劉曉云

在河北省檔案館中，藏有一份珍貴的歷史文件——《關(guān)于調(diào)整省、區(qū)建制的決議》，《決議》在1952年11月15日，由中央人民政府委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，決定撤銷(xiāo)察哈爾省建制。原文如下：

《關(guān)于調(diào)整省、區(qū)建制的決議》

（一九五二年十一月十五日中央人民政府委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)）

為調(diào)整現(xiàn)有省、區(qū)建制，以利工作起見(jiàn)，茲決定：

一、撤銷(xiāo)平原省建制。現(xiàn)屬平原省原為山東舊轄之高唐、清平、博平、茌平、聊城、堂邑、冠縣、莘縣、朝城、陽(yáng)谷、東阿、梁山、壽張、范縣、觀城、濮縣、鄄城、鄆城、南旺、嘉祥、鉅野、菏澤、定陶、城武、金鄉(xiāng)、魚(yú)臺(tái)、單縣、復(fù)程、曹縣等二十九縣，全部劃回山東省屬；原為河南舊轄之林縣、安陽(yáng)、鄴縣、內(nèi)黃、湯陰、?？h、滑縣、淇縣、汲縣、輝縣、新鄉(xiāng)、延津、封邱、原陽(yáng)、獲嘉、修武、武陟、博愛(ài)、溫縣、沁陽(yáng)、孟縣、濟(jì)源等二十二縣，新鄉(xiāng)、安陽(yáng)兩市及焦作礦區(qū)，全部劃回河南省屬；原為河北省舊轄之南樂(lè)、清風(fēng)、濮陽(yáng)、東明、長(zhǎng)垣等五縣，為治黃之便亦劃歸河南省屬，不再歸回河北??；現(xiàn)屬河北省原為河南舊轄之武安、涉縣、臨漳三縣不動(dòng)，仍屬河北，以利治漳。

二、撤銷(xiāo)察哈爾省建制?，F(xiàn)屬察哈爾原為山西舊轄之朔縣、平魯、左云、右玉、懷仁、山陰、應(yīng)縣、大同、渾源、靈邱、廣靈、陽(yáng)高、天鎮(zhèn)等十三縣及大同市劃回山西省屬；原為河北舊轄之赤城、龍關(guān)、延慶、懷來(lái)、宣化、涿鹿、萬(wàn)全、懷安、陽(yáng)原、蔚縣等十縣，張家口、宣化二市及察北的崇禮、張北、沽源、康保、尚義、商都等六縣，均劃歸河北省屬。

三、成立江蘇省人民政府，并于該省人民政府成立后，撤銷(xiāo)蘇北人民行政公署、蘇南人民行政公署。現(xiàn)屬山東、安徽省原為江蘇舊轄之地區(qū)，均劃回江蘇省屬。江蘇省人民政府設(shè)于南京。

四、河北與山東兩省過(guò)去在毗連地區(qū)互劃的縣份，應(yīng)歸還原建制。即現(xiàn)屬山東省原為河北舊轄之鹽山、慶云、南皮、東光、吳橋、寧津等六縣劃回河北省屬；現(xiàn)屬河北省原為山東舊轄之恩縣、武城、夏津、臨清、館陶、邱縣等六縣，除邱縣系全部飛地因領(lǐng)導(dǎo)便利仍留河北外，其余五縣均劃回山東省屬。

至此，察哈爾作為一個(gè)省級(jí)行政區(qū)退出了歷史舞臺(tái)。光陰荏苒又似白駒過(guò)隙，今天，察哈爾這個(gè)名字對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，或許已經(jīng)變得陌生。那么，就讓我們以這個(gè)文件為翹板來(lái)回朔一下察哈爾的生平，探尋察哈爾的來(lái)源與經(jīng)歷，以及它被撤銷(xiāo)背后的故事。

察哈爾，為蒙古語(yǔ)，漢語(yǔ)為“屏障”之意。元朝末年，順帝出奔蒙古，居于喀喇和林，七傳至達(dá)延河汗，以?xún)?nèi)蒙之地，分封諸子。長(zhǎng)子圖魯，先達(dá)延而死，孫博迪嗣位，統(tǒng)管內(nèi)蒙東半部地區(qū)，該部落最為強(qiáng)盛，因其近長(zhǎng)城，為東南屏障，故稱(chēng)之為“察哈爾”。崇禎七年(1634年)該部為后金所破,首領(lǐng)林丹汗敗走青海,客死異鄉(xiāng)，其后林丹汗之子孔果爾額哲被俘降清。康熙十四年(1675年),額哲之侄布爾尼舉兵反清,失敗身死,余部被遷到宣化、大同邊外,收編為察哈爾八旗,在今內(nèi)蒙古烏蘭察布盟、錫林郭勒盟一帶繁衍生息，在清初，蒙古嚴(yán)禁內(nèi)地漢人到口外墾荒，就是各旗之間，也不允許越界畜牧，尤其禁止蒙人學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，目的是想斷絕蒙古人與漢人的來(lái)往，防止被同化。事實(shí)上，蒙漢兩族的交往一直未中斷，禁令也逐漸松馳。由此內(nèi)地人紛紛向口外遷移，最初是山東、河北人開(kāi)發(fā)東三省熱河一帶，后來(lái)又有山西人到歸綏城（今呼和浩特）一帶墾植。至此察哈爾生態(tài)雛形基本形成。

1912年（民國(guó)元年），察哈爾省建立，簡(jiǎn)稱(chēng)“察”，省會(huì)設(shè)在宣化市，這個(gè)“省”實(shí)為中國(guó)舊省級(jí)行政區(qū)，與我們通常理解的“省”不同。1913年（民國(guó)二年），察哈爾省改為察哈爾特別區(qū),何宗蓮為第一任都統(tǒng)，轄以前直隸口北道之張北、獨(dú)石（后改為沽源）、多侖三縣,與綏遠(yuǎn)都統(tǒng)所屬之豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林四縣及錫林郭勒、察哈爾左右旗等。1914年（民國(guó)三年），特別區(qū)又增設(shè)寶昌、康保、商都、集寧四縣。1927年（民國(guó)十六年）國(guó)民政府定都南京，隨后對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，1928年（民國(guó)十七年），撤銷(xiāo)察哈爾特別區(qū)，興和、陶林、集寧、豐鎮(zhèn)、涼城5縣劃入綏遠(yuǎn)省，由原直隸省口北道所屬的宣化、赤城、萬(wàn)全、龍關(guān)、懷來(lái)、陽(yáng)原、懷安、蔚縣、涿鹿及延慶10縣，原察哈爾特別區(qū)興和道所屬的張北、沽源、康保、多倫、商都、寶昌6縣，合并成立察哈爾省,省會(huì)設(shè)在張家口，趙戴文為第一任省主席。從此，察哈爾作為一個(gè)完整的省級(jí)行政區(qū)正式走上歷史舞臺(tái)。

其后的歲月里，在察哈爾這片土地上，戰(zhàn)火紛飛，金戈?duì)庿Q。1933年日軍越過(guò)長(zhǎng)城，向華北滲透，并于該年春占領(lǐng)察哈爾部分地區(qū)。是年5月，馮玉祥、吉鴻昌、方振武等人在張家口成立察哈爾民眾抗日同盟軍，于6月開(kāi)始向察哈爾和熱河之日軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，7月中旬日軍全數(shù)被逐出察哈爾，此為“九一八事變”以來(lái)中國(guó)軍隊(duì)首次收復(fù)失地，之后南京國(guó)民政府以實(shí)現(xiàn)軍令統(tǒng)一為由，派軍進(jìn)逼張家口，迫使同盟軍解散。之后察哈爾再度淪陷，被日本占領(lǐng)并成為德王領(lǐng)導(dǎo)的日本控制區(qū)蒙疆的一部份。

1945年5月12日，八路軍冀察軍區(qū)為開(kāi)辟察南（今張家口地區(qū)），將冀察、冀晉解放區(qū)聯(lián)成一片，并向平綏路兩側(cè)和察北地區(qū)發(fā)展，發(fā)起察南戰(zhàn)役。察南戰(zhàn)役結(jié)役，殲滅日偽軍600多人，收復(fù)懷安、淶源等縣城。1945年8月24日，塞北重鎮(zhèn)張家口解放。察哈爾廣大人民群眾渴望有一個(gè)民主、團(tuán)結(jié)的新察哈爾，為了滿(mǎn)足人民群眾的迫切要求，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)和參議會(huì)于1945年10月15日，公布召開(kāi)察（察哈爾）、熱（熱河）兩省人民代表會(huì)議，以及成立察、熱兩省政府的決定。同年11月12日至12月6日，察哈爾省人民代表會(huì)議在宣化召開(kāi)，會(huì)議歷時(shí)5天，參加會(huì)議139人，會(huì)議選舉了察哈爾民主政府委員9人，候補(bǔ)2人，張?zhí)K當(dāng)選省政府主席，省會(huì)設(shè)在宣化，下轄5個(gè)專(zhuān)區(qū)，2個(gè)盟，1個(gè)市，37個(gè)縣和18個(gè)旗，286個(gè)區(qū)，7987個(gè)行政村，人口4297萬(wàn)，土地面積達(dá)61.7萬(wàn)平方華里。察哈爾省人民政府成立后，隨即領(lǐng)導(dǎo)全省人民開(kāi)展土地改革、減租減息，發(fā)展生產(chǎn)，支援前線(xiàn)等，受到全省各階層人民的擁護(hù)。

1946年，國(guó)民黨破壞協(xié)定挑起內(nèi)戰(zhàn)，調(diào)動(dòng)大軍圍攻察哈爾省，10月10日我軍做出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，主動(dòng)撤離張家口、宣化，察哈爾省政府也撤離宣化。1948年11月，平津會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)，解放軍華北軍區(qū)第三兵團(tuán)向張家口地區(qū)國(guó)民黨守軍發(fā)起攻擊，將國(guó)民黨第11兵團(tuán)、傅作義嫡系部隊(duì)第35軍，救援的第104軍、第16軍全數(shù)消滅。12月24日，解放軍占領(lǐng)張家口，張家口第二次解放，中華民國(guó)政府在察哈爾省的政府機(jī)構(gòu)徹底瓦解。1949年2月21日，華北人民政府通過(guò)調(diào)整華北人民政府所屬各行政公署主任及省主席決議案，通知成立察哈爾省政府，仍由張?zhí)K同志任省主席，省會(huì)設(shè)在張家口市。1949年5月1日，察哈爾省政府改為察哈爾省人民政府。察哈爾省在戰(zhàn)火中成立，它的歷史見(jiàn)證了中華兒女為民族獨(dú)立和人民解放而英勇奮斗不懼犧牲的革命精神，見(jiàn)證了中華民族由黑暗走向光明的偉大歷程。

新中國(guó)成立后，察哈爾轄張家口、大同、宣化3市及雁北、察南、察北3專(zhuān)區(qū)，共32縣，位置上東接熱河，西鄰綏遠(yuǎn)，北望蒙古地區(qū)，成為戍衛(wèi)首都的北部屏障，戰(zhàn)略位置十分險(xiǎn)要，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)。然而兩年后，1952年11月15日，中央政府決定撤銷(xiāo)察哈爾省建制。如此重要的省份為何會(huì)在成立之后不久就要撤銷(xiāo)呢？這要從當(dāng)時(shí)的國(guó)情變化，和國(guó)家對(duì)行政區(qū)劃的調(diào)整說(shuō)起。

建國(guó)伊始，中央政府根據(jù)戰(zhàn)略需要陸續(xù)對(duì)行政區(qū)劃做出調(diào)整，到1950年，全國(guó)轄29?。ê_(tái)灣省）、13直轄市（含中央直轄市和大行政區(qū)直轄市）、8行署區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏地方、昌都地區(qū)，共53個(gè)省級(jí)政區(qū)，比1949年以前多2個(gè)，省級(jí)政區(qū)的數(shù)量達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。不過(guò)，此時(shí)的省已不再是最高一級(jí)政區(qū)，中央在53個(gè)省級(jí)政區(qū)之上設(shè)置了華北、東北、西北、華東、中南、西南6個(gè)大行政區(qū)，這些大行政區(qū)一方面是中央人民政府的代表機(jī)關(guān)；另一方面又是地方政權(quán)的最高機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)政府。這種組織形式，在全國(guó)剛剛解放、各地區(qū)工作發(fā)展不平衡的情況下，是完全必要的，既利于國(guó)家統(tǒng)一，又利于因地制宜。

建國(guó)之初的三年中，各大行政區(qū)根據(jù)中央制訂的統(tǒng)一的方針和政策，又根據(jù)各地區(qū)具體情況，因地制宜地領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)政府，深入地發(fā)動(dòng)群眾，成功地在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝的三大運(yùn)動(dòng)和規(guī)模浩大的各項(xiàng)改革工作。此外，我們?cè)谌珖?guó)還進(jìn)行了艱巨的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與改建的工作，在這些工作中，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地區(qū)的解放和民主改革的實(shí)施也有先后的差別，工作步調(diào)也不能強(qiáng)求一致，因而中央授權(quán)各大行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，根據(jù)各自情況，權(quán)衡輕重緩急，努力恢復(fù)與改建經(jīng)濟(jì)。由此可以看出建國(guó)之初這種大行政區(qū)的存在適應(yīng)了國(guó)家建設(shè)和穩(wěn)定的需要。

但是，經(jīng)過(guò)了三年來(lái)的各項(xiàng)社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與改建工作以后，我們面臨形勢(shì)發(fā)生了變化，新的任務(wù)擺在面前，這就是從1953年開(kāi)始，我們即將結(jié)束國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和改建工作，開(kāi)始全國(guó)大規(guī)模的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)，以便盡快地使我國(guó)走上工業(yè)化的道路。為了順利地進(jìn)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們需要作很多的準(zhǔn)備工作，首先必須加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)有計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)，乃是新民主主義和社會(huì)中義國(guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的集中的表現(xiàn)。我們必須根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則，來(lái)組織我們的生產(chǎn)。而為了加強(qiáng)計(jì)劃性，又必須加強(qiáng)中央的統(tǒng)一和集中的領(lǐng)導(dǎo)，以便及時(shí)了解各方面的情況，確保各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)之間的應(yīng)有的合作。因此，三年來(lái)地方分權(quán)較多的情況，就不再能夠適合于今天的形勢(shì)了，革新勢(shì)在必行。

加強(qiáng)統(tǒng)一和集中的第一個(gè)措施，就是精簡(jiǎn)政權(quán)層次，加強(qiáng)中央和省、市的領(lǐng)導(dǎo)。首先必須改變的是大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）的機(jī)構(gòu)與任務(wù)。根據(jù)中央人民政府委員會(huì)第十九次會(huì)議的決議，將大行政區(qū)人民政府或軍政委員會(huì)一律改為行政委員會(huì)，僅為中央人民政府的代表機(jī)關(guān)，而不作為地方的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。同時(shí)相應(yīng)對(duì)省、區(qū)的建制進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)省、區(qū)的劃分，在當(dāng)時(shí)大部分都是按照原有建制的，但某些省、區(qū)，由于革命工作發(fā)展的情況和客觀的需要，過(guò)去三年中，曾有變動(dòng)。有的是依據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)或解放戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的形勢(shì)，作了新的劃分，如平原、蘇南、蘇北；有的是因地廣人多、解放后為了便于領(lǐng)導(dǎo)，臨時(shí)劃成幾個(gè)地區(qū)的，如四川被劃為川東川西川南川北四個(gè)區(qū)域；還有一些則由于原有地區(qū)過(guò)小，劃入了一部分原屬其它省、區(qū)的地區(qū)，如察哈爾就是這樣。這些省區(qū)的劃分在當(dāng)時(shí)是合理的，為適應(yīng)新的形式和任務(wù)重新加以調(diào)整同樣也是必須的。在具體的調(diào)整方法上周恩來(lái)同志曾指出：“地方政府機(jī)構(gòu)，還是以舊省制為好”。

在這個(gè)大背景下，為貫徹中央方針，1952年11月1日，中共中央華北局向政務(wù)院呈文《關(guān)于撤銷(xiāo)平原省察哈爾省建制及調(diào)整區(qū)劃的方案》，11月3日，華北局副書(shū)記劉瀾濤向政務(wù)院總理周恩來(lái)呈文，就撤銷(xiāo)事宜提出了具體的措施。11月15日中央人民政府委員會(huì)第十九次會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議在聽(tīng)取中央人民政府政務(wù)院周恩來(lái)總理所作的關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）機(jī)構(gòu)與任務(wù)，調(diào)整省、區(qū)建制，增設(shè)中央人民政府機(jī)構(gòu)等問(wèn)題的報(bào)告后，通過(guò)了《中央人民政府關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）機(jī)構(gòu)與任務(wù)的決定》，《關(guān)于調(diào)整省、區(qū)建制的決議》，《關(guān)于增設(shè)中央人民政府機(jī)構(gòu)的決議》。中央政府正式?jīng)Q定撤銷(xiāo)察哈爾省。

為平穩(wěn)地完成撤銷(xiāo)工作，察哈爾省委制定了《察哈爾省制結(jié)束和移交方案（草案）》，對(duì)機(jī)構(gòu)和干部的移交工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。由于組織得當(dāng)，準(zhǔn)備充足，察哈爾省各部門(mén)、單位都將各自單位的具體情況和問(wèn)題對(duì)接受方作了詳細(xì)的交代，并對(duì)干部和群眾進(jìn)行了充分的解釋工作，為配合移交工作，河北和山西兩省事先也作了大量的動(dòng)員部署，到1953年1月20日，察哈爾省7369名省級(jí)機(jī)關(guān)干部的分配和移交工作基本結(jié)束，交接工作順利完成。察哈爾省在完成了自身的戰(zhàn)略任務(wù)后，完美謝幕淡出歷史舞臺(tái)。