□ 本刊記者 史波濤

忻州：易地扶貧出新招

□ 本刊記者 史波濤

“自然條件實在不好的情況下，整村搬遷的扶貧方式是最有效的。”一位在基層工作多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾對記者說。關(guān)于扶貧，山西忻州易地扶貧的經(jīng)驗或能給我們一些啟示。

岢嵐扶貧現(xiàn)場會外，扶貧成果展吸引了當(dāng)?shù)氐氖忻瘛D/史波濤

2012年2月14日，山區(qū)的早春，零下18攝氏度的氣溫讓人覺得寒意逼人。

山西忻州市扶貧辦副主任續(xù)晉一早早來到辦公室，催促文印室復(fù)印會議資料。他等著資料印裝完后帶去岢嵐縣的會場。山西易地扶貧工作現(xiàn)場會在該縣舉行，記者隨即搭車一起趕往位于山西忻州西部的岢嵐縣進(jìn)行采訪。

汽車走在剛剛通車的忻保高速上，速度很快。據(jù)了解，高速路未開通之前，從忻州市區(qū)到岢嵐縣城大約需要三到五個小時車程，這還要看是否堵車的狀況下。而現(xiàn)在，一個小時左右就能到達(dá)?！耙敫?，先修路”，看來這句話仍不過時。

據(jù)介紹，忻州，是山西的版圖大市，也是全國十八個集中連片貧困地區(qū)之一。忻州市下轄14個縣（市、區(qū)），其中國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣11個，6個縣分別屬于呂梁山、太行山連片特困地區(qū)，貧困面較大，扶貧開發(fā)難度也比較大。因此，扶貧歷來是忻州各級政府工作的重點(diǎn)。

探索扶貧之路

記者在去忻州的火車上結(jié)識了一位在北京干廚師的小伙子王壯。他的家就在忻州的山村。王壯沒有告訴記者他所在村子的名字，只是講他的那個小村莊坐落在半山腰，三年前他還居住在破舊的土窯洞里。整個村子只有50多戶人家，耕種的是純旱地，而且能種的莊稼有限，多是些土豆、莜麥等。很多年來，人們只能靠天吃飯。

王壯記憶中最深刻的是平時用水，因為水要從五里外的地方挑回，所以用得極儉省，先洗菜，然后用來洗臉洗腳，最后還要澆樹。村前的一眼機(jī)井建于十年前，因為缺少人維護(hù)已經(jīng)壞了好長時間。

王壯告訴記者，以前市里縣里時不時會來人扶貧，養(yǎng)過羊、養(yǎng)過兔子、養(yǎng)過牛，但有時候人都沒有啥吃的，遇到荒年就將牲畜或吃或賣掉了。

在去岢嵐的路上，記者提及此事，續(xù)晉一介紹，過去在實施移民扶貧之前基本上就是這樣，政府拿出資金，年年投入，年年未見大的成效，這種投入大、效果小，究其緣故就是不離開缺乏生存條件的山莊窩鋪，資金投入只是“撒了胡椒面”，不能改變當(dāng)?shù)卮迕竦母旧瞵F(xiàn)狀。

基本生存條件的先天劣勢衍生的后果接二連三：教育資源嚴(yán)重缺失，基本沒有知識改變命運(yùn)的可能；抗風(fēng)險能力差，一人生病拖垮全家等等；由于受地理、氣候、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素制約，消除貧困的難度很大，返貧問題也比較突出。說到這里，續(xù)晉一有些憂心忡忡。

易地扶貧新招

經(jīng)過10年的摸索，1996年，山西下定決心在全國率先開展移民扶貧，幫助百人以下村子的貧困百姓告別惡劣的生存環(huán)境，從根本上改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)脫貧致富。

吳家莊移民新村整齊漂亮的民居。圖/史波濤

曾經(jīng)的岢嵐縣土地貧瘠，十年九旱，由于惡劣環(huán)境等自然條件的制約，貧困人口多，貧困面廣，是忻州有名的貧困縣。

一路走，記者來到岢嵐縣縣城，一排排的新房異常奪目。在城東的宋家溝移民新村，64歲的尉二女，獨(dú)居于村服務(wù)中心旁邊的新家。房子大約有25平米，一盤大炕，簡單的家具，一臺17寸的彩色電視機(jī)正播放著節(jié)目。對于自己目前的生活，她告訴記者：“很滿意了，比以前在土窯里好多了！”憑著每季度360元錢的低保，在這個消費(fèi)水平不高的地方，老人的生活得以保障。

同村村民張貴云說，“我們早就想搬出來，但是一沒錢、二沒地。要不是政府扶持移民，我現(xiàn)在還是過著為吃飯發(fā)愁的日子。”現(xiàn)在老張不僅住上了亮堂堂的磚瓦房，而且還擁有日光溫室大棚，購置了農(nóng)用三輪車，生活越來越好。老張家建的是生態(tài)型庭院：緊挨住房是一個大棚，大棚的前面就是羊圈，利用羊糞的沼氣池，一個循環(huán)下來都不出大院落。據(jù)老張介紹，一年可以種兩茬蔬菜，這個大棚一年可以為他帶來近兩萬元的收入。

位于岢嵐縣城南部的吳家莊移民新村是不同的景象。岢嵐縣民營企業(yè)家張春生為改變家鄉(xiāng)農(nóng)民的居住條件，投資1700多萬元，按照山西省新農(nóng)村建設(shè)住宅標(biāo)準(zhǔn)，無償新建了72套統(tǒng)一規(guī)劃，外觀漂亮，戶均建筑面積120平方米、配套地暖、有防震功能的民居，實現(xiàn)了整村易地搬遷。

走進(jìn)這些新居，眼前為之一亮。從馬各臺村搬遷而來的邸阿姨正在打掃衛(wèi)生，見到記者后熱情地招呼著坐下聊。邸阿姨介紹，原來就住著一所三間平房，現(xiàn)在住著四室兩廳的套間，感覺和城里人一樣了。邸阿姨家還承包了一個日光大棚，一年能有近兩萬的收入。

站在廣惠園和嵐漪苑的工地上，記者體會著城鎮(zhèn)發(fā)展的脈動。廣惠園是岢嵐縣將城市發(fā)展與移民搬遷結(jié)合在一起興建的新社區(qū)，“廣惠”取其廣廈萬間，惠澤百姓之意。而嵐漪苑則是城郊嵐漪鎮(zhèn)正在嘗試的，把移民搬遷與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合在一起，借嵐漪鎮(zhèn)管家莊村的區(qū)位優(yōu)勢，新建的移民小區(qū)。

扶貧搬遷中的困難

探索一條合適的扶貧路徑是曲折的，有了方向真正行動也是困難不少。據(jù)續(xù)晉一介紹，扶貧搬遷的首個困難就是資金投入方面。2011年，岢嵐縣籌措資金9250萬元，保證了市委、市政府增加的1.85萬搬遷群眾享受到與省定標(biāo)準(zhǔn)同樣的補(bǔ)助。忻州市財政還拿出3800萬元，對3.8萬人搬遷群眾每人再補(bǔ)1000元，縣財政人均增補(bǔ)1000元。市縣兩級用于扶貧搬遷的投入達(dá)1.77億元，其中市級超過1.3億元。

第二個困難就是在建房占地。忻州市一方面簡化用地審批環(huán)節(jié)，對搬遷建房用地優(yōu)先審批；另一方面，通過無償劃撥國有荒山、荒灘、荒地，遷出村和遷入村互相調(diào)劑集體土地，減半收取土地費(fèi)用，集中利用農(nóng)村宅基地指標(biāo)，舊址復(fù)墾，荒山荒坡開發(fā)，移民戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地等多種方式，積極盤活土地資源，有效緩解建房占地難題。

代縣、靜樂縣利用困難國企閑置土地，建起了移民新區(qū)，政府出資安置國企職工，做到群眾、職工“兩滿意”。寧武縣、偏關(guān)縣開發(fā)荒山荒灘、填溝造地，用于移民工程建設(shè)。

對于祖祖輩輩生活在交通不便、信息閉塞、環(huán)境惡劣地方的農(nóng)村來說，實施異地搬遷成為“拔掉窮根”的有效路徑。據(jù)忻州市扶貧辦主任梁曉東介紹，忻州市近年來積極實施扶貧移民工程，使3.86萬農(nóng)民“跳出了窮窩”。關(guān)于下一步的扶貧目標(biāo)，忻州計劃用3年到5年的時間，把200人以下山村的16.97萬人集中搬遷，根本解決他們的發(fā)展環(huán)境，為他們脫貧致富創(chuàng)造條件。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪

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