□ 本刊記者 丁筱凈

勞務(wù)派遣：如何防止“變味道”？

□ 本刊記者 丁筱凈

從全國平均水平來看，派遣員工比企業(yè)直接用工的工資水平低20%-50%。另外，在獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等方面，兩類員工的差距也很大。

自上世紀(jì)80年代誕生的勞務(wù)派遣制度，已經(jīng)正式到了“而立之年”。曾經(jīng)扮演過國家對外就業(yè)安全保障措施、下崗工人再就業(yè)承接方的勞務(wù)派遣制度，如今的角色定位卻引起各方關(guān)注。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施進(jìn)入第四年，或?qū)⒂诮衲赀M(jìn)行修法；《勞務(wù)派遣條例》難產(chǎn)3年，或降級《辦法》以求盡快出臺。這一年，是中國勞務(wù)派遣制度發(fā)展的關(guān)鍵一年，千萬勞務(wù)派遣員工不應(yīng)是低價(jià)勞動(dòng)力的代表，勞動(dòng)方期待在全國“兩會(huì)”代表的呼聲中，贏回屬于自己的權(quán)益。

同工不同酬

李彤斌（化名）于2007年7月24日經(jīng)昆山市開發(fā)區(qū)勞務(wù)輸出服務(wù)有限公司（以下簡稱昆山勞務(wù)輸出公司）招聘至其處工作，被派遣到禧瑪諾（昆山）自行車零件有限公司（以下簡稱禧瑪諾），崗位為操作工。

李彤斌所在部門的工人由合同工和勞務(wù)派遣工組成，其所從事的工作內(nèi)容完全相同。

然而，作為勞務(wù)派遣工，李彤斌卻不能享受合同工每月享有的固定津貼、生活綜合津貼、學(xué)歷津貼、職務(wù)技術(shù)津貼、工作輪班津貼，平均工資比合同工少150元。同時(shí)，他不享受年終花紅、夜班津貼和帶薪年休假。李彤斌覺得，公司對合同工和派遣工采取了同工不同酬的工資體系，對自己的合法權(quán)益造成了損害。

其后，李彤斌將昆山勞務(wù)輸出公司和禧瑪諾告上法庭。案件經(jīng)昆山市勞動(dòng)爭議仲裁院、昆山市人民法院、蘇州市中級人民法院審理，最終卻全都敗訴。

蘇州中院的主要理由是，勞務(wù)派遣工與正式職工的“差異不明顯”，勞動(dòng)者證據(jù)不足，并強(qiáng)調(diào)工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)屬于企業(yè)的用工自主權(quán)。

然而不久后，禧瑪諾用實(shí)際行動(dòng)證明了自己之前的行為確實(shí)違反了《勞動(dòng)合同法》中的“同工同酬”原則。

2009年2月，包括李彤斌在內(nèi)的勞務(wù)派遣工集體向禧瑪諾提出了同工同酬的要求。經(jīng)過多次協(xié)商，禧瑪諾最終同意從2009年3月開始，按照合同工的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放派遣工的工資。相比2009年2月前的工資結(jié)構(gòu)，李彤斌的工資結(jié)構(gòu)中增加了固定津貼、生活綜合津貼、工作津貼、學(xué)歷津貼這四個(gè)項(xiàng)目，并開始繳納住房公積金。

這個(gè)看似大團(tuán)圓的結(jié)局似乎給勞務(wù)派遣工帶來希望，但李彤斌在維權(quán)路上經(jīng)歷的波折和失敗，卻仿佛昭示了此結(jié)局在中國的偶然性。

減少義務(wù)承擔(dān)

“勞務(wù)派遣初期，倡導(dǎo)的是進(jìn)行專業(yè)化的分工，提供專業(yè)化的服務(wù)。但在我國，這絕不是勞務(wù)派遣所發(fā)揮的主要功能?！敝袊鴦趧?dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健毫不留情地指出，“降低用工成本，減少義務(wù)承擔(dān)，才是我國勞務(wù)派遣真正發(fā)揮的主要作用?！?/p>

我國勞務(wù)派遣始于1980年的外商代表處用工，當(dāng)時(shí)主要出于國家安全考慮而設(shè)置；在上世紀(jì)90年代末得到了初步發(fā)展，致力于解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)問題；在2008年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施前后，我國的勞務(wù)派遣市場得到巨大擴(kuò)充，而這一次，勞務(wù)派遣被企業(yè)視為規(guī)避無固定期限合同、降低人工成本的法寶。

同工不同酬，李彤斌的案例在我國具有普遍性。

2009年，也是勞動(dòng)合同法實(shí)施的第二年，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所（以下簡稱“勞科所”）與勞動(dòng)關(guān)系司合作開展勞務(wù)派遣專項(xiàng)研究并成《我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀分析》一文，為制定勞務(wù)派遣專項(xiàng)規(guī)定提供決策參考。

勞科所通過對福建省、上海市、北京市、廣東省、河北省的實(shí)地調(diào)研，并對全國21個(gè)省市數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，從全國平均水平來看，派遣員工比企業(yè)直接用工的工資水平低20%-50%。另外，在獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等方面，兩類員工的差距也很大。

減少義務(wù)承擔(dān)，是企業(yè)鐘愛勞務(wù)派遣的另一原因。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動(dòng)者的義務(wù)。換句話說，勞務(wù)派遣公司才是勞動(dòng)者的真正東家，他們和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、為之購買社會(huì)保險(xiǎn)。而企業(yè)只需要支付給勞動(dòng)者勞務(wù)費(fèi)，并可以不受勞動(dòng)者與派遣單位之間的合同約束，辭去勞動(dòng)者只需遵循與派遣單位之間的派遣協(xié)議書期限，也就是用工“無固定期限”。

曖昧的“三性”崗位限定

《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！边@就是頻見于兩會(huì)代表提案中的“三性”問題。

但是對于“三性”的定義，在法律中仍然空白，一千個(gè)人有一千種判定，十分曖昧。

在勞科所上交勞動(dòng)關(guān)系司的《我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀分析》一文中，總結(jié)了對進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣的對策建議。其中的第三條建議是：“對‘三性’不做進(jìn)一步明確?！?/p>

地方兩會(huì)聲音

人力資源和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步建立健全對勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格禁止企業(yè)將原有職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工；對于各類企業(yè)擅自將勞務(wù)派遣工擴(kuò)大到主要生產(chǎn)崗位、且長期使用但同工不同酬的，或規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，用“外包”形式來取代“派遣”行為的要嚴(yán)肅查處。

——云南省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范勞務(wù)派遣工作的提案》

細(xì)化使用勞務(wù)派遣的臨時(shí)性、輔助性或替代性工作崗位的范圍；規(guī)范勞務(wù)用工比例，控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，對用工單位混崗作業(yè)的勞務(wù)派遣工人數(shù)作出限制，不得超過本單位職工總數(shù)的一定比例，對超比例的勞務(wù)派遣工設(shè)定轉(zhuǎn)為用工單位正式合同工條件，定期向合同制員工身份轉(zhuǎn)換；發(fā)揮工會(huì)作用，維護(hù)勞務(wù)派遣權(quán)益。

——大連法制委《規(guī)范勞務(wù)派遣用工秩序 促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定》

文中解釋如下：“應(yīng)該說法律將勞務(wù)派遣定位于臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位是非常正確的，使其在勞動(dòng)力市場上起到拾遺補(bǔ)缺的作用。但是，現(xiàn)實(shí)是我國勞務(wù)派遣大量在常年性崗位使用。其中有復(fù)雜的原因，包括如國有企業(yè)目前的管理方式，企業(yè)盲目懼怕無固定期限勞動(dòng)合同等因素，僅僅法律難以完全改變現(xiàn)狀，還需要外部制度的配套。因此建議對‘三性’不做立法上的進(jìn)一步界定，仍保持目前的提倡性約束?！?/p>

事實(shí)上，“三性”亟需明確界定，幾乎被所有的建言獻(xiàn)策者放在自己提案或建議的首要位置。

南京大學(xué)勞動(dòng)法律援助項(xiàng)目主任周長征認(rèn)為，“臨時(shí)性”用工在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)確定為不超過一年，將來可以根據(jù)情況延長為兩年或三年；“輔助性”用工不應(yīng)當(dāng)超過本企業(yè)總用工人數(shù)的30%，且不能用于本企業(yè)工商登記中的主營業(yè)務(wù)范圍；“替代性”用工應(yīng)當(dāng)僅限于職工因?yàn)楫a(chǎn)假、年假等法定休假而暫時(shí)離職的情形。

瘋漲的勞務(wù)派遣數(shù)量

2008年是我國勞務(wù)派遣開始擴(kuò)大蔓延的一年。這一年，《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)施，結(jié)束了勞務(wù)派遣無法可依的局面，發(fā)展前景見好。

同一年，金融危機(jī)在全球蔓延，極其不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境促使更多企業(yè)加強(qiáng)了對勞務(wù)派遣的青睞，或裁員改納派遣勞工，或以派遣方式納入新人。

政策的春風(fēng)加上環(huán)境的支撐，使勞務(wù)派遣的隊(duì)伍迅速壯大。

此類試題，在學(xué)生已經(jīng)掌握一定的思維方法后，通過閱讀、理解和分析文字素材或圖表等形式，獲取題干的信息，充分考查學(xué)生思維的靈活性、敏捷性和批判性。無論是“科學(xué)故事”還是科技論文，在命題時(shí)還關(guān)注學(xué)生的生命觀念和社會(huì)責(zé)任的評價(jià)，聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際或熱點(diǎn)，滲透價(jià)值觀教育，理解生物學(xué)于社會(huì)發(fā)展的意義。

中國的勞務(wù)派遣員工究竟有多少？2011年初，有媒體稱在全國總工會(huì)上交至全國人大法工委的《國內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告》中顯示，我國的勞務(wù)派遣員工數(shù)量已達(dá)到6000萬，但隨后，這一數(shù)字被全國總工會(huì)否認(rèn)。

“勞動(dòng)保障部門的數(shù)字有兩個(gè)，一是1500萬，二是2700萬。他們堅(jiān)持比較保守的數(shù)字?！眴探≌J(rèn)為，2008年以后勞務(wù)派遣人數(shù)瘋漲，但是目前并沒有一個(gè)較為準(zhǔn)確的數(shù)字，唯一可以肯定的是，比起2008年有很大的增量。

勞科所《我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀分析》中提到，發(fā)達(dá)國家的勞務(wù)派遣發(fā)展時(shí)間長，但是總量一般都控制在就業(yè)人數(shù)的3%之內(nèi)，屬于標(biāo)準(zhǔn)的非主流用工方式。

我國并沒有一個(gè)較為準(zhǔn)確的比例，但是在勞務(wù)派遣“重災(zāi)區(qū)”，已知的比例已足夠攝人眼球。

2008年3月，勞科所通過與銀行、石油石化、通信、電力等四大行業(yè)的21戶中央企業(yè)座談，了解到21戶中央企業(yè)共使用勞務(wù)派遣120.08萬人，約占其全部用工總量的17%。其中，通信行業(yè)使用勞務(wù)派遣工的比例已經(jīng)達(dá)到38.4%。

另據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局2009年提供的數(shù)據(jù)，上海機(jī)關(guān)事業(yè)單位大約使用3.4萬派遣身份的人員，占職工人數(shù)的8%左右。

在制造業(yè)領(lǐng)域，這一比例更是高得令人咋舌。上海重型機(jī)械廠、上海鍋爐廠皆為國有大型制造業(yè)，其使用勞務(wù)派遣工比例都超過40%；上海寶鋼集團(tuán)冷扎車間80%以上是派遣工。

權(quán)威觀點(diǎn)

出于社會(huì)公共利益、社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展等多方面的考慮，我國應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定禁止使用勞務(wù)派遣的行業(yè)，如煤炭、石油、電力、電信、移動(dòng)通信、消防、醫(yī)療、港口運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)取?/p>

如果結(jié)合我國控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外用工的考慮，還應(yīng)當(dāng)禁止國家機(jī)關(guān)、法院、檢察院、高等院校等財(cái)政撥款單位在門衛(wèi)、保安、保潔、廚師等崗位之外使用勞務(wù)派遣工。

——南京大學(xué)法學(xué)院副教授、勞工法律援助項(xiàng)目主任周長征

這還都是2009年以內(nèi)的數(shù)據(jù)。如今數(shù)字幾何，還是一個(gè)未知數(shù)。

懸而未決的《勞動(dòng)合同法》

今年是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的第四年，或?qū)⒂瓉硎状涡抻啞?月20日、21日，在南京舉辦了一場規(guī)格較高的勞務(wù)派遣研討會(huì)。這場由南京大學(xué)勞動(dòng)法律援助項(xiàng)目主辦的研討會(huì)吸引了全國人大、勞動(dòng)部、全國總工會(huì)、國務(wù)院法制辦課題組等專家參加，討論內(nèi)容為《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣的修訂問題。

“但我的態(tài)度是非常消極的?！眴探〕窒麡O態(tài)度的原因主要有兩個(gè)：一是全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，我國建立長期穩(wěn)定的用工關(guān)系缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是國內(nèi)各方的阻力很大?！叭ツ觋P(guān)于工資條例的立法，工商聯(lián)代表自營企業(yè)、國資委代表國有壟斷企業(yè)，激烈反對工資條例出臺的情景還歷歷在目?！眴探”硎?，任何一個(gè)關(guān)于勞動(dòng)立法的出臺，都是一個(gè)很激烈的博弈過程。

這一點(diǎn)，在《勞務(wù)派遣條例》的難產(chǎn)上不難看出來。由于來自國企等方面的阻力，已經(jīng)起草三年的《勞務(wù)派遣條例》一直難產(chǎn)。2011年年中時(shí)有內(nèi)部人士表示，人力資源和社會(huì)保障部欲將《勞務(wù)派遣條例》降級為《勞務(wù)派遣辦法》出臺。

“今年修法的重點(diǎn)應(yīng)該是放在勞務(wù)派遣上，但是從內(nèi)部掌握的信息來看非常不樂觀?！眴探”硎荆衲晷薹ㄖ灰龅揭稽c(diǎn)就很不錯(cuò)了，那就是確立派遣人員的轉(zhuǎn)正制度。

“如果勞動(dòng)方在用工方工作達(dá)到兩年，就應(yīng)該與用工方簽訂勞動(dòng)合同。如果這一點(diǎn)在勞動(dòng)合同法中能夠得到確定，我們就可以把它視為勞動(dòng)派遣人員向用工單位的一個(gè)轉(zhuǎn)正機(jī)制?！?/p>