李姝芳

一、行政單位國有資產(chǎn)的概念、來源及意義

行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。行政單位國有資產(chǎn)形成渠道主要有行政單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等，具體包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)等。

行政單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行財(cái)政部門、行政主管部門、行政事業(yè)單位三級管理，財(cái)政部門對行政單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，主管部門負(fù)責(zé)對本部門及所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，各司其職、各負(fù)其責(zé)。規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，對于維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，順利完成行政單位承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)具有重要的意義。

二、審計(jì)中需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面及其表現(xiàn)形式

1.國有資產(chǎn)管理是否到位

建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，物盡其用，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)，是行政單位國有資產(chǎn)管理的重要一環(huán)。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有的行政單位國有資產(chǎn)管理制度不健全，底數(shù)不清，管理職責(zé)模糊，保護(hù)不到位，毀損情況嚴(yán)重，沒有建立統(tǒng)一、系統(tǒng)規(guī)范的管理機(jī)制和制度，管理處于混亂狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：一是管理體制不順，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，國有資產(chǎn)面臨潛在損失；二是投資不入賬，存在大量賬外投資；三是投資單位普遍沒有建立規(guī)范的投資管理機(jī)制，對投資運(yùn)行過程中的重大決策、重大資金使用以及侵犯出資人權(quán)益等行為不能有效管控；四是固定資產(chǎn)投資與建設(shè)完畢后未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)，管理不規(guī)范，形成賬外資產(chǎn)。

2.資產(chǎn)購置是否有章不循

按照《政府采購法》以及《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，行政單位購置超出規(guī)定限額及在政府采購名錄中的資產(chǎn)和服務(wù)應(yīng)由政府采購部門集中統(tǒng)一進(jìn)行采購，以降低采購成本，提高財(cái)政資金的使用效益。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有的行政單位沒有執(zhí)行規(guī)定的政府采購程序，資產(chǎn)購置的隨意性大，脫離了政府采購的監(jiān)管；有的行政單位在資產(chǎn)購置完畢后，才打報(bào)告申請補(bǔ)辦相關(guān)政府采購手續(xù)，致使政府采購沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管作用。

3.國有資產(chǎn)處置是否規(guī)范

行政單位國有資產(chǎn)處置特別是固定資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)有行政單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政單位資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有的行政單位既沒有履行相應(yīng)的審批手續(xù)，也未對資產(chǎn)進(jìn)行鑒定，直接就將資產(chǎn)進(jìn)行處置，資產(chǎn)處置行為缺少了外部監(jiān)督；有的行政單位違反《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第三十三條的規(guī)定，對處置固定資產(chǎn)所形成的收入，沒有按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，而是在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下自行將資產(chǎn)處置收入支配使用完畢，脫離了預(yù)算監(jiān)管。

4.是否足額計(jì)繳稅費(fèi)

有的行政單位在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，通過出租部分國有資產(chǎn)（主要是房屋等固定資產(chǎn)）以取得一定的租賃收入彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)需求。在取得的租賃收入中，有的是以貨幣形式實(shí)現(xiàn)的，有的是以實(shí)物形式實(shí)現(xiàn)的，還有的是以服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)的，按照稅法的規(guī)定不論收入實(shí)現(xiàn)的形式怎樣，都應(yīng)足額計(jì)算繳納租賃稅費(fèi)，但在具體工作中，能實(shí)際做到足額繳納租賃稅費(fèi)的卻并不多。

5.出租行為是否規(guī)范

按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十四條的規(guī)定，行政單位出租、出借國有資產(chǎn)，必須事先上報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。

但在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有的行政單位在沒有取得同級財(cái)政部門同意的情況下，擅自將國有資產(chǎn)出租，取得的出租收入也未按照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第三章的規(guī)定納入預(yù)算統(tǒng)一管理或足額上繳，脫離了預(yù)算的監(jiān)管；有的行政單位出租國有房屋資產(chǎn)的行為不透明、不公開，出租價(jià)格背離市場價(jià)格，沒有體現(xiàn)出同地段同價(jià)格的市場行情，出現(xiàn)以低于市場價(jià)的價(jià)格將國有資產(chǎn)出租的情況，甚至有的承租人以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)的價(jià)格承租后一轉(zhuǎn)手就獲得高額轉(zhuǎn)租的利潤；有的行政單位國有房屋資產(chǎn)出租年限不合理，租賃合同期限有5年、10年的，甚至還有20年的，不利于根據(jù)市場行情調(diào)整出租價(jià)格，容易造成國有資產(chǎn)流失；還有的行政單位為規(guī)避財(cái)政、審計(jì)部門檢查，先從賬面上將資產(chǎn)下?lián)苤料聦偈聵I(yè)單位，再以下屬事業(yè)單位的名義將資產(chǎn)出租，然后將行政部門的費(fèi)用支出轉(zhuǎn)由下屬事業(yè)單位承擔(dān)，變相支配國有資產(chǎn)出租收入。

三、對行政單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的建議和措施

隨著近年來公共財(cái)政改革，行政單位應(yīng)建立健全包括國有資產(chǎn)管理在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)行科學(xué)化，精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

1.要進(jìn)一步建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，確實(shí)建立諸如資產(chǎn)購置審批制度、采購制度、資產(chǎn)處置和報(bào)廢制度、保管和清查制度、資產(chǎn)調(diào)劑使用制度等。明確財(cái)政部門、行政主管部門和行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理職能，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記等事項(xiàng)的審批程序，涉及國有資產(chǎn)的每個(gè)事項(xiàng)都要認(rèn)真按規(guī)定執(zhí)行，做到操作有程序，會計(jì)核算有方法，記賬有規(guī)定，管理有規(guī)章，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有依有據(jù)。

2.對行政單位國有資產(chǎn)定期或者不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，尤其是在年度終了前，必須進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，清查中，盤盈的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，盤虧毀損的資產(chǎn)，分清楚原因處理：屬于不可抗力的原因造成的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和資產(chǎn)報(bào)廢的審批權(quán)限，及時(shí)辦理核銷；屬于過失責(zé)任事故或者違法原因造成的要移交司法部門依法懲處。閑置的資產(chǎn)，按照規(guī)定進(jìn)行研究處理，合理流動，通過存量調(diào)整來合理配置資源，提高現(xiàn)有資產(chǎn)利用率，節(jié)約財(cái)政資金，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

3.財(cái)政部門和行政主管部門應(yīng)將日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，對國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)安全完整、收益上繳情況的監(jiān)督檢查和管理，明確對利用國有資產(chǎn)對外投資收益，出租、出借和處置收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定，切實(shí)實(shí)行“收支兩條線”管理，依法保障國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，防止國有資產(chǎn)使用中的損失和浪費(fèi)。