江蘇省電力公司鹽城供電公司 蘇 芳

對(duì)居民階梯電價(jià)模式的一些看法

江蘇省電力公司鹽城供電公司 蘇 芳

居民用電實(shí)行階梯電價(jià)制度是指將一定周期內(nèi)以戶為單位的居民家庭按照電力消費(fèi)量分檔定價(jià)，按照不同檔次用電量分別計(jì)算電費(fèi)，然后把各檔次電費(fèi)相加，即為家庭應(yīng)繳納全部電費(fèi)的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制，各檔次電價(jià)隨用電量增加呈階梯狀逐級(jí)遞增。其目的是運(yùn)用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)客戶合理用電、節(jié)約用電，促進(jìn)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

階梯電價(jià)；需求側(cè)管理；社會(huì)公平

階梯電價(jià)是指隨用電量增加呈階梯狀逐級(jí)遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制，是通過對(duì)不同收入和需求特性的用戶用電量細(xì)分，對(duì)不同的用戶群體設(shè)置不同的電價(jià)水平，從而引導(dǎo)用戶合理用電，提高資源配置效率。階梯電價(jià)作為一種新型的居民用電定價(jià)方式，既是推進(jìn)我國(guó)電力需求側(cè)管理的一種有效手段，也是一項(xiàng)增進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措。理論上來(lái)講，階梯電價(jià)的定價(jià)方式能夠做到在節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上，更有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有利于推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建立，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。但是，由于我國(guó)階梯電價(jià)處于起步和探索階段，在實(shí)施初期難免存在一定的問題和令社會(huì)各界產(chǎn)生疑慮的地方。因此，對(duì)階梯電價(jià)模式進(jìn)行深入思考和研究，有利于更好地推行此定價(jià)模式，更有效地實(shí)現(xiàn)電力需求側(cè)管理和達(dá)到增進(jìn)社會(huì)公平的目標(biāo)。筆者從電力需求側(cè)和將帶來(lái)的影響以及社會(huì)公平的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)階梯電價(jià)模式的重要意義和存在的問題加以說(shuō)明，從而為推動(dòng)階梯電價(jià)模式的完善和發(fā)展貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量。

一、階梯電價(jià)概述

階梯式電價(jià)是階梯式遞增電價(jià)或階梯式遞減電價(jià)的簡(jiǎn)稱，遞增式階梯電價(jià)指用電越多，電價(jià)越高。而遞減式階梯電價(jià)與之相反，電價(jià)隨著用電量的增加而逐漸下降。遞增式階梯電價(jià)適用于電力供應(yīng)不足、能源短缺的時(shí)代，以此來(lái)鼓勵(lì)居民節(jié)約用電，節(jié)能減排；而遞減式階梯電價(jià)則適用于能源充足、電力供應(yīng)過剩的時(shí)期，以此來(lái)鼓勵(lì)居民增加用電量，降低電力供給的平均水平。

圖1 遞增式階梯電價(jià)示意圖

表1 居民生活階梯電價(jià)全國(guó)平均電量分檔標(biāo)準(zhǔn)表

目前，世界能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、節(jié)能減排任務(wù)艱巨，為了更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，解決好資源與環(huán)境的矛盾，我國(guó)開始引入“遞增式階梯電價(jià)”，簡(jiǎn)稱“階梯電價(jià)”。我國(guó)推行的居民階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔（見圖1），并且給出了兩種可供選擇的方案（見表1）。

如果使用方案一，月用電量在110kW·h以內(nèi)，起步階段電價(jià)保持基本穩(wěn)定；月用電量在110～210kW·h之間，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.05元/kW·h；月用電量在210kW·h以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.2元/kW·h。如果使用方案二，月用電量在140kW·h以內(nèi)，起步階段電價(jià)每kW·h提高1分錢；月用電量在140～270kW·h之間，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.05元/kW·h；月用電量在270kW·h以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.2元/kW·h。

遞增式階梯電價(jià)符合“基本人權(quán)”學(xué)說(shuō)和“拉姆齊定價(jià)法”，[1]具有深厚的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，實(shí)施階梯電價(jià)事關(guān)民生，事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大局，對(duì)加快推進(jìn)電力行業(yè)改革也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。階梯電價(jià)作為電力改革的一個(gè)突破口，在目前應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)可行、易為接受的方法。[2]

二、階梯電價(jià)與電力需求側(cè)管理

電力需求側(cè)管理（DSM）是指通過采取有效措施，引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。[3]階梯電價(jià)是我國(guó)政府面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)提出的一項(xiàng)電力需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)措施，能夠從一定程度上實(shí)現(xiàn)電力需求側(cè)管理的目標(biāo)。

（一）有利于提高居民用電效率

我國(guó)目前的階梯電價(jià)分為三檔，第一檔是正常消費(fèi)，用以保證居民基本生活的用電需求；第二檔是合理消費(fèi)，用以滿足經(jīng)濟(jì)水平較高的家庭對(duì)用電的需求，其依然處于合理范圍之內(nèi)；第三檔是奢侈消費(fèi)，即存在過度用電的現(xiàn)象，高收入群體對(duì)電價(jià)不敏感，容易導(dǎo)致對(duì)電力資源的過度使用和不必要的浪費(fèi)。從中可以看出，階梯電價(jià)在保障居民基本用電需求、照顧低收入群體利益的同時(shí)，對(duì)用電大戶征收較高電價(jià)可抑制其不必要的消費(fèi)量，促進(jìn)電量節(jié)約，提高用電效率，減少不必要的電力浪費(fèi)。

（二）有利于提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)電力產(chǎn)品定價(jià)基本上是成本加成定價(jià)，即成本加收益定價(jià)或投資回報(bào)率價(jià)格規(guī)制模型。這種定價(jià)方法以全部成本作為定價(jià)基礎(chǔ)，忽視了市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)因素的影響，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)變化的靈活性，不利于電力企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，不利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效率。尤其在煤炭、石油等燃料價(jià)格持續(xù)走高的時(shí)代，我國(guó)電力企業(yè)多數(shù)處于虧損狀態(tài)，但電價(jià)是關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定的大事，卻不能輕易加價(jià)。階梯電價(jià)相當(dāng)于對(duì)用電市場(chǎng)進(jìn)行了細(xì)分，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上根據(jù)不同細(xì)分市場(chǎng)的價(jià)格彈性來(lái)定價(jià)的模式，有利于促進(jìn)電力企業(yè)扭虧為盈，增加電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)

電力是以消耗一次能源為主的清潔的二次能源產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示：2009年，我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量中，火電仍占74.49%，2009年我國(guó)煤炭產(chǎn)量的50%用于發(fā)電。[4]我國(guó)在哥本哈根做出了重要的節(jié)能減排承諾，如果不提高能源利用效率和進(jìn)行有效調(diào)控，巨大的化石資源消耗不僅會(huì)使中國(guó)在哥本哈根會(huì)議的承諾成為一紙空談，而且將對(duì)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。階梯電價(jià)有利于電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)，可以在一定程度上提高人們的節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)有著重要推動(dòng)作用。

三、居民階梯電價(jià)將帶來(lái)的影響

（1）經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的影響。實(shí)行居民階梯電價(jià)后，受價(jià)格杠桿的作用，特別是第三檔為超出第二檔的電量，以江蘇為例：電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.30元的標(biāo)準(zhǔn)，不僅將極大地抑制居民用戶部分不合理的電能消費(fèi)，使得居民用電的增幅將會(huì)有所回落，將增加經(jīng)營(yíng)指標(biāo)中內(nèi)部概念利潤(rùn)、售電量、售電均價(jià)和線損等年（月）度指標(biāo)預(yù)測(cè)的難度，更對(duì)供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生明顯的影響。

（2）居民用戶抄表的影響。目前，供電企業(yè)的抄表時(shí)間，基本實(shí)行按抄表日程進(jìn)行抄表，即按每月固定日期但不定時(shí)抄表。雖然，國(guó)家電網(wǎng)各省公司均在大規(guī)模推廣用電信息采集系統(tǒng)和智能電表，但是由于推廣建設(shè)和“三全”實(shí)用化間有個(gè)過程。所以現(xiàn)在絕大部分居民用戶還是采用的人工現(xiàn)場(chǎng)抄表。如果抄表時(shí)段遇到節(jié)假日、惡劣天氣或其他特殊因素，均可能會(huì)導(dǎo)致抄表提前或推后，按現(xiàn)行的單一制居民電價(jià)政策對(duì)計(jì)費(fèi)是沒有任何影響；但一旦實(shí)行了“居民階梯電價(jià)”，對(duì)抄表的日期和時(shí)段均提出了要求，抄表日期和時(shí)段的變化均有可能對(duì)居民電費(fèi)產(chǎn)生影響。

（3）SG186營(yíng)銷系統(tǒng)的影響。表面上看，采用居民階梯電價(jià)采用的階梯狀逐級(jí)遞增計(jì)價(jià)方式與單一制居民電價(jià)計(jì)費(fèi)方式相比，只是簡(jiǎn)單的將單純乘法題改成了四則運(yùn)算題，但是居民分時(shí)電價(jià)用戶的計(jì)費(fèi)，階梯采用峰谷總電量進(jìn)行計(jì)算，按谷段優(yōu)惠的計(jì)費(fèi)方法，使得計(jì)費(fèi)清單和電費(fèi)發(fā)票格式，營(yíng)銷報(bào)表統(tǒng)計(jì)等均與原來(lái)不同，將使SG186營(yíng)銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)增大技術(shù)難度。

（4）計(jì)量裝置的影響。目前，我國(guó)電表主要有普通機(jī)械表或電子表、預(yù)付費(fèi)磁卡電能表、智能電能表等種類，其中使用預(yù)付費(fèi)磁卡電能表的家庭用戶比重較小。此類用戶在預(yù)購(gòu)電量時(shí)，由于其用電行為并未發(fā)生，無(wú)法按用電量執(zhí)行階梯電價(jià)，只能作為預(yù)付費(fèi)用戶，每月按照實(shí)際抄表電量進(jìn)行計(jì)費(fèi)，將增加供電企業(yè)成本。

（5）峰谷分時(shí)電價(jià)政策的影響。如果推出居民峰谷分時(shí)電價(jià)，出于節(jié)約考慮，將有絕大部分居民用戶申請(qǐng)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，不僅將極大地增加分時(shí)電表的需求量，增加供電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，還將使供電企業(yè)分時(shí)減收劇增，使得供電企業(yè)效益下降。

（6）“一戶一表”居民用戶的影響。居民階梯電價(jià)執(zhí)行范圍是省級(jí)電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)實(shí)行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用戶?！耙粦粢槐怼本用裼秒姂粼瓌t上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一“戶”。沒有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用戶安裝的電表為單位。這就面臨著一個(gè)居民用戶幾代同堂月用電量較大將多負(fù)擔(dān)電費(fèi)及一個(gè)房產(chǎn)證兄弟幾家人住一起需要分戶等的具體情況。

（7）“合表”居民用戶的影響。合表用戶是由于歷史等多方面原因，多個(gè)用戶合用一塊電表的情況。對(duì)未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，電價(jià)水平按略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平調(diào)整。居民階梯電價(jià)的執(zhí)行勢(shì)必造成部分合表用戶進(jìn)行分戶；特別是在部分城鎮(zhèn)老舊臺(tái)區(qū)等不具備一戶一表?xiàng)l件的地方，必須先進(jìn)行低壓配網(wǎng)工程改造，這就需要供電企業(yè)投入大量資金。

（8）其他影響。居民階梯電價(jià)最大特點(diǎn)就是每月沒有一個(gè)固定的電價(jià)，一年中同樣的用電量，在不同的月份，可能導(dǎo)致所交的電費(fèi)差別很大，特別是夏、冬兩季用電高峰期和水電的豐枯期。因此，抄表是否按天按時(shí)和準(zhǔn)確，居民階梯電價(jià)執(zhí)行是否符合規(guī)范，均將對(duì)客戶投訴率有所影響。

四、階梯電價(jià)與社會(huì)公平

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于居民用電一直采取低電價(jià)模式，電力市場(chǎng)存在著較為嚴(yán)重的電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。這種生產(chǎn)側(cè)的補(bǔ)貼往往不能體現(xiàn)公平原則，而且常常使得供電成本更加不透明，造成了用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多。由于貧困居民的收入和生活水平較低，補(bǔ)貼本應(yīng)該傾向于貧困居民，而現(xiàn)在貧困居民獲得的補(bǔ)貼卻遠(yuǎn)小于高收入居民，公共財(cái)富和資源是流向富人的，這相當(dāng)于貧困人群在補(bǔ)貼富人。這樣的電價(jià)補(bǔ)貼模式既不能合理體現(xiàn)電能資源價(jià)值，也沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生了消極影響。

階梯電價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)是拉姆齊定價(jià)策略（Ramsey，1927），是以拉姆齊法則為基礎(chǔ)的一種定價(jià)方式，核心思想是追求預(yù)算平衡（滿足壟斷企業(yè)的收支平衡）約束下的社會(huì)福利最大化。從其他國(guó)家和地區(qū)實(shí)行階梯電價(jià)的情況看，由于計(jì)費(fèi)方式照顧了大多數(shù)低收入群體，因此被稱為“窮人的電價(jià)”，是一種著力促進(jìn)社會(huì)公平的電價(jià)定價(jià)模式。實(shí)行階梯電價(jià)，根據(jù)用電量大小劃分不同的等級(jí)，實(shí)行有差別的定價(jià)策略，用電量較大的高收入人群承擔(dān)較高的電力成本，用電量較小的低收入人群承擔(dān)較低的電力成本，本身就是將補(bǔ)貼引向低收入人群，很大程度上改善了公平問題。

五、我國(guó)階梯電價(jià)存在的爭(zhēng)議和問題

從理論上來(lái)講，階梯電價(jià)確實(shí)符合電力需求側(cè)管理和社會(huì)公平的基本要求，能夠很好地推動(dòng)我國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的健康發(fā)展。但是，由于我國(guó)處于階梯電價(jià)實(shí)施初期，電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案都處于論證和探索階段，難免存在不完善、不全面的問題。

（一）分檔及用電量設(shè)計(jì)是否合理

發(fā)改委提出的基本用電、合理用電和奢侈用電的三階梯，高收入人群也將享受到第一和第二階梯的較低電價(jià)的優(yōu)惠。能做到的，就是通過合理的設(shè)計(jì)，將這種補(bǔ)貼控制在一個(gè)較小的范圍內(nèi)。同樣道理，可能也會(huì)有一部分中等收入群體的電量進(jìn)入第三階梯。因此階梯電價(jià)設(shè)計(jì)的一個(gè)關(guān)鍵是如何更合理地估計(jì)每檔的用電量，最大程度避免將低收入居民排除在補(bǔ)貼范圍之外，或者將高收入居民納入補(bǔ)貼之內(nèi)的設(shè)計(jì)誤差。另外，目前的階梯電價(jià)還不夠完全體現(xiàn)效率，檔次分得還不夠細(xì)，價(jià)格上升的幅度也很小，理想的提價(jià)應(yīng)該是在體現(xiàn)電力成本的同時(shí)，還要讓高收入人群同樣感到敏感。因此，當(dāng)前的階梯電價(jià)分檔及設(shè)檔的用電量設(shè)計(jì)都還有待進(jìn)一步論證。

（二）階梯電價(jià)不能只升不降

一個(gè)合理的階梯電價(jià)制度應(yīng)當(dāng)是電價(jià)有升有降，用電量大戶的電價(jià)應(yīng)該上升，而用電量少者應(yīng)該下降。對(duì)用電大戶的高電價(jià)收入應(yīng)該用來(lái)對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)用電量少者電價(jià)的補(bǔ)貼上，使居民電力消費(fèi)總體上保持平衡，這樣才能獲得更大的民意支持，才能達(dá)到引導(dǎo)節(jié)能的制度目的。然而，目前的階梯電價(jià)是單純的遞增式電價(jià)，用電量少者不僅沒有少繳費(fèi)，而且甚至還會(huì)加重其負(fù)擔(dān)，這對(duì)居民是不公平的。因此，要完善階梯電價(jià)機(jī)制，在考慮到遞增式階梯電價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)該探索是否能將遞增式和遞減式階梯電價(jià)相互融合，構(gòu)建更加公平合理的階梯電價(jià)定價(jià)模式。

（三）產(chǎn)生新的社會(huì)不公平問題

階梯電價(jià)在理論上來(lái)講是可以進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利最大化和體現(xiàn)社會(huì)公平的，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中卻未必如此。階梯電價(jià)的第一檔意在保障低收入者的基本用電需求，第二三檔意在引導(dǎo)高收入者增進(jìn)節(jié)能意識(shí)，然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，很多窮人家庭由于人口多或住宅質(zhì)量差，他們并不是低用電量者，但是他們必須要按照第二三檔的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納電費(fèi)；而又有部分高收入群體，由于他們住的是小型豪華公寓，而且經(jīng)常外出就餐，大部分時(shí)間不在家中，他們的用電量并不高，順理成章地納入了第一檔電價(jià)的征收范圍。久而久之，當(dāng)民眾意識(shí)到這樣的情況時(shí)，會(huì)感受到更大的不公平，產(chǎn)生對(duì)國(guó)家政策的不滿。

六、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著我國(guó)能源供應(yīng)緊缺、一次能源價(jià)格持續(xù)攀升，電力價(jià)格也隨之上漲，階梯電價(jià)是一項(xiàng)對(duì)完善電力需求側(cè)管理和發(fā)展社會(huì)公平都有重要意義的電價(jià)定價(jià)模式，是我國(guó)在“節(jié)能減排”時(shí)代對(duì)電力市場(chǎng)改革進(jìn)行的一項(xiàng)重要的實(shí)踐和探索，對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展意義重大。由于我國(guó)正處于實(shí)行階梯電價(jià)的初期，經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)都不夠成熟，難免存在一些具有爭(zhēng)議性的問題。因此，階梯電價(jià)是我國(guó)居民電價(jià)的發(fā)展方向，但還需在未來(lái)的發(fā)展和實(shí)施中不斷加以完善，創(chuàng)造符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際、分檔合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的階梯電價(jià)定價(jià)模式。

[1]朱成章.階梯電價(jià)是電價(jià)改革的階梯[J].大眾用電,2011(01):3-6.

[2]張粒子.我國(guó)居民階梯式遞增電價(jià)制度的探討[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2010(02):9-10.

[3]劉樹杰,楊娟.關(guān)于階梯電價(jià)的研究[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2010(03):12-14.

[4]李子奈.計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2007.