本刊編輯部

編者按：胡錦濤同志在黨的十八大上所作的報(bào)告，描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文件。為幫助全市黨員干部學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，我們對(duì)報(bào)告中提出的一些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，進(jìn)行歸納梳理，整理成文，以饗讀者。

科學(xué)發(fā)展觀的新定位：黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想

報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想一道，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想?！?/p>

黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，作為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，并載入黨章確立為黨的行動(dòng)指南，從而進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位。這是十八大的一個(gè)突出特點(diǎn)和亮點(diǎn)，是十八大的歷史性貢獻(xiàn)。在我們黨的歷史上，在馬克思主義與中國實(shí)際結(jié)合過程中，有過多次指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。把毛澤東思想寫在黨的旗幟上，是民主革命時(shí)期黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)；把中國特色社會(huì)主義理論體系寫在黨的旗幟上，是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。如果將中國特色社會(huì)主義理論體系形成過程加以細(xì)分，在改革開放新時(shí)期則有指導(dǎo)思想的三次與時(shí)俱進(jìn)：第一次是十五大把鄧小平理論確立為行動(dòng)指南，第二次是十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為行動(dòng)指南，第三次是十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為行動(dòng)指南。

報(bào)告明確把科學(xué)發(fā)展觀作為全黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，反映了十年來中國改革發(fā)展實(shí)踐的客觀要求，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展和人民的要求。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求：四個(gè)“必須更加自覺”

報(bào)告對(duì)如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了新要求，指出“必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面”。提出了四個(gè)“更加自覺”，一是“全黨必須更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義”，二是“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)”，三是“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求”，四是“必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法”。這四個(gè)“更加自覺”，不僅深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀核心內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，而且彰顯了黨對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊迫性的強(qiáng)調(diào)，必將使科學(xué)發(fā)展觀在中國未來的實(shí)踐中得到進(jìn)一步落實(shí)。

科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)：解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)

報(bào)告指出：“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)?！?/p>

報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的這一高度概括，體現(xiàn)了黨的思想路線的一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)。這一精神實(shí)質(zhì)貫穿于科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心立場(chǎng)、基本要求、根本方法之中，使其煥發(fā)出勃勃生機(jī)?？茖W(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了解放思想的要求，勇于在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展的新境界；體現(xiàn)了實(shí)事求是的要求，不斷探索，把我們對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到了新的水平；體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的要求，強(qiáng)調(diào)在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。

中國特色社會(huì)主義道路內(nèi)涵的新拓展

報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。”

十八大報(bào)告對(duì)中國特色社會(huì)主義道路內(nèi)涵的新拓展，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)之后，增加了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的要求。第二，提出了促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，這既體現(xiàn)了解放全人類、實(shí)現(xiàn)人的解放和人的自由全面發(fā)展這一馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)進(jìn)步的最高價(jià)值追求，又體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)要關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益、自由和關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃?、幸福指?shù)等現(xiàn)實(shí)要求。第三，提出了逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的要求，這既是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，也是全面建成小康社會(huì)新要求的體現(xiàn)。

把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，提出“五位一體總體布局”

報(bào)告在闡述“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求”時(shí)提出：“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”。在闡述中國特色社會(huì)主義道路內(nèi)涵時(shí)指出，“建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明”。

報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，凸顯了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和特點(diǎn)，順應(yīng)了各族人民過上美好生活的新期待；有利于保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境，肩負(fù)起我國應(yīng)盡的國際責(zé)任；標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。從物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)“兩個(gè)文明”建設(shè)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”，再到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。至此，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局得到豐富。五位一體總布局是一個(gè)有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持五位一體建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的基本要求：八個(gè)堅(jiān)持

報(bào)告指出：在新的歷史條件下奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，必須堅(jiān)持走共同富裕道路，必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持和平發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大提出的基本要求，進(jìn)一步回答了在新的歷史征程上怎樣才能奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的基本問題。這些基本要求，既涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、又涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，既涉及中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、又涉及黨的建設(shè)新的偉大工程，同時(shí)還涉及統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，是對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題、改革攻堅(jiān)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的難點(diǎn)問題、干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題的積極回應(yīng)，是對(duì)我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的正確指引。黨的十八大對(duì)各項(xiàng)工作的謀劃和部署都是遵循和體現(xiàn)這些基本要求的。抓住了這些基本要求，就能更好凝聚力量、攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，完成時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。

中國特色社會(huì)主義道路、體系、制度統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐

報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的最鮮明特色?！?/p>

黨的十八大闡明了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的科學(xué)內(nèi)涵及其相互聯(lián)系。中國特色社會(huì)主義是實(shí)踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實(shí)踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，還把實(shí)踐中已見成效的方針政策及時(shí)上升為黨和國家的制度。所以，中國特色社會(huì)主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實(shí)現(xiàn)途徑、行動(dòng)指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐上。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義新部署：總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)

報(bào)告指出：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”

建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，這個(gè)最大國情沒有變，社會(huì)主要矛盾沒有變，作為世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變，這“三個(gè)沒有變”是我們所有改革發(fā)展舉措的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)。總布局是“五位一體”，從原來的“四位一體”擴(kuò)展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”，使中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局更加全面、更加科學(xué)?？?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，這就為中國特色社會(huì)主義的發(fā)展確立了清晰宏偉的目標(biāo)。這“三個(gè)總”的概括，高屋建瓴，提綱挈領(lǐng)，言簡(jiǎn)意賅。深刻領(lǐng)會(huì)和把握這個(gè)新概括，有助于我們深刻領(lǐng)會(huì)和把握中國特色社會(huì)主義的真諦和要義。

提出“三個(gè)自信”，開啟科學(xué)發(fā)展新篇章

報(bào)告指出：“只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，就一定能在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！”

黨領(lǐng)導(dǎo)我們的國家之所以能夠歷經(jīng)風(fēng)雨取得巨大輝煌成就，靠的就是高度自覺的道路自信、理論自信、制度自信。有了黨的英明領(lǐng)導(dǎo)才有了我們堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路的高度自信。有了中國特色社會(huì)主義理論這一強(qiáng)大思想武器才有了我們?cè)诶碚撋系母叨茸杂X。有了求真務(wù)實(shí)、大膽探索和創(chuàng)新實(shí)踐的科學(xué)態(tài)度才有了黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的制度自信。中國何處去、走什么樣的道路、建設(shè)什么樣的國家、如何建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的中國，這一連串的問題要求我們堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而不懈努力奮斗。

小康社會(huì)：從“建設(shè)”到“建成”

十八大報(bào)告確定的大會(huì)主題中提出“為全面建成小康社會(huì)而奮斗”，這與十七大主題中“為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”的表述不同。報(bào)告指出：“確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)?！?/p>

從“建設(shè)”到“建成”，體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化。小康社會(huì)是鄧小平同志在上世紀(jì)70年代末、80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。在上世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)小康的情況下，黨的十六大報(bào)告明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”。這一次黨的報(bào)告首次明確提出全面“建成”小康社會(huì)，是對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾，是對(duì)全世界的鄭重昭告。全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求分別是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。這為我們?cè)鷮?shí)實(shí)邁向中華民族偉大復(fù)興提供了一個(gè)看得見、摸得著、感受得到的階段性目標(biāo)，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會(huì)的美好前景更加清晰地呈現(xiàn)在全國人民面前，必將極大激發(fā)全國人民的奮斗熱情。

首次提出兩個(gè)“翻一番”與兩個(gè)“同步”

報(bào)告提出，到2020年“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番”。“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。

十六大以來，我們的年均經(jīng)濟(jì)增速超過10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，是歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。兩個(gè)“翻一番”，表明我們不是一味追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，而是下決心更加重視居民收入的提高，更加注重改善民生。為確保增加居民收入，報(bào)告還提出了兩個(gè)“同步”，即“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，這是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的要求，反映了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，也為正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入的關(guān)系提供了理論依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

報(bào)告提出：“根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求”，并把“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”列為第一個(gè)新的要求。

“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”是過去黨的文獻(xiàn)中沒有提過的。黨的十六大以來，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從“又快又好”到“又好又快”，再到“持續(xù)健康發(fā)展”的變化，反映了我們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展，體現(xiàn)了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，即更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

十七大報(bào)告的表述是：立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。十八大報(bào)告在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑中去掉了“市場(chǎng)化、國際化”，增加了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是我們黨總結(jié)本國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，汲取一些發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于忽視社會(huì)公正而導(dǎo)致兩極分化和社會(huì)動(dòng)蕩的教訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑做出的重大調(diào)整。這表明經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們黨對(duì)如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更為深刻和科學(xué)。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：實(shí)現(xiàn)“四個(gè)著力”

報(bào)告指出：“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?！?/p>

為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)著力”，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施、制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！碧岢霰ＷC各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

尊重市場(chǎng)規(guī)律和更好地發(fā)揮政府的作用，需要正確地界定政府發(fā)揮作用的邊界。明確政府職能，使政府和企業(yè)各司其職，讓公平和效率回歸各自的責(zé)任主體。要依法保障不同市場(chǎng)主體在法律面前平等，依法制定和落實(shí)各項(xiàng)制度和政策，依法解決社會(huì)利益沖突引發(fā)的公平和效率問題。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的“三個(gè)平等”的公平競(jìng)爭(zhēng)。十七大提出對(duì)不同的市場(chǎng)主體法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)這“兩個(gè)平等”。十八大報(bào)告把經(jīng)濟(jì)體制改革核心定位為處理好政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”兩只手的關(guān)系，提出不同市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)平等”，這是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

報(bào)告指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑。”

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)到農(nóng)民專業(yè)合作組織，長(zhǎng)期以來我們對(duì)“三農(nóng)”問題的探索與努力從來沒有停止。黨的十六大第一次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，黨的十七大進(jìn)一步提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，黨的十八大報(bào)告提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這在解決“三農(nóng)”問題上形成了清晰的發(fā)展思路，是關(guān)系到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)大戰(zhàn)略。十八大報(bào)告頗有針對(duì)性地提出了一系列“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要改革方向和關(guān)鍵政策措施。只要我們能夠扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)好十八大報(bào)告提出的這些重大的改革與政策措施，我國就能逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的宏偉目標(biāo)。

改革征地制度

報(bào)告指出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”

征地制度改革寫進(jìn)十八大報(bào)告，表明了黨中央根本改革這一制度的決心。推進(jìn)征地制度改革意義重大，是落實(shí)十八大報(bào)告全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大制度安排。近年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，因?yàn)檎鞯厍址皋r(nóng)民利益進(jìn)而誘發(fā)社會(huì)矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地是農(nóng)民收入和財(cái)富的重要來源，報(bào)告的這項(xiàng)舉措，將使被征地農(nóng)民的利益得到更好保護(hù)，也會(huì)遏制亂占亂征耕地問題。通過征地制度改革，可以讓農(nóng)民參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得更高的土地財(cái)產(chǎn)收入，提高農(nóng)民收入和生活水平，這樣才是真正讓農(nóng)民分享了城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的成果。

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度

報(bào)告指出：堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。

在政治體制改革的路徑選擇上，除了支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力、完善基層民主制度、推進(jìn)依法治國、深化行政體制改革、建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線外，十八大報(bào)告中第一次提出“要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。這是我們黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。社會(huì)主義協(xié)商民主制度，這是我國人民民主的重要形式。把中國特色選舉民主同社會(huì)主義協(xié)商民主相結(jié)合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，已經(jīng)成為我國深化政治體制改革的重要任務(wù)。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。

提出人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟

報(bào)告指出：堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”。

人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，反映了我們黨在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展人民民主問題上的清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定立場(chǎng)?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命”，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”，這些是我們黨一貫堅(jiān)持的。我們開辟和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是為了實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，是為了發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。為此，報(bào)告還提出了今后必須抓好的幾個(gè)重要任務(wù)：要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力；要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度；要完善基層民主制度；要全面推進(jìn)依法治國；要深化行政體制改革；要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

提出四個(gè)監(jiān)督：黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督

報(bào)告指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”

這是我們黨首次把“四個(gè)監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系明確提了出來，是對(duì)改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面重要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果的總結(jié)，是立足新時(shí)期我國權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀、從權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上作出的創(chuàng)新性探索，表明我們黨已經(jīng)形成了較為完善的監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督各自有著不同的職能和優(yōu)勢(shì)，各自發(fā)揮著不同的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督體系的核心，民主監(jiān)督是一種自下而上的非權(quán)力性監(jiān)督，法律監(jiān)督是一種專門性和程序性的監(jiān)督，輿論監(jiān)督是監(jiān)督體系中不可或缺的內(nèi)容。這四種監(jiān)督，既目標(biāo)一致又相對(duì)獨(dú)立，既各司其職又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既相互制約又共同作用，各有各的特點(diǎn)，相互不可替代，彼此構(gòu)成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)、嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成了監(jiān)督的整體合力，發(fā)揮出監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)。

增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，讓人民享有健康豐富的精神文化生活

報(bào)告指出，“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力”、“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容”。

文化建設(shè)與民生問題息息相關(guān)，文化建設(shè)的目的就是為了人，文化發(fā)展程度高的重要標(biāo)志，就是人人參與文化建設(shè)，個(gè)個(gè)共享文化成果。當(dāng)前，我國的文藝作品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域的文化創(chuàng)作生產(chǎn)，總體上呈現(xiàn)積極健康、欣欣向榮的景象，但與人民期待和社會(huì)需求相比仍有很大差距。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺(tái)，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流。要讓文化發(fā)展成果最大程度地惠及人民群眾，用人文的情懷關(guān)懷人、疏導(dǎo)人、引導(dǎo)人，豐富人們的精神文化生活。特別是在當(dāng)前，我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，一些人的思想困惑、精神焦慮有所增多，人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神撫慰的任務(wù)更加繁重。必須更好地用文化溫潤(rùn)人們的心靈，舒緩壓力、涵養(yǎng)人生。文化工作要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在老百姓的精神文化生活層面，用新的平臺(tái)、新的載體、新的活動(dòng)方式、新的文化產(chǎn)品、新的文化消費(fèi)滿足人們的文化需求，更好地豐富人們的精神世界。

積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

報(bào)告指出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！?/p>

關(guān)于積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，報(bào)告從三個(gè)方面進(jìn)行了闡述：從社會(huì)主義現(xiàn)代化的價(jià)值追求方面講，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧；從政治建設(shè)的價(jià)值追求方面講，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治；從公民道德建設(shè)的價(jià)值追求看，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

十八大報(bào)告首次鮮明提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并采取開放式的表述方式。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是黨的十六屆六中全會(huì)提出來的，黨的十七大和十七屆六中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)行了全面部署。幾年來，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，取得明顯成效。但是，社會(huì)上和學(xué)術(shù)界一直有一種看法，認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，有必要進(jìn)一步探索并提煉出“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，并對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出多種概括。黨的十八大報(bào)告在闡述加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)時(shí)，吸收全國各方面意見，在廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，用24個(gè)字對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了概括。這樣的表述方式，體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特色和旺盛生命力，展示了我們黨進(jìn)行實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新的勇氣和智慧。應(yīng)該說，這樣一個(gè)內(nèi)涵豐富的價(jià)值觀有利于在利益多元化條件下培育更多的社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系在中華大地上扎根、開花、結(jié)果。

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

報(bào)告指出：“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)?！?/p>

黨的十六屆四中全會(huì)首次提出社會(huì)建設(shè)概念。黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。十八大報(bào)告突出要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。這是對(duì)近年來各地保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐的總結(jié)，意味著民生和社會(huì)管理創(chuàng)新并列成為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

社會(huì)創(chuàng)新管理作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是黨中央根據(jù)現(xiàn)階段我國處于社會(huì)矛盾凸顯期，許多社會(huì)問題難以通過改善民生得到根本解決這一國情制定的重大戰(zhàn)略部署。與十七大報(bào)告提出的“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”的內(nèi)容相比，十八大報(bào)告提出的社會(huì)創(chuàng)新管理的內(nèi)容更加豐富和系統(tǒng)，即它不是單一的體制創(chuàng)新，而是涵蓋了社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新在內(nèi)的體系建設(shè)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)創(chuàng)新管理的突出地位并不是要弱化改善民生在社會(huì)建設(shè)中的作用，管理創(chuàng)新和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重要組成部分，相輔相成、相得益彰。

社會(huì)管理：加快形成兩個(gè)體制、一個(gè)體系、一個(gè)機(jī)制

報(bào)告提出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”

社會(huì)管理體制和現(xiàn)代社會(huì)組織體制、基本公共服務(wù)體系、社會(huì)管理機(jī)制，兩個(gè)體制、一個(gè)體系、一個(gè)機(jī)制之間是相互聯(lián)系的：社會(huì)管理體制是根本，現(xiàn)代社會(huì)組織體制是基礎(chǔ)，基本公共服務(wù)體系是支撐，社會(huì)管理機(jī)制是動(dòng)力。

重視社會(huì)建設(shè)的法制保障作用

報(bào)告提出：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制?！?/p>

報(bào)告首次把“法治保障”作為社會(huì)管理體制的內(nèi)容之一，由十七大報(bào)告“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局?jǐn)U展為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。 社會(huì)管理的規(guī)范化、制度化、法治化是必然要求。“法制保障”的提出與全面落實(shí)依法治國基本方略、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的國情相一致，是中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系中的重要組成部分，是社會(huì)管理體制合法性的體現(xiàn)，意味著要在法治的軌道內(nèi)管理社會(huì)，在法治的軌道內(nèi)處理社會(huì)事務(wù)、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、消除社會(huì)沖突。

社會(huì)管理的三個(gè)重要途徑：源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置

報(bào)告指出：“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！?/p>

源頭治理體現(xiàn)為關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。千方百計(jì)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，辦好人民滿意的教育，加大保障性住房建設(shè)的力度，切實(shí)滿足人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生需求，同時(shí)，還要以人為本、服務(wù)為先，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中，不斷增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。動(dòng)態(tài)管理就是社會(huì)管理要向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。主要是建立各種意見和利益訴求得到充分表達(dá)的體制和機(jī)制，使矛盾在一定程度上暴露出來又能得到制度上的及時(shí)解決，這有利于更好地平衡和協(xié)調(diào)各種利益矛盾。應(yīng)急處置是指針對(duì)自然界和社會(huì)突發(fā)事件而建立的國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，目的是在突發(fā)事件面前，最大限度地預(yù)防和減少各類公共突發(fā)事件對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)所造成的破壞和損失。它包括信息披露機(jī)制、應(yīng)急決策機(jī)制、處理協(xié)調(diào)機(jī)制、善后處理機(jī)制等。

將生態(tài)文明建設(shè)列入重要議題

報(bào)告提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”盡管十七大報(bào)告已提出要“建設(shè)生態(tài)文明”，但在黨的全國代表大會(huì)報(bào)告中專辟一章加以闡述和部署，黨的十八大還是第一次。十八大報(bào)告第八部分專門闡述了這個(gè)問題，并指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。此次，明確提出我國建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思路，是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“美麗中國”這一目標(biāo)，報(bào)告指出，要“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”；要“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展……為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”，等等?！懊利愔袊备拍睿侵袊伯a(chǎn)黨人對(duì)當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢(shì)的深刻把握和自覺認(rèn)知，是執(zhí)政理念的新發(fā)展，也彰顯了中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念

報(bào)告指出：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念?！?/p>

這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價(jià)值取向和生態(tài)倫理。只有基于這樣的理念，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，才能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化。

生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心理念：生態(tài)產(chǎn)品

報(bào)告指出：“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”，“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。”

“生態(tài)產(chǎn)品”是十八大報(bào)告提出的新概念，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心理念。生態(tài)產(chǎn)品又稱為綠色產(chǎn)品，指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等，其特點(diǎn)在于節(jié)約能源、無公害、可再生。生態(tài)產(chǎn)品概念的提出，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一項(xiàng)具體的衡量指標(biāo)。我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目的，就是為了給人們提供更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

軍民融合式發(fā)展

報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！?/p>

報(bào)告從國家安全和發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，內(nèi)涵豐富、寓意深刻。我們軍民融合式發(fā)展的融合之路有一個(gè)鮮明的特色就是，我們是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下搞軍民融合式發(fā)展，既可以發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，又可以利用市場(chǎng)靈活配置資源，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。這也是我們?nèi)诤习l(fā)展起步雖晚，卻取得顯著成績(jī)的一個(gè)重要原因。

近年來，在政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的共同推動(dòng)下，軍民融合式發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進(jìn)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求成效明顯，依托國民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才的格局基本形成，軍隊(duì)有關(guān)保障初步融入國家社會(huì)化保障體系，國防動(dòng)員各領(lǐng)域軍民融合建設(shè)不斷加強(qiáng)。

公共外交和人文交流

報(bào)告指出：“我們將扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流，維護(hù)我國海外合法權(quán)益。我們將開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對(duì)外交流，夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)。”

這是“公共外交”、“人文交流”第一次出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中。隨著中國與世界的交往越來越密切，中國對(duì)外交往的資源不斷豐富。公民、企業(yè)、社會(huì)組織等所作所為匯聚成了色彩豐富的“中國形象”。這種“中國形象”比其他手段產(chǎn)生了更加直接、更加生動(dòng)的外宣效果。在這種以信息、文化為主導(dǎo)的公共外交日益受到重視的同時(shí)，以文化、藝術(shù)、教育、體育、旅游等為主要內(nèi)容的人文外交也開始走向前臺(tái)。十八大報(bào)告提出“公共外交和人文交流”，既是對(duì)我國外交工作的階段性總結(jié)，也為未來外交工作指明了前行的道路和方向。

和平發(fā)展合作共贏

報(bào)告指出：“中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。”

這與十七大報(bào)告相比，增加了“共贏”二字，十七大報(bào)告的提法是“不管國際風(fēng)云如何變幻，中國政府和人民都將高舉和平、發(fā)展、合作旗幟”。何謂“共贏”，要言之，就是“在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展”。為什么要高舉“共贏”的旗幟？一方面，追求“共贏”，將更有利于“建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”。另一方面，增加“共贏”的旗幟，國際交往和國際關(guān)系的思想也形成了一個(gè)完整的邏輯過程，從“和平”、“發(fā)展”、“合作”到“共贏”，有始有終，完整自洽。

黨建主線新思路：執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)

報(bào)告指出：“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線?！?/p>

這與十七大報(bào)告所提的黨的建設(shè)的主線不盡相同，十七大的提法是“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”。十八大報(bào)告論述的黨的建設(shè)主線比十七大報(bào)告多了“純潔性”建設(shè)。實(shí)踐證明，我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護(hù)，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。因此，我們要從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，從應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性。

新形勢(shì)下保持黨的純潔性，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。要大力保持黨員、干部思想純潔，加強(qiáng)思想建設(shè)。要大力保持黨員、干部隊(duì)伍純潔，把好黨員入口關(guān)。要大力保持黨員、干部作風(fēng)純潔，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗(yàn)純潔性的試金石。要大力保持黨員、干部清正廉潔。要大力加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律。

黨建目標(biāo)新方向：“三型”馬克思主義執(zhí)政黨

報(bào)告提出，要把我們黨建成“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。

十七大報(bào)告和十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中關(guān)于黨的建設(shè)目標(biāo)是這樣表述的：“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！笔叽髨?bào)告也曾提出“學(xué)習(xí)型政黨”的建設(shè)要求，十七屆四中全會(huì)進(jìn)而提出了“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”這個(gè)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，十八大更進(jìn)一步提出“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)。這表明我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律有了更加自覺、更加全面、更加深刻的認(rèn)識(shí)。因?yàn)椤胺?wù)型”、“ 創(chuàng)新型”是首次提出的，并與“學(xué)習(xí)型”并列構(gòu)成黨的建設(shè)的新方向。從這個(gè)意義說，黨的建設(shè)的新目標(biāo)是十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新和顯著亮點(diǎn)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，是黨始終走在時(shí)代前列、引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。在“學(xué)習(xí)型”的基礎(chǔ)上添加“服務(wù)型”、“創(chuàng)新型”，充分表明在黨所處的歷史方位發(fā)生變化后，執(zhí)政理念、執(zhí)政方式必然隨之變化，從根本上說就是更好地為人民服務(wù)。

增強(qiáng)“四自”能力

報(bào)告提出，全黨要“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。

過去我們講執(zhí)政能力建設(shè)，主要是黨執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的能力。這次黨代會(huì)針對(duì)黨的自身建設(shè)明確提出上述四種能力，反映了黨在新的歷史方位下對(duì)自身建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了黨對(duì)自身建設(shè)的高度自覺。提高這四個(gè)方面的能力，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵。

黨代會(huì)代表提案制

報(bào)告提出：“完善黨的代表大會(huì)制度……實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。”

這是十七大“實(shí)行黨代會(huì)代表任期制”后，完善黨的代表大會(huì)制度又一項(xiàng)重大措施。此前，我們黨選擇一些地區(qū)進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，推出了一系列保障黨員主體地位、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的舉措?；谠圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和有益探索，十八大提出“實(shí)行黨代表提案制”，堪稱水到渠成，具備了扎實(shí)的根基、豐厚的土壤和適宜的氛圍。

2009年9月，十七屆四中全會(huì)提出“建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度”。2012年6月，中共浙江省委第十三次代表大會(huì)實(shí)行黨代表提案制，明確10名以上代表聯(lián)名或代表團(tuán)，可以向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)權(quán)職范圍內(nèi)的提案。

所謂黨代會(huì)代表提案制，通俗地說，就是黨代表以書面形式提出屬于黨代會(huì)代表職權(quán)范圍內(nèi)的意見、建議的制度。這項(xiàng)制度的建立，標(biāo)志著黨內(nèi)民主制度建設(shè)邁向了新的高度，標(biāo)志著黨代會(huì)代表的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了真正落實(shí)，黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力也將得到最大限度地激發(fā)和釋放。

黨建架構(gòu)新調(diào)整：反腐倡廉建設(shè)提到更重要位置

報(bào)告提出：“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)?！?/p>

雖然十七大報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)的總體架構(gòu)也是上述五個(gè)方面，但順序略有不同，反腐倡廉建設(shè)處于第五位，居制度建設(shè)之后。從第五位上升到第四位，表面上微小的次序變化，但它折射的卻是我們黨把反腐倡廉工作擺在更加重要的位置?？陀^地說，腐敗是當(dāng)今世界政黨政治中的“頑癥”，是導(dǎo)致許多政黨衰落乃至敗亡的致命毒素。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。

反腐倡廉目標(biāo)：干部清正、政府清廉、政治清明

報(bào)告指出：“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

2012年11月4日，十七屆中紀(jì)委八次全會(huì)在述及反腐倡廉時(shí)也提出了“三清”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。十八大再次提出“三清”目標(biāo)，絕非偶然，實(shí)乃必然，實(shí)乃我們黨高度重視反腐倡廉工作的必然。這“三清”分別從干部、政府、政治三個(gè)層面規(guī)定反腐倡廉，在一定程度上使反腐倡廉有了具體、切實(shí)的工作目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。