聶明娥

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入展開(kāi)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)生活、經(jīng)營(yíng)管理方式醞釀著深刻的變化，一方面給農(nóng)村檔案工作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，另一方面又給基層檔案部門(mén)帶來(lái)了一系列復(fù)雜的新問(wèn)題，使基層檔案工作者面臨著新困惑——這些問(wèn)題和困惑如果得不到正確的解決和引導(dǎo)，那么基層檔案部門(mén)就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)；農(nóng)民的檔案利用需求得不到滿足就會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題甚或混亂，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)不和諧之聲。筆者以為，基層檔案部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)村檔案利用時(shí)應(yīng)特別注意處理好以下三方面的問(wèn)題：

一、服務(wù)方向問(wèn)題

服務(wù)方向是指農(nóng)村檔案工作為哪些部門(mén)、哪些工作、哪些人提供檔案利用。我國(guó)《檔案法》及其實(shí)施辦法明確規(guī)定：檔案館是黨和國(guó)家的科學(xué)文化事業(yè)單位，是永久保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面利用檔案史料的中心。凡中華人民共和國(guó)公民和組織持有合法證明，就可以利用開(kāi)放的檔案。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織內(nèi)的檔案機(jī)構(gòu)所保存的尚未向檔案館移交的檔案，主要供本單位利用，其他組織和中國(guó)公民如需要利用必須經(jīng)過(guò)檔案保存單位的批準(zhǔn)。因此，對(duì)我國(guó)的基層檔案部門(mén)來(lái)講，無(wú)論是城鎮(zhèn)的檔案館還是鄉(xiāng)、村的檔案室，保存農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中形成的各類檔案，為農(nóng)民提供檔案信息是應(yīng)有之義。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是困擾我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。具體到基層檔案部門(mén)而言，如何把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革的發(fā)展大勢(shì)和動(dòng)向，把握農(nóng)村工作與各項(xiàng)改革工作的脈絡(luò)，如何找準(zhǔn)檔案工作與各項(xiàng)改革工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，以使檔案工作在服從改革、服務(wù)改革上發(fā)揮更大作用至關(guān)重要。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性，各地農(nóng)村發(fā)展的程度不一，基層檔案部門(mén)庫(kù)藏檔案的種類、數(shù)量、內(nèi)容、價(jià)值也不同，基層檔案工作在具體的服務(wù)方向上也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，有所區(qū)別。例如：在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基層檔案部門(mén)在服務(wù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，利用庫(kù)藏檔案進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面的匯編，向偏遠(yuǎn)山區(qū)和落后農(nóng)村輸送農(nóng)業(yè)種植的成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑是“先富帶動(dòng)后富”的良好示范。

當(dāng)前，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三農(nóng)”科技化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是三大難題，而信息不對(duì)稱是主要原因?；鶎訖n案部門(mén)掌握大量信息，尤其需要打開(kāi)視野，開(kāi)闊思路，構(gòu)建各類檔案信息，為各方需求搭橋。內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣和勝鄉(xiāng)黨委設(shè)置了6套表格，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建檔，詳細(xì)掌握了各戶的基本情況。在2004年禽流感期間，基層檔案人員逐戶排查核實(shí)，防疫人員逐戶噴灑藥物，有效控制了禽流感的發(fā)生，確保了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)珠江三角洲的“民工荒”現(xiàn)象，他們根據(jù)本地農(nóng)民的情況聯(lián)系工廠，降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出找工的費(fèi)用。事實(shí)證明：這類農(nóng)戶檔案既化解了社會(huì)矛盾、密切了干群關(guān)系，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了第一手資料。

二、利用方式問(wèn)題

根據(jù)基層檔案部門(mén)與利用者(主要是農(nóng)民)提出利用需求之間的先后順序，利用方式可分為被動(dòng)服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)兩大類。所謂被動(dòng)服務(wù)是指農(nóng)民到村鄉(xiāng)檔案室或鎮(zhèn)檔案館提出檔案利用需求，檔案工作者根據(jù)實(shí)際情況盡量滿足其需要。具體形式有：閱覽室閱覽、出借檔案、制發(fā)檔案證明、函復(fù)查詢外調(diào)、提供檔案復(fù)制件等，其中以開(kāi)辟閱覽室和提供閱覽服務(wù)為主。主動(dòng)服務(wù)，指的是檔案工作者在熟悉檔案，掌握檔案利用工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)農(nóng)民的利用趨勢(shì)，主動(dòng)提供檔案服務(wù)。主動(dòng)服務(wù)是高層次的檔案利用工作，是檔案利用工作不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，主要形式有開(kāi)展編研工作、舉辦檔案展覽（陳列）、建立檔案信息市場(chǎng)等，其中以開(kāi)展檔案編研工作為主要內(nèi)容。

被動(dòng)服務(wù)與主動(dòng)服務(wù)都是相對(duì)的、有條件的，彼此之間互相交叉、互相包含、互相滲透，在某些情況下還可以互相轉(zhuǎn)化。被動(dòng)服務(wù)并不是簡(jiǎn)單的絕對(duì)的“等待利用”，而是一種帶有不少主動(dòng)成份的提供利用工作。如在提供閱覽服務(wù)的過(guò)程中，因?yàn)檗r(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)的限制，其在表述查閱意圖、查找范圍和理解檔案內(nèi)容上存在一些困難，這時(shí)，檔案工作者除了對(duì)利用者的利用行為進(jìn)行監(jiān)督和控制外，就須認(rèn)真分析其利用意圖，幫助其界定利用范圍，理順查找線索或提供新的檢索途徑，主動(dòng)地回復(fù)農(nóng)民的咨詢，從而確保農(nóng)民的利用需求得到滿足。同樣，主動(dòng)服務(wù)也不是任何時(shí)候都“主動(dòng)出擊”，也含有一些被動(dòng)的成分。如為保證檔案編研成果的針對(duì)性和有效性，通常都是在農(nóng)民已經(jīng)有了某種實(shí)際需要之后才開(kāi)始完成的，檔案編研的選題絕不是基層檔案部門(mén)憑空捏造或空想的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，被動(dòng)服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)作為檔案利用工作的兩種主要方式，互相協(xié)作、互相補(bǔ)充。盡管一段時(shí)間以來(lái)，檔案學(xué)界存在夸大被動(dòng)服務(wù)的不足與缺陷和過(guò)分關(guān)注主動(dòng)服務(wù)的做法，這種重主動(dòng)服務(wù)輕被動(dòng)服務(wù)的傾向在實(shí)際工作產(chǎn)生了一定的誤導(dǎo)作用?；鶎訖n案部門(mén)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)被動(dòng)服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)的關(guān)系，擺正二者在利用工作中的地位，準(zhǔn)確劃定二者的職責(zé)范圍，既要抓主動(dòng)服務(wù)又要抓被動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)和被動(dòng)服務(wù)并舉，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式。例如，山東省平度市檔案局為解決農(nóng)民查檔不方便影響農(nóng)忙的問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，在每年的冬閑季節(jié)用大篷車為農(nóng)民送檔下鄉(xiāng)，反響很大。

三、利用效益問(wèn)題

所謂效益，指的是投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，投入大于產(chǎn)出為負(fù)效益，二者相抵為零效益，投入小于產(chǎn)出則為正效益。效益的真正含義是以盡可能少的投入創(chuàng)造出盡可能多的產(chǎn)出。效益原則是不少領(lǐng)域追求的目標(biāo)，檔案工作領(lǐng)域也不例外。檔案工作的效益就是社會(huì)對(duì)檔案工作的投入與檔案部門(mén)對(duì)社會(huì)信息需求的有效滿足之間的關(guān)系即檔案工作的勞動(dòng)消耗與勞動(dòng)成果之間的關(guān)系。檔案學(xué)界普遍認(rèn)為，檔案只有在其發(fā)揮作用所帶來(lái)的效益超過(guò)因保存檔案所付出的代價(jià)時(shí)，才具有保存價(jià)值。這既是鑒定檔案價(jià)值的一項(xiàng)基本原則，也是衡量檔案利用效益的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)農(nóng)村檔案工作服務(wù)對(duì)象的廣泛性，農(nóng)村檔案利用效益可以相應(yīng)地表現(xiàn)為兩種形式：一是可以量化的效益即經(jīng)濟(jì)效益；一是難以用貨幣來(lái)計(jì)算的效益，即社會(huì)效益。從總體上看，由于農(nóng)村檔案事業(yè)是一項(xiàng)服務(wù)性的公益事業(yè)，所以其發(fā)揮作用所帶來(lái)的主要是社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益只占有很小的比例。尤其是作為基層檔案工作主體的鄉(xiāng)村檔案室和面向“三農(nóng)”服務(wù)的城鎮(zhèn)檔案館，其所創(chuàng)造的幾乎全部為社會(huì)效益。但由于這種社會(huì)效益具有隱蔽性、模糊性和滯后性的特點(diǎn)，檔案效益處于動(dòng)態(tài)變化之中，全面科學(xué)的農(nóng)村檔案工作評(píng)估就顯得異常困難。曾經(jīng)有學(xué)者建議以檔案利用人次為標(biāo)準(zhǔn)或者以提調(diào)的檔案數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估：利用人次越多，檔案效益越大；或者提調(diào)的檔案數(shù)量越大，檔案效益也越大。事實(shí)證明這種重量輕質(zhì)的評(píng)估是極不科學(xué)的，是一種流于形式的統(tǒng)計(jì)評(píng)估方式，忽視了檔案利用效益的內(nèi)涵分析。如：山東省平度市香店鄉(xiāng)一青年農(nóng)民在修理房屋時(shí)，對(duì)中間地帶山墻的歸屬和鄰居爭(zhēng)論不休，到檔案館查閱房產(chǎn)檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)備注欄內(nèi)明確記載為“合墻”，明確該山墻是為雙方共有，修理房屋時(shí)要協(xié)商。從經(jīng)濟(jì)上講，一段山墻的造價(jià)并不高，但是如果沒(méi)有檔案來(lái)作證，爭(zhēng)論升級(jí)引發(fā)的糾紛和社會(huì)問(wèn)題誰(shuí)能預(yù)料呢？

因此，在統(tǒng)計(jì)和分析農(nóng)村檔案工作時(shí)，我們要切實(shí)考慮農(nóng)村的村情鄉(xiāng)情，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，樹(shù)立科學(xué)全面合理的效益觀，既要防止以經(jīng)濟(jì)效益為借口不顧實(shí)際地減少基層檔案工作的投入，又要防止以社會(huì)效益為理由不思節(jié)約盲目增大投入，造成浪費(fèi)。