彭云

摘要：依托高校資源優(yōu)勢，采取軍地共育方式，將國防教育納入高等教育體系之中，走以質(zhì)取勝的現(xiàn)代化國防建設(shè)之路，是大多數(shù)國家進行國防教育的普遍模式。結(jié)合邊疆云南實際，在分析云南高校國防教育現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，通過對云南高校國防教育面臨的挑戰(zhàn)與對策的思考，以促進高校國防教育質(zhì)量和水平的提高。

關(guān)鍵詞：云南高校；國防教育；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：G641.8文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0269-03

國防教育是為增強全民國防觀念，強化全民國防意識與技能，從思想、政治、智力、體質(zhì)和技術(shù)等方面對國民進行有影響、有計劃、有步驟的活動?？v觀世界國防教育發(fā)展的歷程，大多數(shù)國家都把以學(xué)生軍訓(xùn)為基本形式的國防教育視為學(xué)校高等教育的有機組成部分，納入了以教學(xué)為中心的高等教育體系。在機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、管理體系、課程安排等方面都建立較為完整的體系。當(dāng)前，云南高校國防教育在強化大學(xué)生國防意識，振奮民族精神，關(guān)注國防，支持國防，建設(shè)國防，維護我國南大門的安全穩(wěn)定等方面起到了積極的作用。

一、云南高校開展國防教育的現(xiàn)狀

高校國防教育是全面國防教育的基礎(chǔ)。多年來，云南高校一直重視大學(xué)生國防教育，開展了以增強國防觀念，培養(yǎng)國防人才為目標的各種活動，基本形成了不同層次的教育體系，特別是把軍事訓(xùn)練和《軍事理論》課納入必修課。通過多年的教育，國防觀念基本形成，國家安全意識進一步增強，基本形成了一種居安思危、奮發(fā)進取、自強不息的愛國主義民族精神，為國家輸送了一大批國防建設(shè)人才。但是，在高校的國防教育實踐中，也暴露出一些問題。

（一）國防教育的管理

目前，云南各高校都建有相應(yīng)的管理機構(gòu)——武裝部，教學(xué)組織機構(gòu)——軍事教研室。然而，由于不同高校對國防教育重要性思想認識上的偏差，導(dǎo)致國防教育普遍存在著管理不統(tǒng)一、功能不健全、目標不明確、管理體制不順、教學(xué)體系不完善等問題。例如，國防教育有武裝部負責(zé)的、有體育部門負責(zé)的、有學(xué)生處負責(zé)的等等，在教學(xué)與管理部門之間，分工不明、主管不明、職責(zé)不明，管理部門承擔(dān)國防教育教學(xué)職能，教學(xué)部門承擔(dān)國防教育管理職能，造成高校應(yīng)有的優(yōu)勢沒有很好地發(fā)揮出來。同時，各職能部門存在著上緊下松、時緊時松現(xiàn)象，上面布置，下面扯皮推諉、敷衍了事的現(xiàn)象。

（二）國防教育的教師隊伍

云南高校國防教育師資隊伍的整體素質(zhì)上與全國相比還存在一定差距。突出表現(xiàn)在：一是數(shù)量不夠。一些高校沒有按照相關(guān)規(guī)定配齊軍事理論課教師，有的高校甚至沒有專任的軍事理論課教師，軍事理論課基本上是靠兼職和外聘教師。二是教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)都不合理?！吨袊鴩缊蟆酚浾?000年對西南區(qū)25所高校進行問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示，在140名高校武裝部人員中，大專學(xué)歷占到64.3%，本科占32.1%，碩士研究生只占3.5%，博士和博士后為零。從年齡結(jié)構(gòu)看，最大的58歲，最小為27歲，平均年齡為41歲。從職稱結(jié)構(gòu)看，初級職稱15人，占10.7%；中級職稱22人，占15.7%；副高級職稱4人，占2.9%；正高級職稱為零；無職稱者98人，占71.5%，多數(shù)為退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，云南高校國防教育教師的能力普遍偏低，整體素質(zhì)不高。多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和深造、沒有取得教師資格證書，教學(xué)缺乏感染力、滲透力，使國防教育工作難以向縱深發(fā)展。

（三）國防教育的課程與內(nèi)容

我國的國防教育課程已經(jīng)在高校開設(shè)了近20年，但高校國防教育課程的建設(shè)仍有待完善。就云南而言，各高校在具體的教育過程中不同程度地存在著理論課程建設(shè)滯后、系統(tǒng)性不夠、特色不明顯、缺乏針對性等問題，跟不上國防建設(shè)新形勢發(fā)展的要求，尤其是突出云南特殊區(qū)位、邊境安全、民族宗教的國防教育內(nèi)容不能很好地體現(xiàn)出來。在教學(xué)安排上，國家規(guī)定的36學(xué)時的理論教學(xué)計劃不能得到有效保證；為了完成任務(wù)，軍事理論課教學(xué)往往采取授大課的方式進行，教學(xué)課時不夠，考核方式不嚴，效果欠佳，重視軍事訓(xùn)練，輕視理論教學(xué)；在軍事訓(xùn)練中，訓(xùn)練內(nèi)容單調(diào)，實效性不強，多為傳統(tǒng)的常規(guī)訓(xùn)練，反映現(xiàn)代化國防教育的軍訓(xùn)模式，實戰(zhàn)演練力度還不夠，質(zhì)量不高。此外，高校國防教育還存在著持續(xù)性不夠的現(xiàn)象，部分高校軍訓(xùn)結(jié)束返校后就不再安排軍事理論課了。一般新生軍訓(xùn)結(jié)束，就意味著大學(xué)生的國防教育就結(jié)束了，很少組織老生進行國防教育和訓(xùn)練。

（四）國防教育的經(jīng)費

經(jīng)費是制約高校國防教育發(fā)展的重要因素?！吨腥A人民共和國國防教育法》第二十五條規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體開展國防教育所需的經(jīng)費，在本單位預(yù)算經(jīng)費內(nèi)列支；學(xué)校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。云南高校國防教育經(jīng)費主要依賴地方財政撥款，在地方高校辦學(xué)經(jīng)費比較緊張的情況下，為節(jié)省開支，被迫在國防教育的經(jīng)費上進行削減，導(dǎo)致國防教育設(shè)備基礎(chǔ)嚴重不足，其課程建設(shè)舉步維艱，影響了國防教育的有效實施。

二、云南高校國防教育面臨的挑戰(zhàn)

近年來，云南高校開展國防教育有了很大的發(fā)展，取得了顯著成績。但另一方面，在當(dāng)前的歷史條件下，還面臨著一些挑戰(zhàn)。

（一）云南獨特區(qū)位對國防教育的挑戰(zhàn)

從戰(zhàn)略上看，云南地處中國西南，具有溝通太平洋和印度洋，連接中國、東南亞和南亞三大市場的獨特區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然、社會環(huán)境，是中國陸上唯一能夠與東南亞、南亞直接相通的省份。從地圖上看，云南正好位于東亞大陸、中南半島和南亞次大陸的結(jié)合部，東達太平洋和西至印度洋的距離幾乎相等。云南直接與越南、老撾、緬甸相連，是中國毗鄰國家最多的省份之一。此外，云南距泰國、印度邊境分別只有234公里和300多公里，距孟加拉國也只有500余公里。距柬埔寨、馬來西亞、新加坡等國也不遠；邊境線長達4 060公里，在全國名列第三（少于新疆和內(nèi)蒙）。獨特的區(qū)位，決定了云南在我國的國防安全、政治安全和區(qū)域安全中具有不同于其他省份的特殊性，尤其是在國家要把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略的今天，如何保持清醒頭腦，樹立大國的責(zé)任形象，維護中國—東盟區(qū)域內(nèi)的安全與穩(wěn)定，云南就具有十分重要的戰(zhàn)略地位。然而，現(xiàn)在有很多同志認識不到這一點，對高校國防教育仍局限于原有的低層次水平，認為國防教育只是一個簡單的教育過程；有的同志放松了政治敏銳性的認識，沒有從國家安全穩(wěn)定的高度去看問題，還認為當(dāng)今天下已經(jīng)太平，國防教育已經(jīng)不那么重要了等等，以至于國防教育工作得不到應(yīng)有的重視。從這些現(xiàn)象上說，與戰(zhàn)爭年代相比，和平時期國防教育的任務(wù)更加具有挑戰(zhàn)性。

（二）云南跨境民族多樣性對國防教育的挑戰(zhàn)

縱觀世界安全與穩(wěn)定局勢，凡是多民族集聚的地區(qū)，民族矛盾和宗教問題都比較突出，如果處理不好，往往會引發(fā)地區(qū)穩(wěn)定問題甚至戰(zhàn)爭。云南是全國少數(shù)民族最多的省份。在51個民族中, 少數(shù)民族有26個，其中15個少數(shù)民族為云南獨有，有15個少數(shù)民族跨境而居，他們血緣相近，語言相通，相互通婚，經(jīng)濟交往密切，宗教、文化、習(xí)俗相同，國與國之間的概念模糊，國防觀念淡薄。這種民族和文化上的親緣關(guān)系，使雙方人民之間很容易溝通往來。但是，這種關(guān)系一旦受到民族分裂主義、宗教勢力以及地區(qū)政治局勢的干擾，就有可能成為影響地區(qū)穩(wěn)定、邊境安寧、民族團結(jié)的障礙。多年來，云南就成為各種民族分裂主義和宗教極端勢力滲透的主要通道和目標，特別是云南高校成為各種勢力滲透的對象。因此，面對跨境民族的多樣性，與內(nèi)地國防教育相比，云南高校國防教育有著無法回避的歷史重任。

（三）西部大開發(fā)戰(zhàn)略對云南國防教育的挑戰(zhàn)

我國政府制定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，一方面是出于國家社會經(jīng)濟發(fā)展的考慮，即加速西部的發(fā)展步伐；另一方面則是出于國家安全戰(zhàn)略考慮，即將中國建成在戰(zhàn)略上東西部平衡的區(qū)域強國。這給云南高校國防教育的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理者帶來諸多新問題：一是發(fā)展意識增強了，淡化了政治意識，把國防教育看成是講起來重要，干起來次要，忙起來不要的“軟”任務(wù)。二是對外交流合作增強了，忽略了國家安全穩(wěn)定意識。各高校留學(xué)生不斷增多，文化交流不斷融合，但是，留學(xué)生的教育管理等工作滯后，削弱了國防教育的意識。三是經(jīng)濟發(fā)展物質(zhì)利益的驅(qū)使，使社會道德的約束力削弱。市場經(jīng)濟利益的原則不斷滲透到生活中，使大學(xué)生以國家和集團利益為重的觀念淡薄了。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、人們的生活水平提高，容易淡化人們的國防觀念。

三、云南高校國防教育的發(fā)展對策

高校國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)。加強對大學(xué)生的國防教育，是全民國防教育的重要內(nèi)容之一，是落實國防教育法的重要舉措。

（一）抓住三個關(guān)鍵，鞏固國防教育地位

1.抓住開設(shè)國防教育是國家法律賦予高校的義務(wù)這個法律關(guān)鍵。國防教育是根據(jù)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國國防教育法》和《國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部總參謀部總政治部關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見的通知》（國辦發(fā)[2001]48號）精神，教育部、總參謀部、總政治部制訂了《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，作為普通高等學(xué)校實施學(xué)生軍事訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)的基本依據(jù)。高校國防教育工作者要理直氣壯，向?qū)W校說明開展國防教育是國家法律賦予高校的義務(wù)，使學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認清形勢，提高抓好國防教育的責(zé)任感和使命感。

2.抓住云南獨特的地位賦予高校國防教育只能加強不能削弱這個區(qū)位關(guān)鍵?？梢赃@樣說，云南是一個連接三亞（東亞、東南亞、南亞），溝通兩洋（太平洋、印度洋）的最佳結(jié)合部，是中國毗鄰國家最多的省區(qū)之一，戰(zhàn)略地位十分突出，國防教育的意義更加深遠，務(wù)必讓大學(xué)生樹立“國無防不立，民無兵不安”的國防觀念。

3.抓住利用全民國防教育日、“八一”建軍節(jié)和國慶節(jié)這個時機關(guān)鍵，組織國防教育活動。要抓住國防教育的重點內(nèi)容，通過各種活動，把國際政治形勢、國防理論、國防歷史、軍事理論、國防技能、國防法規(guī)等融合到活動中；要把學(xué)生的國防教育同學(xué)生的德育教育有機地結(jié)合起來；要利用開展雙擁、軍民共建活動宣傳國防教育；要利用國際國內(nèi)、云南周邊的形勢變化抓緊抓好高校國防教育，增強大學(xué)生的憂患意識。

（二）樹立三種意識，增強學(xué)生國防觀念

1.通過國防教育樹立國家利益高于一切的意識。鄧小平指出，國家主權(quán)、國家的安全要始終放在第一位”。就是要通過開展國防教育活動，使師生增強國家主權(quán)意識、國家利益意識和國家安全意識。國家安全涉及國家社會生活的方方面面，是國家、民族生存與發(fā)展的首要保障?？茖W(xué)技術(shù)是沒有國界，但是知識分子不能沒有自己的祖國。要居安思危，把國際安全放在高于一切的地位，這既是國家利益要求，又是個人安全的需要，也是世界各國的一致要求。

2.通過國防教育樹立國家安全穩(wěn)定的防范意識。云南高校的大學(xué)生必須站在國家利益與國家安全的高度，學(xué)會運用馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，從錯綜復(fù)雜的國際斗爭形勢中認清敵對勢力對我國進行滲透、西化、分化、顛覆和破壞的險惡用心和真實面目，克服麻痹思想，提高政治敏銳性，充分認識西方不良文化的惡劣影響，旗幟鮮明地抵制不良文化觀念的侵蝕。在對外交往中要做到，既要熱情友好，又要內(nèi)外有別、不卑不亢；既要珍惜個人友誼，又要銘記國家利益；既要爭取各種幫助、資助，又不能失去國格和人格。

3.通過國防教育樹立國家安全的法律、法規(guī)意識。自改革開放以來，我國先后制定出一大批有關(guān)國家安全和國家安全工作的法律、法規(guī)、規(guī)章及他規(guī)范性文件，初步形成了較為完整的國家安全法律的體系框架，為依法開展國家安全工作，防范、制止和懲治危害我國國家安全的違法犯罪行為提供了有力的法律武器。大學(xué)生要努力學(xué)習(xí)、掌握維護國家安全的有關(guān)法律、法規(guī)，明確什么是危害國家安全的行為，公民和組織維護國家安全的義務(wù)和權(quán)力，以及危害國家安全的法律責(zé)任等，進一步樹立法律意識和國家安全意識，增強維護國家安全的責(zé)任感、義務(wù)感和榮譽感。

（三）突出三個建設(shè)，完善國防教育體系

1.突出國防教育學(xué)科建設(shè)。從學(xué)緣關(guān)系上講，學(xué)科是課程的母體，課程建設(shè)如果離開學(xué)科的母體，就成了無本之木，無源之水。由于目前國防教育還不是一門學(xué)科，嚴重制約了國防教育的發(fā)展，但是，建立國防教育學(xué)科的內(nèi)外條件已經(jīng)具備，各級主管部門要采取有效的措施，盡快使國防教育成為一門學(xué)科，從而促進國防教育的發(fā)展。

2.突出國防教育管理體制建設(shè)。鑒于云南高校管理體制存在的問題，應(yīng)該吸取開展國防教育的經(jīng)驗和取得的成績，摸索出一個可行、有效的模式，由上級主管部門發(fā)文明確規(guī)定下來，特別是軍事教研室直屬校領(lǐng)導(dǎo)的重要的教學(xué)科研單位，而不是行政機構(gòu)，不能對其采取合并或削減等不適當(dāng)?shù)慕ㄖ普{(diào)整。

3.突出國防教育的法制建設(shè)。多年來，關(guān)于國防教育的法律法規(guī)已經(jīng)比較健全。但是，面向高校開展國防教育的專門性法規(guī)仍不完善，如1994年原國家教委、總參、總政重新修訂印發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》是以通知形式下發(fā)的，雖有權(quán)威性，卻并非法規(guī)。因此，進一步加強有關(guān)法規(guī)建設(shè)，繼續(xù)完善各項規(guī)章制度，這是我國高校國防教育工作真正走向制度化和法律化的當(dāng)務(wù)之急。同時，我們還應(yīng)該看到，從當(dāng)前的實際情況看，有法不依、有章不循的問題也比較突出，尤其是對如何保障各種法規(guī)的實施，要有一套完整的約束機制和措施。

（四）做到三個到位，提高國防教育質(zhì)量

1.師資到位。云南高校應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置國防教育學(xué)科體系，并以法律的形式固定下來。嚴格按照教師配備比例，采取專兼職結(jié)合的辦法。從人員的數(shù)量、素質(zhì)，到職務(wù)、職稱等都要實事求是，根據(jù)實際需要進行配備和解決。一是要提高教師初次選配的起點，拓寬選配渠道；二是要鼓勵教師在職學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識面；三是制訂教師崗前培訓(xùn)計劃，提高教學(xué)質(zhì)量。

2.時間到位。為保證高校國防教育教學(xué)質(zhì)量，在教學(xué)安排上，各高校要嚴格按照國辦發(fā)[2001]48號文件的精神，確保國防教學(xué)過程按時、按質(zhì)、按量完成。要確保軍事理論課授課36學(xué)時安排到位；在考核上要確?；拒娛吕碚摵图寄艿恼莆?，嚴格考核；在活動方式上要確保國防教育經(jīng)常性地開展，學(xué)校除把軍訓(xùn)和《軍事理論課》作為規(guī)定的必修課以外，還應(yīng)密切軍地合作關(guān)系，積極開展富有創(chuàng)新性的、形式多樣的國防教育活動。如云南農(nóng)業(yè)大學(xué)開展的“高?？萍歼M軍營，老山精神進校園”活動等等。

3.經(jīng)費到位。國防教育部門要努力促使學(xué)校按照國家的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校的實際，按照生均一定的比例將國防教育的經(jīng)費固定下來，確保經(jīng)費到位，不因?qū)W校的各種原因隨意變動，并有計劃、有目的的，科學(xué)、合理使用，確保國防教育質(zhì)量提高。

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[責(zé)任編輯李可]