傻瓜，不知者不為罪，打官司就是打關(guān)系，“坦白從寬、牢底坐穿，抗拒從嚴(yán)、回家過年”［5］10。

在公民教育中，有些內(nèi)容是與正在進(jìn)行的法治宣傳教育的內(nèi)容相同或相近的，有些內(nèi)容則是法治宣傳教育所沒有的。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，可以更好地夯實(shí)依法治國的思想文化、道德倫理、政治理念的基礎(chǔ)，有利于扎實(shí)推進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)施［4］2。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育

社會(huì)主義法治文化是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則的文化。毛澤東說：政治路線確定以后，干部決定一切。在黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中，包括落實(shí)依法治國基本方略和加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，都是如此。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視與否，關(guān)乎社會(huì)主義法治文化建設(shè)的成敗。這是因?yàn)椋旱谝?，我國的法治國家建設(shè)，是一個(gè)從人治到法制、再從法制到法治的歷史發(fā)展過程，必須依賴領(lǐng)導(dǎo)干部的重視、支持和參與，才能成功；第二，我國的領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)和公眾的楷模，他們的言行舉止以及依法辦事、遵紀(jì)守法，對(duì)社會(huì)具有極高的正面示范作用；第三，我國歷史上的政治文化，歷來是上行下效，“群眾看干部”，上梁不正下梁歪，他們的違法犯罪、貪污腐敗，對(duì)社會(huì)法治文化具有較大的負(fù)面破壞作用。

加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就是應(yīng)當(dāng)牢固樹立法治觀念，提高法治素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事的能力，堅(jiān)決反對(duì)和清除各種人治文化。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部身上不同程度存在著“重人治、輕法治”的人治文化現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)形式：一是權(quán)大于法，個(gè)人意志凌駕于憲法法律之上；一個(gè)人或少數(shù)人說了算，領(lǐng)導(dǎo)人說的話就是“法”；領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力改變了，“法”也就跟著改變。二是朝令夕改，法律無穩(wěn)定性、規(guī)范性、連續(xù)性和權(quán)威性，用政策、文件、命令、指示等取代法律規(guī)范，使法律和制度形同虛設(shè)。三是對(duì)司法案件“批條子”、“打招呼”、“作指示”，隨意干預(yù)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。四是把法律和法治當(dāng)做對(duì)付群眾的手段和懲治他人的工具，以法治民、以法治群眾、以法治人，而不是依法治權(quán)、依法治官、依法治己。五是貪腐文化盛行，以以權(quán)謀私為榮，以依法辦事為傻，“丟掉一頂烏紗帽，抱回一個(gè)金娃娃”，“犧牲一人，幸福全家”，“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我也不來”，“有權(quán)不用，過期作廢”，權(quán)力不受監(jiān)督，濫用職權(quán)，徇私舞弊，貪污腐敗。六是崇尚行政手段、長(zhǎng)官意志和命令方式，輕視甚至放棄法治原則、法律手段、法律制度和民主法治方式。七是官本位，推崇特權(quán)享受，輕視人權(quán)保障，違背法律面前人人平等原則，等等。

通過對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行社會(huì)主義法治文化教育，要強(qiáng)化其四個(gè)意識(shí)：一是強(qiáng)化公仆意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部銘記人民是真正的主人，自己永遠(yuǎn)是仆人，自己手中的權(quán)力來自人民并且屬于人民；二是強(qiáng)化法治意識(shí)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平；三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部銘記公仆的理念就是人民的利益高于一切，公仆的行為準(zhǔn)則就是全心全意為人民服務(wù)，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民；四是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部銘記掌握人民賦予的權(quán)力不是特權(quán)，而是義務(wù)和責(zé)任，必須對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)法律負(fù)責(zé)。如果濫用權(quán)力，將承擔(dān)法律責(zé)任。

通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行社會(huì)主義法治文化教育，要求其牢固樹立五種觀念：一是立黨為公、執(zhí)政為民和依法執(zhí)政的執(zhí)政觀念；二是以人為本、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的民本觀念；三是尊重和保障人權(quán)，法律面前人人平等的人權(quán)觀念；四是民主立法、依法行政、公正司法和依法監(jiān)督的法治觀念；五是人民當(dāng)家做主、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主觀念［5］10。

五、完善我國法律體系，進(jìn)一步加強(qiáng)文化立法

社會(huì)主義法治文化是有法可依的文化。有法可依不僅是實(shí)行法治的重要前提，也是加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義法律體系形成，無法可依的問題總體上得到解決，但還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的需要，我國的立法工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，法律體系還需要不斷完善。

在完善立法制度方面：一是要著力解決“國家立法部門化、部門立法利益化、部門利益合法化以及行政立法擴(kuò)大化”等問題，從立法權(quán)的享有和行使上切實(shí)保障人民當(dāng)家做主。二是要從制度上、程序上、機(jī)制上全面深入推進(jìn)民主立法，不僅要有公開征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等民主立法形式，更要注重立法過程中的民意表達(dá)、利益博弈和相互妥協(xié)；不僅要堅(jiān)持立法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，也要堅(jiān)持立法是人民內(nèi)部各種利益訴求相整合的體現(xiàn)，真正使立法成為溝通信息、協(xié)調(diào)利益、平衡關(guān)系、調(diào)解矛盾、減少?zèng)_突的過程，成為通過人民民主實(shí)現(xiàn)分配正義的過程。三是盡快修改立法法和其他相關(guān)法律，進(jìn)一步完善立法會(huì)期制度、立法公開制度、立法審議制度、立法表決制度、法律清理制度、法規(guī)備案審查制度、立法解釋制度、授權(quán)立法制度，建立憲法委員會(huì)制度，推行立法助理制度、立法旁聽制度，強(qiáng)化專職常委制度。

在完善法律體系方面，不僅要加強(qiáng)對(duì)“中國特色社會(huì)主義法律體系”和“中國特色法律體系”等問題的理論研究，而且要加強(qiáng)對(duì)法律體系中薄弱環(huán)節(jié)的立法工作，當(dāng)前尤其需要加強(qiáng)文化立法。在我國法律體系的七個(gè)法律部門中，文化立法不僅數(shù)量少，而且沒有成為單獨(dú)的法律部門，分散于從憲法到其他部門法當(dāng)中。許多文化立法是行政法規(guī)，層次不高。

根據(jù)北京市《文化法制環(huán)境建設(shè)調(diào)研報(bào)告》，目前我國文化法制環(huán)境建設(shè)存在的主要問題和需求：一是文化立法總體薄弱，在一些重要領(lǐng)域尚屬空白。例如，在公共文化服務(wù)保障、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)品管理、專業(yè)文藝發(fā)展、對(duì)外文化交流、行為藝術(shù)等方面，處于無法可依的局面。二是文化領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新型業(yè)態(tài)缺乏相應(yīng)規(guī)范和促進(jìn)。例如，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，網(wǎng)站數(shù)量和所載信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)媒體，如何通過立法加以規(guī)制，是薄弱環(huán)節(jié)；再如，對(duì)于微博、QQ、網(wǎng)絡(luò)視聽點(diǎn)播、室外視頻廣告、手機(jī)垃圾短信、電臺(tái)和電視臺(tái)頻道分配等，也缺乏法律的約束和規(guī)范。三是有些法律法規(guī)的內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟待修訂完善，還有的是立法規(guī)定比較原則，需要予以細(xì)化。例如，《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》，等等［6］。

根據(jù)黨的十七屆六中全會(huì)決定的要求，我國應(yīng)當(dāng)從以下方面加強(qiáng)文化立法：

一是制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。著力解決的問題是：電影市場(chǎng)發(fā)育不健全，電影票價(jià)偏高，普通群眾看不起電影；電影院數(shù)量相對(duì)較少，許多群眾看不到電影；電影創(chuàng)作過程中制約因素過多，不利于操作、攝制好的電影，導(dǎo)致電影質(zhì)量不高，精品不多；投資電影產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，缺乏資金、人才等資源的穩(wěn)定投入。

二是制定圖書館法。著力解決圖書館的設(shè)立和設(shè)施建設(shè)、圖書館的經(jīng)費(fèi)投入保障、文獻(xiàn)信息資源共建共享與現(xiàn)代化建設(shè)、圖書館隊(duì)伍建設(shè)、保障公民享受圖書館服務(wù)的權(quán)利等問題［5］9。

三是制定廣播電視傳輸保障法。著力解決廣播電視傳輸業(yè)務(wù)許可制度、廣播電視傳輸運(yùn)行制度、廣播電視傳輸公眾權(quán)益保障制度、廣播電視傳輸設(shè)施保護(hù)制度、廣播電視傳輸安全應(yīng)急保障制度、促進(jìn)“三網(wǎng)融合”的雙向準(zhǔn)入制度等［5］9。

四是健全文化管理的法律法規(guī)。如制定博物館條例，修改衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定，修改互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例，修改水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例，等等［5］9。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立健全新聞法律制度，把握新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰闹匾饔谩?/p>

五是健全促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展的法律法規(guī)。加大網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)力度，制定電信法，健全網(wǎng)絡(luò)信息法律制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和管理、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全。

六是健全與文化活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)。制定旅游法、自然遺產(chǎn)保護(hù)法、志愿服務(wù)法、慈善事業(yè)法等法律，建立健全國家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)的法律制度。

六、切實(shí)加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威

社會(huì)主義法治文化是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的文化。經(jīng)過30多年的法治建設(shè)，我們已經(jīng)形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，無法可依的問題已基本解決。根據(jù)《中國法學(xué)網(wǎng)》對(duì)我國法律實(shí)施狀況的網(wǎng)上調(diào)查，得出的數(shù)字值得深思。調(diào)查問卷如表1：

表1 當(dāng)前我國法律實(shí)施的狀況

法律的生命在于實(shí)施，法治文化的價(jià)值在于行動(dòng)。如果說，改革開放前30年中國法治建設(shè)的重點(diǎn)是著力解決無法可依的問題，那么，在中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成的今天，中國法治建設(shè)的主要矛盾，是憲法和法律實(shí)施得不好的問題，主要表現(xiàn)為比較嚴(yán)重的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，許多法律形同虛設(shè)。因此，未來中國法治發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是解決憲法和法律有效實(shí)施的問題，使憲法法律實(shí)施與立法協(xié)調(diào)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與人民對(duì)法治的期待和要求協(xié)調(diào)發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的要求：一是執(zhí)政黨始終堅(jiān)持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，自覺履行領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的政治職能，切實(shí)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，支持國家機(jī)關(guān)依法（獨(dú)立）行使職權(quán)，做依法治國和依法辦事的表率。二是要求國家權(quán)力機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，全面履行憲法規(guī)定的職能，切實(shí)行使憲法賦予的職權(quán)，推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，強(qiáng)化憲法監(jiān)督，保障憲法實(shí)施。當(dāng)務(wù)之急是盡快設(shè)立全國人大的憲法委員會(huì)，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)的憲法解釋，制定國家機(jī)構(gòu)編制法，修改預(yù)算法和監(jiān)督法。三是以全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步厘清政府的角色關(guān)系，把社會(huì)的歸還社會(huì)、市場(chǎng)的歸還市場(chǎng)、公民的歸還公民，用法律和制度鞏固行政體制改革的成果，確認(rèn)和保障與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政權(quán)力的正當(dāng)性，通過“良法善治”防止杜絕行政體制改革倒退以及濫用行政權(quán)力的舉措合法化。四是維護(hù)國家司法主權(quán)和司法制度的權(quán)威性和公信力，以法治為基礎(chǔ)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以法律為主要依據(jù)解決社會(huì)矛盾糾紛，從制度上根除“鬧而解決”的頑疾，改革完善信訪制度，取消領(lǐng)導(dǎo)人批示案件的做法。同時(shí)要深化司法體制改革，消除司法中存在的地方保護(hù)主義，防止人民檢察院、人民法院淪為地方保護(hù)主義的工具，避免它們成為為地方利益服務(wù)的“地方的檢察院”、“地方的法院”，切實(shí)解決執(zhí)行難的問題。

七、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)尊重和保障人權(quán)

社會(huì)主義法治文化是以人為本、尊重保障人權(quán)的文化。尊重和保障人權(quán)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我國憲法規(guī)定的重要原則，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的法治化要求，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。從社會(huì)主義法治文化來看，人權(quán)是以人為本的權(quán)利和法治表現(xiàn)形式，堅(jiān)持以人為本，就必須尊重和保障人權(quán)。要尊重和保障人權(quán)，就應(yīng)當(dāng)做到：一是應(yīng)當(dāng)把憲法宣示的各項(xiàng)基本權(quán)利法律化，全面完善人權(quán)保障的各項(xiàng)法律規(guī)定和制度；二是加強(qiáng)對(duì)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》的研究工作，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上加快審議批準(zhǔn)這個(gè)公約；三是進(jìn)一步修改刑法，大幅度減少死刑的刑種；四是抓緊修改行政訴訟法和民事訴訟法，使之能夠適應(yīng)尊重保障人權(quán)與和諧社會(huì)建設(shè)的需要；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障，著力解決“上學(xué)難”、“看病難”、“住房難”、“兩極分化”、“貧富不均”等老大難問題，著力保障弱勢(shì)群體的權(quán)利；六是抓緊起草并認(rèn)真實(shí)施新一輪《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》。

［1］朱相遠(yuǎn)．首都文化建設(shè)與軟實(shí)力［G］//北京市人大常委會(huì)課題組．推進(jìn)全國文化中心建設(shè)．北京：紅旗出版社，2012：194－196．

［2］鄧小平．黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革［G］//鄧小平文選：第2卷．北京：人民出版社，1983：332．

［3］周熙明．我國文化建設(shè)亟需解決的幾個(gè)問題［G］//北京市人大常委會(huì)課題組．推進(jìn)全國文化中心建設(shè)．北京：紅旗出版社，2012：209．

［4］阮占江．公民意識(shí)教育是更深層次的公民法治文化教育——與中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林教授一席談［N］．法制日?qǐng)?bào)，2007－11－20．

［5］李林．中國語境下的文化與法治文化概念［J］．新視野，2012，（3）．

［6］柳紀(jì)綱，張引，等．文化法制環(huán)境建設(shè)調(diào)研報(bào)告［G］//北京市人大常委會(huì)課題組．推進(jìn)全國文化中心建設(shè)．北京：紅旗出版社，2012：70－78．

［責(zé)任編輯：張蓮英］

D920．4

A

1009-1971（2012）05-0001-06

2012－06－19；

2012－08－09

李林（1955—），男，山東招遠(yuǎn)人，院學(xué)部委員，所長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師，從事法理學(xué)、立法學(xué)、人權(quán)理論、法治理論、憲政民主理論等研究。