陳鐵雄

“善治”作為現(xiàn)代治理理論的核心概念，其實(shí)質(zhì)就是政府和公民對(duì)公共生活開(kāi)展合作管理。近年來(lái)，臺(tái)州按照“善治”的理念和要求，在工作中體現(xiàn)回應(yīng)性、透明性、參與性、有效性，推動(dòng)黨委、政府和公眾對(duì)社會(huì)的共同管理，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，不斷夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

搭建干部和群眾雙向互動(dòng)的回應(yīng)性溝通平臺(tái)，暢通民意渠道，夯實(shí)黨在農(nóng)村的民意基礎(chǔ)。

一是拓寬溝通渠道，讓群眾有話可說(shuō)。通暢的、多渠道的、規(guī)范化的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。臺(tái)州市委市政府充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體以及各類(lèi)社會(huì)組織的社會(huì)利益表達(dá)功能，建立健全群眾來(lái)信來(lái)訪綠色通道、政府直線電話、政府網(wǎng)站、市長(zhǎng)信箱等多種民意表達(dá)渠道，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行公示、會(huì)審、聽(tīng)證等制度，讓普通群眾可以直接與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，表達(dá)意愿，提出建議。比如，天臺(tái)縣成立全縣聯(lián)合接訪中心，抽調(diào)重點(diǎn)、熱點(diǎn)部門(mén)作為常駐單位，并聘請(qǐng)“兩代表一委員”、律師等為群眾說(shuō)理、維權(quán)，實(shí)行“一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”，實(shí)現(xiàn)由信訪接待“中轉(zhuǎn)站”向解決問(wèn)題“終點(diǎn)站”的轉(zhuǎn)變，初訪的化解率達(dá)82.8%，得到廣大群眾的高度評(píng)價(jià)。

二是健全溝通制度，推動(dòng)干部主動(dòng)聯(lián)系群眾。近年來(lái)，臺(tái)州市持續(xù)開(kāi)展定期下訪、蹲點(diǎn)調(diào)研和機(jī)關(guān)服務(wù)基層、干部服務(wù)群眾的“雙服務(wù)”等多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)，推行“一線工作法”，健全領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大事項(xiàng)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，下農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、訪民生，通過(guò)座談、走訪、考察、慰問(wèn)等多種形式，認(rèn)真傾聽(tīng)和解決群眾在社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)保、征地拆遷、公共服務(wù)等方面反映的問(wèn)題，做到知民情、解民憂、暖民心，切實(shí)做到為群眾排憂解難。

三是規(guī)范溝通載體，探索基層民主政治新形式。在臺(tái)州歷屆黨委、政府的有力推動(dòng)下，各地出現(xiàn)了形式多樣的民主溝通、民主對(duì)話活動(dòng)，臺(tái)州市委后來(lái)對(duì)全市探索的各種基層民主做法進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范，統(tǒng)稱為“民主懇談”，并下發(fā)文件在全市推廣。在市委10多年堅(jiān)持不懈的推廣下，“民主懇談”的范圍、內(nèi)容和參與對(duì)象不斷拓展，已經(jīng)成為村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市、區(qū))政府職能部門(mén)重要事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序，成為暢通民意溝通渠道、完善利益表達(dá)機(jī)制的重要載體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

搭建基層群眾依法管理自己事務(wù)的透明化自治平臺(tái)，建立健全農(nóng)村自我管理機(jī)制，鞏固黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。

一是積極推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)。近年來(lái)，臺(tái)州市不斷完善和擴(kuò)大人民群眾在公共事務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)方面享有的知情權(quán)，進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)建設(shè)。如黃巖區(qū)實(shí)施“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”工作機(jī)制，從審批、公開(kāi)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理流程，按照民主提案、民主表決、公開(kāi)承諾等步驟民主決策村事，通過(guò)“公開(kāi)日”等方式向群眾公開(kāi)村務(wù)，并定期對(duì)村級(jí)賬目、村事決策和村務(wù)公開(kāi)的情況進(jìn)行群眾簽字認(rèn)證、集中清結(jié)，從體制和機(jī)制上解決了村賬、村事和村務(wù)監(jiān)督工作中的突出問(wèn)題。

二是建立健全各類(lèi)村級(jí)自治運(yùn)行機(jī)制。這幾年，我市圍繞推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)規(guī)范化，全面構(gòu)建以“四化一核心”為主要內(nèi)容的村民自治運(yùn)行機(jī)制，即：充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化和民主監(jiān)督制度化。我們?cè)谥贫ê屯晟拼迕褡灾握鲁毯痛逡?guī)民約的基礎(chǔ)上，連續(xù)下發(fā)了6個(gè)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)的規(guī)范性文件，并總結(jié)編寫(xiě)了《農(nóng)村基層民主政治建設(shè)36法》一書(shū)用于指導(dǎo)基層實(shí)踐，確保了農(nóng)村社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是夯實(shí)村級(jí)組織自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市針對(duì)薄弱村村“兩委”渙散、群眾反響比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，深入開(kāi)展后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作，研究提出一批發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包干制度，成立有關(guān)部門(mén)參與的工作組，經(jīng)常聯(lián)合組團(tuán)下到村里調(diào)研指導(dǎo)，幫助村里因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效推動(dòng)了一批后進(jìn)村的整頓轉(zhuǎn)化，探索了一些夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的初步經(jīng)驗(yàn)，群眾滿意度明顯提升。

搭建程序規(guī)范、公開(kāi)協(xié)商的參與式?jīng)Q策平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)力量有序參與，形成黨在農(nóng)村的執(zhí)政合力。

一是決策前重在擴(kuò)大參與。我市在推進(jìn)公民參與公共決策的過(guò)程中，將民主懇談作為重要事項(xiàng)決策前的必經(jīng)程序，充分發(fā)動(dòng)黨員、群眾廣泛平等參與決策的過(guò)程，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)參與者暢所欲言，使黨委政府的決策更加科學(xué)合理。同時(shí)，完善重大決策聽(tīng)證制度，遴選聽(tīng)證代表，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，及時(shí)公布聽(tīng)證意見(jiàn)及采納情況和理由。

二是決策中重在民主協(xié)商。近年來(lái)，我市各地全面推行村級(jí)重大事務(wù)民主決策“五步法”等基層民主制度，按照民主提案、民主議案、民主表決、創(chuàng)業(yè)承諾和監(jiān)督實(shí)施五個(gè)步驟，以民主決策為突破口，實(shí)現(xiàn)了意愿村民提、決策村民審、結(jié)果村民評(píng)，推動(dòng)了村級(jí)事務(wù)從“封閉決策”到“多元互動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。如，溫嶺市的工資集體協(xié)商制度，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的推廣與完善，已形成了“行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)商談底線、企業(yè)協(xié)商談增幅”的協(xié)商模式，目前已覆蓋溫嶺全市7139家企業(yè)和42.3萬(wàn)職工，推動(dòng)了民主和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，真正實(shí)現(xiàn)了勞資雙贏。該做法入圍第六屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

三是決策后重在監(jiān)督落實(shí)。我們高度重視加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作，在加強(qiáng)村民代表隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照法定程序，通過(guò)差額選舉，從村民代表中選舉產(chǎn)生村民代表監(jiān)督委員會(huì)。目前，全市所有行政村100%建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，為加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督提供了組織保障。在監(jiān)督政府服務(wù)方面，臺(tái)州各級(jí)黨委政府從2005年開(kāi)始，每年組織開(kāi)展一次對(duì)縣（市、區(qū)）和市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)的考核評(píng)議和萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，近年來(lái)又進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾滿意度指標(biāo)的考核，進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾導(dǎo)向的監(jiān)督評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估，增強(qiáng)執(zhí)行力與公信力。

搭建維護(hù)群眾利益訴求的有效型服務(wù)平臺(tái)，積極解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一是建立健全惠民富民服務(wù)體系。圍繞群眾最關(guān)心的上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難、保障弱等問(wèn)題，我市出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等方面的政策文件，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，著力保障群眾的發(fā)展權(quán)益。同時(shí)，大力推行“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)、“進(jìn)村入企”大走訪等活動(dòng)，為群眾辦了大量實(shí)事好事，僅“雙服務(wù)”活動(dòng)就破解難題3462個(gè)、落實(shí)幫扶資金近2億元，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。此外，還針對(duì)發(fā)展中存在的貧富差異，建立黨員干部層層聯(lián)系結(jié)對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶制度和“一戶一策一干部”制度，推進(jìn)“共富裕工程”，每年撥出1000萬(wàn)元用于西北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，撥出1500萬(wàn)元用于市區(qū)西部山區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，使貧困地區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，困難群眾充分感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

二是建立健全基層便民服務(wù)體系。針對(duì)門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題，我市以機(jī)關(guān)提能增效為目標(biāo)，著力歸并服務(wù)職能、整合服務(wù)資源、優(yōu)化服務(wù)流程、推進(jìn)服務(wù)再造，初步建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)線面整體提升的便民服務(wù)體系，努力為群眾提供方便、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。去年以來(lái)，我市共投入資金5000多萬(wàn)元，全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，將便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層延伸，目前已實(shí)現(xiàn)臺(tái)州范圍全覆蓋，全年累計(jì)辦理便民服務(wù)事項(xiàng)30多萬(wàn)件。

三是建立健全安民服務(wù)體系。我市按照“見(jiàn)微知著、搶得先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)、防止激化”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、特殊群體、敏感時(shí)期的監(jiān)控和排查。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心、公共安全監(jiān)管中心等規(guī)范化建設(shè)，充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，最大限度地化解各類(lèi)矛盾，做到小事不出村（社區(qū)），矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(責(zé)任編輯：翁淮南)