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        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的推動力體系研究——以廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展為例

        2012-07-16 11:11:48趙玲玲陳興挺
        華東經(jīng)濟管理 2012年9期
        關(guān)鍵詞:工業(yè)指標評價

        趙玲玲,陳興挺

        (廣東工業(yè)大學(xué) a.經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院;b.管理學(xué)院,廣東 廣州 510520)

        一、構(gòu)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系的必要性

        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對工業(yè)結(jié)構(gòu)有著強大的推動力。一方面,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使發(fā)達地區(qū)擺脫相對落后產(chǎn)業(yè)的包袱,集中力量發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的先進產(chǎn)業(yè),加速產(chǎn)業(yè)升級;另一方面欠發(fā)達地區(qū)引進相對先進的產(chǎn)業(yè)與技術(shù),抓住發(fā)展機遇,盡快提高產(chǎn)業(yè)層次與水平,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙方的“共贏”[1-2]。

        現(xiàn)實中我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在不少“拋出”現(xiàn)象,一些地區(qū)只能在淘汰型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中被動承接,個別地方也為追求一時的GDP增長,對產(chǎn)業(yè)引進“來者不拒”。轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)項目不僅無法形成完整的產(chǎn)業(yè)體系,更加劇了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的排擠效應(yīng)[3]。為扭轉(zhuǎn)這種不科學(xué)的局面,國家發(fā)改委明令了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求,各地積極制定策略,創(chuàng)新發(fā)展模式,其中作為工業(yè)大省的廣東省成效凸顯,備受關(guān)注。

        2009年開始,廣東省每年對各地市政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作開展一次考評。汪洋書記明確表態(tài):在推進“雙轉(zhuǎn)移”上需實現(xiàn)重大突破,從2010年起實行省級產(chǎn)業(yè)園升降級制度,對園區(qū)實行獎懲措施。然而在現(xiàn)行的《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移目標責(zé)任考核評價試行辦法》中,有關(guān)專家也指出,行為指標的比重過大,結(jié)果指標較少,客觀性和科學(xué)性受到影響,有必要對評價辦法進一步改革,對轉(zhuǎn)移工業(yè)園來說,不但要考核規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟增長情況,還要對其在節(jié)能減排、生態(tài)保護、社會人居環(huán)境等方面進行考核[4]。因此,本文將基于廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園現(xiàn)行發(fā)展啟示,對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化中的推動力體系進行分析研究。

        二、廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟影響及發(fā)展啟示

        廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園經(jīng)過近年來不斷建設(shè)和完善,成效凸顯,2010年全省35個園區(qū)工業(yè)增加值增速均實現(xiàn)正增長,產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展,有力地帶動了相應(yīng)地市工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展[5],如表1。

        表1 2010年廣東省35個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況

        “十一五”時期,廣東加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)比重如表2、3所示。東西北地區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)明顯,2010年在珠三角就業(yè)的農(nóng)民工比2007年減少69萬人,東西北地區(qū)增加近108萬人。廣東在實施雙轉(zhuǎn)移以來,實現(xiàn)了“三年初見成效”的預(yù)期目標,初步走出了一條以“雙轉(zhuǎn)移”推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、勞動力素質(zhì)提高的科學(xué)發(fā)展的新路子。

        表2 廣東“十一五”時期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化(%)

        表3 廣東“十一五”時期三次就業(yè)結(jié)構(gòu)變化(%)

        “雙轉(zhuǎn)移”給廣東經(jīng)濟帶來了可喜收獲,但在加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中也有不合理情況出現(xiàn)。2011年初《南方都市報》作過相關(guān)報道,反映有的轉(zhuǎn)移工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并未做充分考慮,所確定的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)類型不合理。轉(zhuǎn)出地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性不夠,轉(zhuǎn)入地對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢又把握不足,部分園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后,對轉(zhuǎn)移企業(yè)吸引力不足。珠三角騰籠換鳥,需要我們繼續(xù)攻堅克難,堅持推進“雙轉(zhuǎn)移”,相信未來幾年一定能看到質(zhì)變。

        廣東近年來建園的經(jīng)驗給予我們幾點啟示:(1)走集約、環(huán)保型工業(yè)化發(fā)展道路,避免“到處點火、處處冒煙”;(2)實行園區(qū)建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,最重要的是園區(qū)可形成產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)配套;(3)要注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位,發(fā)揮其聯(lián)動輻射效用,加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;(4)“雙轉(zhuǎn)移”保證勞動力資源的合理流動,緩解壓力,促進就業(yè);(5)注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,刺激配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比例加大;(6)注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),保證三次產(chǎn)業(yè)比例向“二進三進”化順利推進。

        三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的推動力體系

        (一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系因子

        一國或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理,主要看它能否充分利用人力、物力、財力和自然資源,保證國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)發(fā)展,有力地推動科技進步和勞動生產(chǎn)率提高,既有利于促進近期的經(jīng)濟增長又有利于長遠的經(jīng)濟發(fā)展[6-7]。因此,工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要符合這些要求,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須考慮到三方面問題:(1)如何形成推動力量;(2)如何對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起促進作用;(3)如何可持續(xù)發(fā)展。以上述廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展啟示,從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生命周期的中短期、中長期及長期為時間序列分別構(gòu)建以下的推動力體系因子:(1)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套與集聚力;(2)對第三產(chǎn)業(yè)的拉動力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升力、勞動力就業(yè)的促進力;(3)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)力。

        (二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系分析

        1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套與集聚力

        (1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首先要求承接地要提高產(chǎn)業(yè)配套能力與集聚力。相對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生命周期的整個歷程,產(chǎn)業(yè)承接地在中短期內(nèi)必須著力打造自己的產(chǎn)業(yè)配套力。產(chǎn)業(yè)之間存在著復(fù)雜的聯(lián)系,新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動與其前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成配套產(chǎn)業(yè)鏈,各環(huán)節(jié)得以科學(xué)分工,能較大幅度降低成本與風(fēng)險,其產(chǎn)生的引力效用能源源不斷吸引企業(yè)加入,形成產(chǎn)業(yè)群,從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[8]。

        以東莞為例,許多勞動密集型企業(yè)傾向原地轉(zhuǎn)型升級,而不是異地轉(zhuǎn)移,考慮的一個重要因素便是當(dāng)?shù)亟?jīng)過多年培育起來的成熟產(chǎn)業(yè)配套。如果企業(yè)間相對孤立,生產(chǎn)成本必然增加,難以形成競爭優(yōu)勢。

        (2)產(chǎn)業(yè)配套涉及國民經(jīng)濟各部門的有機配合。產(chǎn)業(yè)配套除生產(chǎn)配套外,還包括物流、金融、商貿(mào)、教育、中介服務(wù)等。其中包括產(chǎn)業(yè)鏈自身配套;生產(chǎn)性服務(wù)配套;公共服務(wù)配套;基礎(chǔ)設(shè)施配套。從而必然導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布的改變。

        “南雄模式”推動了廣東南雄經(jīng)濟的快速發(fā)展。其工業(yè)布局推行“一體化”規(guī)劃策略,強調(diào)在供應(yīng)鏈各節(jié)點之間“優(yōu)勢互補”的共生關(guān)系,打造精細化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在人居環(huán)境方面,著力打造文化旅游和生態(tài)宜居型城市。在人才培養(yǎng)方面,充分依托現(xiàn)有的教育資源為園區(qū)企業(yè)提供人才儲備。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面,通過搭建投融資和科技支撐平臺,構(gòu)造了良好的發(fā)展環(huán)境[9]。

        江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃的總體功能定位是:以電子信息、紡織服裝、機械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,逐步發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈與物流業(yè),成為產(chǎn)業(yè)鏈完善、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套齊全的集約型、效益型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園[10]。

        (3)產(chǎn)業(yè)配套與集聚的評價指標。按照產(chǎn)業(yè)配套與集聚要求,工業(yè)園區(qū)要作合理規(guī)劃和科學(xué)定位,要求打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),走集群化,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈配套與集聚關(guān)聯(lián)度可用工業(yè)關(guān)聯(lián)指標、霍夫曼比例系數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值指標反映。

        工業(yè)關(guān)聯(lián)指標[11]。即圈內(nèi)各經(jīng)濟部門的相互依存程度,工業(yè)關(guān)聯(lián)指標可以利用投入產(chǎn)出表資料計算產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)和產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)。

        其中,bij是第j部門對第i部門的完全消耗系數(shù)。當(dāng)某一部門影響力系數(shù)大于(小于)1時,表示該部門的生產(chǎn)對其他部門所產(chǎn)生的影響程度高于(低于)社會平均影響水平。影響力系數(shù)越大,該部門對其他部門的拉動作用越大。

        其中,kij是第i部門對第j部門的完全分配系數(shù)。當(dāng)某一部門感應(yīng)度系數(shù)大于(小于)1時,表示該部門的感應(yīng)程度高于(低于)社會平均感應(yīng)度水平。感應(yīng)度系數(shù)越大,說明該部門對經(jīng)濟的拉動作用越大。

        霍夫曼比例系數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值指標。隨著產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于高度化與合理化,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效應(yīng)符合“霍夫曼定理”,即霍夫曼比例呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。它表明的原理是隨著產(chǎn)業(yè)層次水平提高,工業(yè)結(jié)構(gòu)會逐漸向加工程度高的重化工業(yè)邁進,從而在總產(chǎn)出中的比重增加[12-13]。由地區(qū)經(jīng)濟增長比例資料可得到相關(guān)體現(xiàn)。

        2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對第三產(chǎn)業(yè)拉動力及評價指標

        廣東目前仍處于工業(yè)化中期,重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正加速發(fā)展,在這一階段,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速十分關(guān)鍵,無論對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地還是轉(zhuǎn)入地,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與第三產(chǎn)業(yè)關(guān)系都密切相關(guān)[14-15]。

        近年來,廣東大力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展及其集聚區(qū)的形成。2010年,廣東第三產(chǎn)業(yè)比重達到45%左右,珠三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到60.2%,這個數(shù)字仍在增大。

        從能源消耗和環(huán)??矗滦凸I(yè)化強調(diào)走資源消耗低、環(huán)境污染少的道路,這意味著對產(chǎn)業(yè)承接地:在工業(yè)的中間產(chǎn)品投入結(jié)構(gòu)中,制造業(yè)對如能源、鋼鐵、石油等的需求相對下降,對環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、通訊服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)資源的需求相對上升。

        從信息化看,新型工業(yè)化走以信息化帶動工業(yè)化的新路子,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套需求也必將引起工業(yè)對信息、通訊、計算機等產(chǎn)業(yè)的強烈需求,最終要求服務(wù)資源配套需求相對上升,促進第三產(chǎn)業(yè)中為工業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)大力發(fā)展。

        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地貫徹“退二進三”的方針,工業(yè)向園區(qū)集聚,中心區(qū)主要發(fā)展服務(wù)業(yè)。制造企業(yè)主輔分離,逐步將非核心業(yè)務(wù)分離出來,由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)承擔(dān),進一步促進物流、金融保險、商務(wù)會展等服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展及其集聚區(qū)形成。

        因此衡量一個地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況可用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套型服務(wù)業(yè)GDP增長率來表示。

        3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展促進力及評價指標

        工業(yè)集聚必須要傳播技術(shù)[16]。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)包括當(dāng)?shù)氐目蒲谢A(chǔ),產(chǎn)業(yè)鏈條上原料及中間品創(chuàng)新資源的開發(fā),創(chuàng)新工藝的研發(fā),創(chuàng)新產(chǎn)品的研制及技術(shù)人員素質(zhì)提升等。

        (1)技術(shù)外溢。對于產(chǎn)業(yè)承接地,產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級過程必然由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中技術(shù)外溢逐步完成。技術(shù)外溢被廣泛運用來研究存在技術(shù)差距區(qū)域間轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)技術(shù)提升。體現(xiàn)在三方面:①產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)承接地,從而對轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)企業(yè)帶來新的競爭,并迫使同類企業(yè)通過技術(shù)改善、制度創(chuàng)新等提升企業(yè)競爭力;②在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,先進企業(yè)會將自身已有的科學(xué)管理方法移植到整個產(chǎn)業(yè)鏈中;③轉(zhuǎn)入企業(yè)會對當(dāng)?shù)毓蛦T進行技術(shù)、管理培訓(xùn),提高當(dāng)?shù)厝肆Y源素質(zhì)。技術(shù)外溢還會促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的形成,這種能力反過來會促進技術(shù)水平更高的產(chǎn)業(yè)向該區(qū)域集聚。

        衡量技術(shù)外溢與創(chuàng)新指標有:技術(shù)要素生產(chǎn)率和新產(chǎn)品項目研發(fā)量。技術(shù)要素生產(chǎn)率是除掉諸如勞動、資本及土地等要素貢獻后剩下的“技術(shù)”要素的貢獻,它測量的是技術(shù)進步的后果,由統(tǒng)計分析可得到技術(shù)要素生產(chǎn)率的情況。新產(chǎn)品項目研發(fā)量包括創(chuàng)新資源、工藝、產(chǎn)品的研發(fā)數(shù)量。

        (2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地,產(chǎn)業(yè)新空間用于大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)[17],推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為珠三角各市騰出空間,珠三角集中更多資源發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

        2010年珠三角地區(qū)先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高到45.8%和21.6%。珠三角9市中先進制造業(yè)增加值增長約為20.6%,增速高于同期GDP增速8.4個百分點。高技術(shù)制造業(yè)增加值為4122.32億元,平均增速約為22.1%,占GDP比重11.0%。

        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機,鼓勵高校、科研院所增加研發(fā)成果,增強高新技術(shù)企業(yè)孵化器功能,培養(yǎng)高新技術(shù)人才,培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資公司群體,構(gòu)建中小配套企業(yè)信貸體系,鼓勵民間資本進入配套產(chǎn)業(yè)。

        地區(qū)中產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量提升情況可由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值與創(chuàng)新研發(fā)投入指標表示:

        創(chuàng)新研發(fā)投入指標。這是反映地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入指標:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D投入占GDP比例。

        4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對就業(yè)促進力

        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程必然要求解決就業(yè)與企業(yè)用工需求的關(guān)系[18]。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,一方面可以減輕發(fā)達地區(qū)的就業(yè)和管理壓力,另一方面可以幫助欠發(fā)達地區(qū)解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題,在安排當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)的過程中,通過就業(yè)技能培訓(xùn),還可以提高勞動者的素質(zhì)。

        工業(yè)化早期,廣東省東西兩翼和山區(qū)的勞動力大部分向珠三角地區(qū)流動,全省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均存在一定程度的失衡。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在一定程度上緩解了這種失衡。產(chǎn)業(yè)承接地通過建設(shè)工業(yè)園區(qū),能吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力,既加快農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,也減輕了珠三角地區(qū)的就業(yè)壓力。2010年,全省35個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的年平均增加值勞動生產(chǎn)率約為15.97萬元/人,比同年全省平均水平約高1.54萬元。衡量勞動力轉(zhuǎn)移指標可用勞動力增加值占比及人均勞動生產(chǎn)率表示:

        5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)力

        從社會經(jīng)濟角度看,工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為資源的轉(zhuǎn)換器,最終目的是將各種投入要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和勞務(wù)以滿足社會需求結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)力的實質(zhì)就是保證工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力長盛不衰,推動社會可持續(xù)發(fā)展,具體體現(xiàn)在以下幾方面:

        (1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)力首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)配套增長空間上,即產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)保持連續(xù),一旦中斷會帶來資源損失。包括兩種情況:一是產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)中斷,缺乏若干必要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié);二是產(chǎn)業(yè)鏈比例失調(diào),即上下游產(chǎn)業(yè)供求出現(xiàn)不配套情況。仍然可用前向與后向關(guān)聯(lián)指數(shù)表示。

        (2)產(chǎn)業(yè)能耗及污染水平要考慮承接地的接受程度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展除滿足社會的物質(zhì)需要也要從長遠角度考慮社會整體效益,如能耗與污染等。省環(huán)保局高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的環(huán)保管理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染防治。早在2006年,省環(huán)保局就報請省政府出臺了試行辦法,積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好環(huán)保服務(wù)工作。2008年又出臺了《若干意見》,明確要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園設(shè)置要求。

        2009年,廣東單位工業(yè)增加值能耗為0.809噸標準煤/萬元,全國最低;單位GDP能耗0.684噸標準煤/萬元,處于次低水平。由于廣東在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中,對進入園區(qū)的工業(yè)項目設(shè)置了嚴格的節(jié)能環(huán)保門檻,使得園區(qū)工業(yè)能耗指標有效降低。2010年,全省35個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗均低于所在地市能耗水平。

        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在能耗、環(huán)保方面的考核指標有以下幾方面:

        此外,還包括轉(zhuǎn)移工業(yè)園環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營情況、污染處理等。

        (3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于供給結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展,應(yīng)為滿足社會需要而進行動態(tài)調(diào)整[12-13,19]。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)性評價之一是看能否滿足社會的需求。若供不應(yīng)求,則應(yīng)大力發(fā)展;若供大于求,則有必要壓縮調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)水平社會滿足率為衡量標準:

        (4)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是反映工業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的最基本指標,同時三次產(chǎn)業(yè)比例也反映了工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與協(xié)調(diào)化水平。其中反映指標可包括地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重指標,區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性指標。

        三次產(chǎn)業(yè)比重指標可通過地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比重與發(fā)達地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比重的比較來反映目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。

        區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性指標可通過地區(qū)間工業(yè)結(jié)構(gòu)的異同性比較,反映出其結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與互補性質(zhì),可用相關(guān)系數(shù)進行分析:

        式中,rij表示i地區(qū)和j地區(qū)的相關(guān)系數(shù),Xik和Xjk表示k產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)和j地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重,i和j表示i地區(qū)和j地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)在其工業(yè)結(jié)構(gòu)中比重的均值。當(dāng)rij接近于1時,表明兩個地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化程度越高。該指標說明在產(chǎn)業(yè)布局上,各地需加強產(chǎn)業(yè)間的分工與合作,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟相融、互補、共贏的發(fā)展態(tài)勢。

        (三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系

        由以上分析得到5大推力、18要素指標的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系,如表4所示。該體系指標能夠反映相應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合成效,選用合適的評價方法可反映其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化推進的力度。

        表4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的推動力體系

        四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系評價應(yīng)用說明

        (一)評價方法采用

        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系的評價應(yīng)用可采取許多方法,如模糊綜合評價法、灰色關(guān)聯(lián)分析、主成分分析法等。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及多因素、多層次的評價,且各因素重要程度不同,需要根據(jù)各層次因素之間的關(guān)系進行綜合分析,得出最終的結(jié)果。同時,作為考核評價,績效界定是其中的難題,評價有很強主觀性,針對這種情況,為了提高分析評價的效度,以下采用模糊綜合評價方法作為示例。

        (二)模糊綜合評價示例

        模糊綜合評價法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的理論,對難以精確化的復(fù)雜系統(tǒng)進行綜合評價,具體過程有以下5步[20]。

        1.建立因素集

        因素集是評價對象各種影響因素組成的一個集合,即U={u1,u2u3,…,un},ui(i=1,2,…,n)代表第i個影響因素。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系得到以下表5至表9各評價因素集。

        表5 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系評價因素集U={u1,u2,u3,u4,u5}

        其中,u1,u3,u4,u5可進一步劃分第二層的因素集uij={ui1,ui2 ui3,…,uim},i=1,2,…,n,j=1,2,…,m,得到以下各評價因素子集,見表6~表9。

        表 6 u1評價因素子集u1={u11,u12,u13,u14,u15}

        表 7 u3評價因素子集 u3={u31,u32,u33,u34}

        表8 u4評價因素子集u4={u41,u42}

        表 9 u5評價因素子集u5={u51,u52,u53,u54,u55}

        2.建立評語集

        評語集是評價者對評價對象可能作出的各種評價結(jié)果的集合,即V={v1,v2,v3,…,vn},其中,vi代表第i種可能的總評價結(jié)果。據(jù)此建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模糊評價評語集為V={好,較好,合格,不合格}

        3.建立權(quán)重集

        為反映各因素不同的重要程度,對各影響因素賦予相應(yīng)的權(quán)數(shù)ai(i=1,2,…,n)。由各權(quán)數(shù)所組成的集合為A={a1,a2, … ,an},0<ai<1。各權(quán)數(shù)需根據(jù)實際問題的需要主觀確定,常采用德爾菲法。

        4.建立評價矩陣R

        某一因素的評價結(jié)果rij(i,j=1,2,3,…)表示從第i種因素出發(fā),對被評價問題選擇第j種評語的隸屬程度(如對勞動就業(yè)促進力評價為好的占0.5等)。(ri1,ri2,…,rin)就是從第i種因素出發(fā),對評價對象所作的單因素評價模糊子集。各單因素評價模糊子集構(gòu)成一個評價矩陣:

        由于本例評價集中劃分了兩層指標,因此需用兩次模糊綜合評價進行計算,當(dāng)然權(quán)重集也要分為兩層對應(yīng)各因素子集的權(quán)重。第二層劃分的各分指標模糊綜合評價的結(jié)果,應(yīng)為第一層劃分的相應(yīng)單因素評價,繼而可算出最終模糊綜合評價的結(jié)果。

        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系中一些評價因素指標有具體的算法公式,而由公式計算得到的具體結(jié)果可與當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)發(fā)展目標進行對比再給予評價,如工業(yè)產(chǎn)值指標可與地區(qū)給予的增值目標要求作對比,再給予主觀打分,這樣在一定程度上增強了評價的客觀性。

        五、結(jié)論與建議

        本文基于廣東轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展啟示構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系,為地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效進行科學(xué)性評價提供了必要依據(jù),更能為今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決策提供行為參照標準。當(dāng)然,體系的構(gòu)造還存在不甚完善的地方,評價指標還有待進一步驗證。

        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進有賴于全社會的共同支持,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙方需建立兩地的長效協(xié)作機制,保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效益最大化,主要從以下三方面給予考慮:

        (1)權(quán)衡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的切實需要,綜合廣東省各地資源的比較優(yōu)勢,克服資源短板的缺陷,避免長期對外來資源的依賴,自身的發(fā)展要走“中國創(chuàng)造”的道路;轉(zhuǎn)移雙方要切實推行合作項目,落實長效機制,為“雙轉(zhuǎn)移”提速,但切勿出現(xiàn)盲目“拋出”與“饑不擇食”的惡性現(xiàn)象;重大決策要廣納社會良計,定期開展咨詢研討會議,保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合功效得到充分的發(fā)揮。

        (2)正確對待兩地利益需求,改變思維定勢,打破GDP、稅收等經(jīng)濟指標唯上的定論,既要考慮當(dāng)?shù)氐呢斦杖?,更要考慮社會的整體利益,如征地,環(huán)保等。

        (3)產(chǎn)業(yè)化的“退二進三”演變不能過急過快,工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是廣東經(jīng)濟發(fā)展的首要力量,工業(yè)的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型過快會造成短暫的產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象,當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動力體系發(fā)展尚未成熟,“填補”力量不足時,“空心化”必給轉(zhuǎn)出地經(jīng)濟帶來負面影響。

        總之,政府應(yīng)對各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動力體系加大構(gòu)建力度,確保資源與效益、財政收入與人民幸福的真正“雙贏”。

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