李強(qiáng)

在改革開(kāi)放30多年以后的今天，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，怎么讓改革發(fā)展的巨大成果惠及到全體人民？這正是公平正義建設(shè)所要解決的最為突出的問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告指出：“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！?/p>

我們知道，以往理論界不少人在公平觀的分類上常常使用的是結(jié)果公平、機(jī)會(huì)公平和程序公平的說(shuō)法，分別是指在資源配置的結(jié)果上人們獲得的平等性，在參與機(jī)會(huì)上的平等性和在競(jìng)爭(zhēng)的程序、法規(guī)上的平等性。

從理論研究的角度看，結(jié)果公平與機(jī)會(huì)公平、程序公平的分析范式實(shí)際上是指理解公平的兩種不同視角：一種是認(rèn)為在資源的配置上，只有讓每一個(gè)人都得到同樣的份額或同樣的結(jié)果才算是真正的公平；而另一種則認(rèn)為，簡(jiǎn)單地將分配的結(jié)果拉平并不是真正的公平正義，更重要的是應(yīng)該看，人們?yōu)槭裁吹玫搅诉@樣的結(jié)果，如果是在機(jī)會(huì)公平、程序公平的條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，即使結(jié)果有差異也是公正的。比如，兩個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)人成績(jī)突出，另一個(gè)人成績(jī)低下，那么，成績(jī)突出的在分配的份額上多一些是公平公正的，否則將兩者分配結(jié)果拉平是不公正的。實(shí)踐證明，這樣的公平觀念有利于鼓勵(lì)積極性、有利于激發(fā)社會(huì)活力，最終有利于全社會(huì)的發(fā)展。反之，如果是在機(jī)會(huì)不公平不公正、程序不公平不公正的條件下，片面強(qiáng)調(diào)結(jié)果的一致性，這樣的分配反而是不公平、不公正的。

改革開(kāi)放以前，我們?cè)?jīng)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)分配結(jié)果的一致性，即不管勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者貢獻(xiàn)的多寡，在分配的結(jié)果上大體保持一致，所謂“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，所謂“一平二調(diào)”，其結(jié)果是損害了勞動(dòng)者、管理者的積極性，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面。所以，改革開(kāi)放以后，我們?cè)诶碚撋系囊粋€(gè)重大調(diào)整就是從過(guò)去的注重結(jié)果的公平，轉(zhuǎn)向了注重機(jī)會(huì)、程序的公平。改革開(kāi)放以來(lái)三十多年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)表明，新的公平公正原則極大地激發(fā)了億萬(wàn)人民群眾的經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)活力，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

黨的十七大報(bào)告在講到深化收入分配改革時(shí)，提到了“創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平”的概念，但是，當(dāng)時(shí)的報(bào)告中還沒(méi)有使用權(quán)利公平、規(guī)則公平的概念。所以，此次十八大報(bào)告將“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”三種公平觀作為一組理論概念來(lái)使用，在黨的文件中還是第一次。那么，怎樣理解這樣一組相互關(guān)聯(lián)的、形成理論體系的公平觀呢？

我們看看三種公平各自的含義。

權(quán)利公平指每一個(gè)公民在行使或享有法律、法規(guī)賦予公民的權(quán)力和利益上是完全平等的，權(quán)利公平是公平正義的最為基礎(chǔ)和最為核心的內(nèi)容。如果仔細(xì)分析權(quán)利公平的內(nèi)部構(gòu)成，權(quán)利公平還可以細(xì)分為政治權(quán)利公平、經(jīng)濟(jì)權(quán)利公平和社會(huì)權(quán)利公平等。權(quán)利公平的提出，無(wú)論是在中國(guó)社會(huì)主義革命與建設(shè)的公平正義實(shí)踐中，還是在中國(guó)關(guān)于公平正義的理論研究中，都具有極其重大的意義。權(quán)利公平包括了法律規(guī)定的公民權(quán)利的諸多方面，當(dāng)然也包括社會(huì)福利、社會(huì)保障等諸多經(jīng)濟(jì)權(quán)利，以及選舉權(quán)、被選舉權(quán)等諸多政治權(quán)利。所以，權(quán)利公平的提出標(biāo)志著我國(guó)公平正義理念的進(jìn)步，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容。由于權(quán)利公平的內(nèi)容如此眾多，它的全面實(shí)現(xiàn)也不可能是一蹴而就的，而是需要長(zhǎng)期努力的過(guò)程。所以，十八大報(bào)告使用的是“逐步建立”的說(shuō)法。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)踐看，三種公平的真正實(shí)現(xiàn)還需要全黨做出極大的努力。

機(jī)會(huì)公平也稱作起跑點(diǎn)的公平，指廣大人民群眾在參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)上，在獲得各種資源的可能性上，處于同一條起跑線上。十八大報(bào)告論述了機(jī)會(huì)公平的諸多具體表現(xiàn)，有三個(gè)方面都非常令人關(guān)注。一個(gè)是教育公平，即受教育機(jī)會(huì)的公平，享受高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的公平是千千萬(wàn)萬(wàn)、家家戶戶老百姓最為關(guān)心的，報(bào)告提出要合理配置教育資源，尤其是要向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。第二個(gè)是享受社會(huì)福利、社會(huì)保障機(jī)會(huì)的公平，報(bào)告強(qiáng)調(diào)到2020年全面建成覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，試想，此種社會(huì)保障體系所覆蓋的人口超過(guò)13億，僅此一點(diǎn)在人類文明的發(fā)展史上就具有重大意義。第三個(gè)是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，報(bào)告強(qiáng)調(diào)各種所有制的主體“公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

規(guī)則公平也稱作程序公平，指廣大人民群眾、社會(huì)所有成員都必須遵守法律、法規(guī)，所有行為都必須受到法律的約束。十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”強(qiáng)調(diào)任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。如果說(shuō)機(jī)會(huì)公平是起跑點(diǎn)的公平，那么，規(guī)則公平則是指在起跑以后，人們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)過(guò)程中處于平等的地位，在社會(huì)活動(dòng)全過(guò)程中遵循同樣的規(guī)則。

三種公平反映了理解公平的三種向度，強(qiáng)調(diào)了公平觀的三個(gè)不同方面。三者雖然各有側(cè)重點(diǎn)，但它們所體現(xiàn)的基本原則是一致的。要實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平就必須做到機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，反之亦然。三種公平在內(nèi)容上也是你中有我、我中有你，是互相包含、相互聯(lián)系、相互依存關(guān)系。如果違反了一個(gè)方面的公平原則，也必然會(huì)違背另一個(gè)方面的公平原則。因此，我們也可以稱之為三位一體的公平觀。

十八大報(bào)告在講到三種公平的時(shí)候，直接的文字上是講社會(huì)公平保障體系，但是，我們不能僅限于社會(huì)保障領(lǐng)域，因?yàn)椤皺?quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面。如果細(xì)心讀報(bào)告的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)報(bào)告中緊接著三種公平講的是“努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，這顯然是從更為廣闊的意義上理解權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，也更為詳細(xì)地闡釋了廣大人民群眾如何實(shí)現(xiàn)公平正義。

三位一體的公平觀體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。十八大剛剛閉幕，新任總書(shū)記習(xí)近平同志在人民大會(huì)堂同中外記者見(jiàn)面時(shí)，講了一番感人肺腑的話，他說(shuō)：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)就是為全體人民服務(wù)，就是要讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。而在分享改革發(fā)展的成果時(shí)，資源配置、收入分配的基本原則就是三位一體的公平正義觀念。

三位一體公平觀的提出，顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨在公平正義領(lǐng)域理論與實(shí)踐的深化。中華人民共和國(guó)建國(guó)六十多年以及改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我們黨經(jīng)歷了處于執(zhí)政黨地位的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的公平正義實(shí)踐，特別是在小康社會(huì)建設(shè)與建成的過(guò)程中，我們黨不斷加深對(duì)于公平正義的新的理解，所以，三位一體的公平觀也是臻于成熟的社會(huì)主義公平正義觀念的理論結(jié)晶。

（作者：清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

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