趙玲玲，陳興挺

（廣東工業(yè)大學(xué) a.經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院；b.管理學(xué)院，廣東 廣州 510520）

一、構(gòu)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系的必要性

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對工業(yè)結(jié)構(gòu)有著強大的推動力。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使發(fā)達地區(qū)擺脫相對落后產(chǎn)業(yè)的包袱，集中力量發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的先進產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)升級；另一方面欠發(fā)達地區(qū)引進相對先進的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，抓住發(fā)展機遇，盡快提高產(chǎn)業(yè)層次與水平，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙方的“共贏”［1-2］。

現(xiàn)實中我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在不少“拋出”現(xiàn)象，一些地區(qū)只能在淘汰型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中被動承接，個別地方也為追求一時的GDP增長，對產(chǎn)業(yè)引進“來者不拒”。轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)項目不僅無法形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，更加劇了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的排擠效應(yīng)［3］。為扭轉(zhuǎn)這種不科學(xué)的局面，國家發(fā)改委明令了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，各地積極制定策略，創(chuàng)新發(fā)展模式，其中作為工業(yè)大省的廣東省成效凸顯，備受關(guān)注。

2009年開始，廣東省每年對各地市政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作開展一次考評。汪洋書記明確表態(tài)：在推進“雙轉(zhuǎn)移”上需實現(xiàn)重大突破，從2010年起實行省級產(chǎn)業(yè)園升降級制度，對園區(qū)實行獎懲措施。然而在現(xiàn)行的《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移目標責(zé)任考核評價試行辦法》中，有關(guān)專家也指出，行為指標的比重過大，結(jié)果指標較少，客觀性和科學(xué)性受到影響，有必要對評價辦法進一步改革，對轉(zhuǎn)移工業(yè)園來說，不但要考核規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟增長情況，還要對其在節(jié)能減排、生態(tài)保護、社會人居環(huán)境等方面進行考核［4］。因此，本文將基于廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園現(xiàn)行發(fā)展啟示，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化中的推動力體系進行分析研究。

二、廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟影響及發(fā)展啟示

廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園經(jīng)過近年來不斷建設(shè)和完善，成效凸顯，2010年全省35個園區(qū)工業(yè)增加值增速均實現(xiàn)正增長，產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展，有力地帶動了相應(yīng)地市工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展［5］，如表1。

表1 2010年廣東省35個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況

“十一五”時期，廣東加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)比重如表2、3所示。東西北地區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)明顯，2010年在珠三角就業(yè)的農(nóng)民工比2007年減少69萬人，東西北地區(qū)增加近108萬人。廣東在實施雙轉(zhuǎn)移以來，實現(xiàn)了“三年初見成效”的預(yù)期目標，初步走出了一條以“雙轉(zhuǎn)移”推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、勞動力素質(zhì)提高的科學(xué)發(fā)展的新路子。

表2 廣東“十一五”時期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化（%）

表3 廣東“十一五”時期三次就業(yè)結(jié)構(gòu)變化（%）

“雙轉(zhuǎn)移”給廣東經(jīng)濟帶來了可喜收獲，但在加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中也有不合理情況出現(xiàn)。2011年初《南方都市報》作過相關(guān)報道，反映有的轉(zhuǎn)移工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并未做充分考慮，所確定的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)類型不合理。轉(zhuǎn)出地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性不夠，轉(zhuǎn)入地對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢又把握不足，部分園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，對轉(zhuǎn)移企業(yè)吸引力不足。珠三角騰籠換鳥，需要我們繼續(xù)攻堅克難，堅持推進“雙轉(zhuǎn)移”，相信未來幾年一定能看到質(zhì)變。

廣東近年來建園的經(jīng)驗給予我們幾點啟示：（1）走集約、環(huán)保型工業(yè)化發(fā)展道路，避免“到處點火、處處冒煙”；（2）實行園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，最重要的是園區(qū)可形成產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)配套；（3）要注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，發(fā)揮其聯(lián)動輻射效用，加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；（4）“雙轉(zhuǎn)移”保證勞動力資源的合理流動，緩解壓力，促進就業(yè)；（5）注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比例加大；（6）注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，保證三次產(chǎn)業(yè)比例向“二進三進”化順利推進。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的推動力體系

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系因子

一國或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理，主要看它能否充分利用人力、物力、財力和自然資源，保證國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地推動科技進步和勞動生產(chǎn)率提高，既有利于促進近期的經(jīng)濟增長又有利于長遠的經(jīng)濟發(fā)展［6-7］。因此，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要符合這些要求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須考慮到三方面問題：（1）如何形成推動力量；（2）如何對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起促進作用；（3）如何可持續(xù)發(fā)展。以上述廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展啟示，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生命周期的中短期、中長期及長期為時間序列分別構(gòu)建以下的推動力體系因子：（1）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套與集聚力；（2）對第三產(chǎn)業(yè)的拉動力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升力、勞動力就業(yè)的促進力；（3）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)力。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系分析

1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套與集聚力

（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首先要求承接地要提高產(chǎn)業(yè)配套能力與集聚力。相對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生命周期的整個歷程，產(chǎn)業(yè)承接地在中短期內(nèi)必須著力打造自己的產(chǎn)業(yè)配套力。產(chǎn)業(yè)之間存在著復(fù)雜的聯(lián)系，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動與其前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成配套產(chǎn)業(yè)鏈，各環(huán)節(jié)得以科學(xué)分工，能較大幅度降低成本與風(fēng)險，其產(chǎn)生的引力效用能源源不斷吸引企業(yè)加入，形成產(chǎn)業(yè)群，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展［8］。

以東莞為例，許多勞動密集型企業(yè)傾向原地轉(zhuǎn)型升級，而不是異地轉(zhuǎn)移，考慮的一個重要因素便是當(dāng)?shù)亟?jīng)過多年培育起來的成熟產(chǎn)業(yè)配套。如果企業(yè)間相對孤立，生產(chǎn)成本必然增加，難以形成競爭優(yōu)勢。

（2）產(chǎn)業(yè)配套涉及國民經(jīng)濟各部門的有機配合。產(chǎn)業(yè)配套除生產(chǎn)配套外，還包括物流、金融、商貿(mào)、教育、中介服務(wù)等。其中包括產(chǎn)業(yè)鏈自身配套；生產(chǎn)性服務(wù)配套；公共服務(wù)配套；基礎(chǔ)設(shè)施配套。從而必然導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布的改變。

“南雄模式”推動了廣東南雄經(jīng)濟的快速發(fā)展。其工業(yè)布局推行“一體化”規(guī)劃策略，強調(diào)在供應(yīng)鏈各節(jié)點之間“優(yōu)勢互補”的共生關(guān)系，打造精細化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在人居環(huán)境方面，著力打造文化旅游和生態(tài)宜居型城市。在人才培養(yǎng)方面，充分依托現(xiàn)有的教育資源為園區(qū)企業(yè)提供人才儲備。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，通過搭建投融資和科技支撐平臺，構(gòu)造了良好的發(fā)展環(huán)境［9］。

江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃的總體功能定位是：以電子信息、紡織服裝、機械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，逐步發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈與物流業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)鏈完善、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套齊全的集約型、效益型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園［10］。

（3）產(chǎn)業(yè)配套與集聚的評價指標。按照產(chǎn)業(yè)配套與集聚要求，工業(yè)園區(qū)要作合理規(guī)劃和科學(xué)定位，要求打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，走集群化，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈配套與集聚關(guān)聯(lián)度可用工業(yè)關(guān)聯(lián)指標、霍夫曼比例系數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值指標反映。

工業(yè)關(guān)聯(lián)指標［11］。即圈內(nèi)各經(jīng)濟部門的相互依存程度，工業(yè)關(guān)聯(lián)指標可以利用投入產(chǎn)出表資料計算產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)和產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)。

其中，bij是第j部門對第i部門的完全消耗系數(shù)。當(dāng)某一部門影響力系數(shù)大于（小于）1時，表示該部門的生產(chǎn)對其他部門所產(chǎn)生的影響程度高于（低于）社會平均影響水平。影響力系數(shù)越大，該部門對其他部門的拉動作用越大。

其中，kij是第i部門對第j部門的完全分配系數(shù)。當(dāng)某一部門感應(yīng)度系數(shù)大于（小于）1時，表示該部門的感應(yīng)程度高于（低于）社會平均感應(yīng)度水平。感應(yīng)度系數(shù)越大，說明該部門對經(jīng)濟的拉動作用越大。

霍夫曼比例系數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值指標。隨著產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于高度化與合理化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效應(yīng)符合“霍夫曼定理”，即霍夫曼比例呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。它表明的原理是隨著產(chǎn)業(yè)層次水平提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)會逐漸向加工程度高的重化工業(yè)邁進，從而在總產(chǎn)出中的比重增加［12-13］。由地區(qū)經(jīng)濟增長比例資料可得到相關(guān)體現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對第三產(chǎn)業(yè)拉動力及評價指標

廣東目前仍處于工業(yè)化中期，重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正加速發(fā)展，在這一階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速十分關(guān)鍵，無論對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地還是轉(zhuǎn)入地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與第三產(chǎn)業(yè)關(guān)系都密切相關(guān)［14-15］。

近年來，廣東大力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展及其集聚區(qū)的形成。2010年，廣東第三產(chǎn)業(yè)比重達到45%左右，珠三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到60.2%，這個數(shù)字仍在增大。

從能源消耗和環(huán)?？矗滦凸I(yè)化強調(diào)走資源消耗低、環(huán)境污染少的道路，這意味著對產(chǎn)業(yè)承接地：在工業(yè)的中間產(chǎn)品投入結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)對如能源、鋼鐵、石油等的需求相對下降，對環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、通訊服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)資源的需求相對上升。

從信息化看，新型工業(yè)化走以信息化帶動工業(yè)化的新路子，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套需求也必將引起工業(yè)對信息、通訊、計算機等產(chǎn)業(yè)的強烈需求，最終要求服務(wù)資源配套需求相對上升，促進第三產(chǎn)業(yè)中為工業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)大力發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地貫徹“退二進三”的方針，工業(yè)向園區(qū)集聚，中心區(qū)主要發(fā)展服務(wù)業(yè)。制造企業(yè)主輔分離，逐步將非核心業(yè)務(wù)分離出來，由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)承擔(dān)，進一步促進物流、金融保險、商務(wù)會展等服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展及其集聚區(qū)形成。

因此衡量一個地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況可用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套型服務(wù)業(yè)GDP增長率來表示。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展促進力及評價指標

工業(yè)集聚必須要傳播技術(shù)［16］。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)包括當(dāng)?shù)氐目蒲谢A(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈條上原料及中間品創(chuàng)新資源的開發(fā)，創(chuàng)新工藝的研發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)品的研制及技術(shù)人員素質(zhì)提升等。

（1）技術(shù)外溢。對于產(chǎn)業(yè)承接地，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級過程必然由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中技術(shù)外溢逐步完成。技術(shù)外溢被廣泛運用來研究存在技術(shù)差距區(qū)域間轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)技術(shù)提升。體現(xiàn)在三方面：①產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)承接地，從而對轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)企業(yè)帶來新的競爭，并迫使同類企業(yè)通過技術(shù)改善、制度創(chuàng)新等提升企業(yè)競爭力；②在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，先進企業(yè)會將自身已有的科學(xué)管理方法移植到整個產(chǎn)業(yè)鏈中；③轉(zhuǎn)入企業(yè)會對當(dāng)?shù)毓蛦T進行技術(shù)、管理培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)厝肆Y源素質(zhì)。技術(shù)外溢還會促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的形成，這種能力反過來會促進技術(shù)水平更高的產(chǎn)業(yè)向該區(qū)域集聚。

衡量技術(shù)外溢與創(chuàng)新指標有：技術(shù)要素生產(chǎn)率和新產(chǎn)品項目研發(fā)量。技術(shù)要素生產(chǎn)率是除掉諸如勞動、資本及土地等要素貢獻后剩下的“技術(shù)”要素的貢獻，它測量的是技術(shù)進步的后果，由統(tǒng)計分析可得到技術(shù)要素生產(chǎn)率的情況。新產(chǎn)品項目研發(fā)量包括創(chuàng)新資源、工藝、產(chǎn)品的研發(fā)數(shù)量。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地，產(chǎn)業(yè)新空間用于大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)［17］，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為珠三角各市騰出空間，珠三角集中更多資源發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

2010年珠三角地區(qū)先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高到45.8%和21.6%。珠三角9市中先進制造業(yè)增加值增長約為20.6%，增速高于同期GDP增速8.4個百分點。高技術(shù)制造業(yè)增加值為4122.32億元，平均增速約為22.1%，占GDP比重11.0%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，鼓勵高校、科研院所增加研發(fā)成果，增強高新技術(shù)企業(yè)孵化器功能，培養(yǎng)高新技術(shù)人才，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資公司群體，構(gòu)建中小配套企業(yè)信貸體系，鼓勵民間資本進入配套產(chǎn)業(yè)。

地區(qū)中產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量提升情況可由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值與創(chuàng)新研發(fā)投入指標表示：

創(chuàng)新研發(fā)投入指標。這是反映地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入指標：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D投入占GDP比例。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對就業(yè)促進力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程必然要求解決就業(yè)與企業(yè)用工需求的關(guān)系［18］。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面可以減輕發(fā)達地區(qū)的就業(yè)和管理壓力，另一方面可以幫助欠發(fā)達地區(qū)解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，在安排當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)的過程中，通過就業(yè)技能培訓(xùn)，還可以提高勞動者的素質(zhì)。

工業(yè)化早期，廣東省東西兩翼和山區(qū)的勞動力大部分向珠三角地區(qū)流動，全省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均存在一定程度的失衡。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在一定程度上緩解了這種失衡。產(chǎn)業(yè)承接地通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，能吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力，既加快農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也減輕了珠三角地區(qū)的就業(yè)壓力。2010年，全省35個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的年平均增加值勞動生產(chǎn)率約為15.97萬元/人，比同年全省平均水平約高1.54萬元。衡量勞動力轉(zhuǎn)移指標可用勞動力增加值占比及人均勞動生產(chǎn)率表示：

5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)力

從社會經(jīng)濟角度看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為資源的轉(zhuǎn)換器，最終目的是將各種投入要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和勞務(wù)以滿足社會需求結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)力的實質(zhì)就是保證工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力長盛不衰，推動社會可持續(xù)發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)力首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)配套增長空間上，即產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)保持連續(xù)，一旦中斷會帶來資源損失。包括兩種情況：一是產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)中斷，缺乏若干必要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)；二是產(chǎn)業(yè)鏈比例失調(diào)，即上下游產(chǎn)業(yè)供求出現(xiàn)不配套情況。仍然可用前向與后向關(guān)聯(lián)指數(shù)表示。

（2）產(chǎn)業(yè)能耗及污染水平要考慮承接地的接受程度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展除滿足社會的物質(zhì)需要也要從長遠角度考慮社會整體效益，如能耗與污染等。省環(huán)保局高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的環(huán)保管理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染防治。早在2006年，省環(huán)保局就報請省政府出臺了試行辦法，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好環(huán)保服務(wù)工作。2008年又出臺了《若干意見》，明確要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園設(shè)置要求。

2009年，廣東單位工業(yè)增加值能耗為0.809噸標準煤/萬元，全國最低；單位GDP能耗0.684噸標準煤/萬元，處于次低水平。由于廣東在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，對進入園區(qū)的工業(yè)項目設(shè)置了嚴格的節(jié)能環(huán)保門檻，使得園區(qū)工業(yè)能耗指標有效降低。2010年，全省35個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗均低于所在地市能耗水平。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在能耗、環(huán)保方面的考核指標有以下幾方面：

此外，還包括轉(zhuǎn)移工業(yè)園環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營情況、污染處理等。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于供給結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展，應(yīng)為滿足社會需要而進行動態(tài)調(diào)整［12-13，19］。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)性評價之一是看能否滿足社會的需求。若供不應(yīng)求，則應(yīng)大力發(fā)展；若供大于求，則有必要壓縮調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)水平社會滿足率為衡量標準：

（4）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是反映工業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的最基本指標，同時三次產(chǎn)業(yè)比例也反映了工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與協(xié)調(diào)化水平。其中反映指標可包括地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重指標，區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性指標。

三次產(chǎn)業(yè)比重指標可通過地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比重與發(fā)達地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比重的比較來反映目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。

區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性指標可通過地區(qū)間工業(yè)結(jié)構(gòu)的異同性比較，反映出其結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與互補性質(zhì)，可用相關(guān)系數(shù)進行分析：

式中，rij表示i地區(qū)和j地區(qū)的相關(guān)系數(shù)，Xik和Xjk表示k產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)和j地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重，i和j表示i地區(qū)和j地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)在其工業(yè)結(jié)構(gòu)中比重的均值。當(dāng)rij接近于1時，表明兩個地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化程度越高。該指標說明在產(chǎn)業(yè)布局上，各地需加強產(chǎn)業(yè)間的分工與合作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟相融、互補、共贏的發(fā)展態(tài)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系

由以上分析得到5大推力、18要素指標的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系，如表4所示。該體系指標能夠反映相應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合成效，選用合適的評價方法可反映其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化推進的力度。

表4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的推動力體系

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系評價應(yīng)用說明

（一）評價方法采用

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系的評價應(yīng)用可采取許多方法，如模糊綜合評價法、灰色關(guān)聯(lián)分析、主成分分析法等。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及多因素、多層次的評價，且各因素重要程度不同，需要根據(jù)各層次因素之間的關(guān)系進行綜合分析，得出最終的結(jié)果。同時，作為考核評價，績效界定是其中的難題，評價有很強主觀性，針對這種情況，為了提高分析評價的效度，以下采用模糊綜合評價方法作為示例。

（二）模糊綜合評價示例

模糊綜合評價法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的理論，對難以精確化的復(fù)雜系統(tǒng)進行綜合評價，具體過程有以下5步［20］。

1.建立因素集

因素集是評價對象各種影響因素組成的一個集合，即U={u1，u2u3，…，un}，ui（i=1，2，…，n）代表第i個影響因素。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系得到以下表5至表9各評價因素集。

表5 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系評價因素集U={u1，u2，u3，u4，u5}

其中，u1，u3，u4，u5可進一步劃分第二層的因素集uij={ui1，ui2 ui3，…，uim}，i=1，2，…，n，j=1，2，…，m，得到以下各評價因素子集，見表6～表9。

表 6 u1評價因素子集u1={u11，u12，u13，u14，u15}

表 7 u3評價因素子集 u3={u31，u32，u33，u34}

表8 u4評價因素子集u4={u41，u42}

表 9 u5評價因素子集u5={u51，u52，u53，u54，u55}

2.建立評語集

評語集是評價者對評價對象可能作出的各種評價結(jié)果的集合，即V={v1，v2，v3，…，vn}，其中，vi代表第i種可能的總評價結(jié)果。據(jù)此建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模糊評價評語集為V={好，較好，合格，不合格}

3.建立權(quán)重集

為反映各因素不同的重要程度，對各影響因素賦予相應(yīng)的權(quán)數(shù)ai（i=1，2，…，n）。由各權(quán)數(shù)所組成的集合為A={a1，a2， … ，an}，0＜ai＜1。各權(quán)數(shù)需根據(jù)實際問題的需要主觀確定，常采用德爾菲法。

4.建立評價矩陣R

某一因素的評價結(jié)果rij（i，j=1，2，3，…）表示從第i種因素出發(fā)，對被評價問題選擇第j種評語的隸屬程度（如對勞動就業(yè)促進力評價為好的占0.5等）。（ri1，ri2，…，rin）就是從第i種因素出發(fā)，對評價對象所作的單因素評價模糊子集。各單因素評價模糊子集構(gòu)成一個評價矩陣：

由于本例評價集中劃分了兩層指標，因此需用兩次模糊綜合評價進行計算，當(dāng)然權(quán)重集也要分為兩層對應(yīng)各因素子集的權(quán)重。第二層劃分的各分指標模糊綜合評價的結(jié)果，應(yīng)為第一層劃分的相應(yīng)單因素評價，繼而可算出最終模糊綜合評價的結(jié)果。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系中一些評價因素指標有具體的算法公式，而由公式計算得到的具體結(jié)果可與當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)發(fā)展目標進行對比再給予評價，如工業(yè)產(chǎn)值指標可與地區(qū)給予的增值目標要求作對比，再給予主觀打分，這樣在一定程度上增強了評價的客觀性。

五、結(jié)論與建議

本文基于廣東轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展啟示構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力體系，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效進行科學(xué)性評價提供了必要依據(jù)，更能為今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決策提供行為參照標準。當(dāng)然，體系的構(gòu)造還存在不甚完善的地方，評價指標還有待進一步驗證。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進有賴于全社會的共同支持，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙方需建立兩地的長效協(xié)作機制，保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效益最大化，主要從以下三方面給予考慮：

（1）權(quán)衡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的切實需要，綜合廣東省各地資源的比較優(yōu)勢，克服資源短板的缺陷，避免長期對外來資源的依賴，自身的發(fā)展要走“中國創(chuàng)造”的道路；轉(zhuǎn)移雙方要切實推行合作項目，落實長效機制，為“雙轉(zhuǎn)移”提速，但切勿出現(xiàn)盲目“拋出”與“饑不擇食”的惡性現(xiàn)象；重大決策要廣納社會良計，定期開展咨詢研討會議，保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合功效得到充分的發(fā)揮。

（2）正確對待兩地利益需求，改變思維定勢，打破GDP、稅收等經(jīng)濟指標唯上的定論，既要考慮當(dāng)?shù)氐呢斦杖?，更要考慮社會的整體利益，如征地，環(huán)保等。

（3）產(chǎn)業(yè)化的“退二進三”演變不能過急過快，工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是廣東經(jīng)濟發(fā)展的首要力量，工業(yè)的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型過快會造成短暫的產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象，當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動力體系發(fā)展尚未成熟，“填補”力量不足時，“空心化”必給轉(zhuǎn)出地經(jīng)濟帶來負面影響。

總之，政府應(yīng)對各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動力體系加大構(gòu)建力度，確保資源與效益、財政收入與人民幸福的真正“雙贏”。

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