文/顏玉華

文/歐陽晨雨

綜治“高爾腐”

文/顏玉華

國家發(fā)展改革委等11個部門曾聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求堅決制止違規(guī)建設(shè)高爾夫球場現(xiàn)象，在全國開展高爾夫球場綜合清理整治工作。然而，從實際情況看，治理效果并不明顯，不僅如此，一些地方甚至置若罔聞。如何讓高爾夫球場能健康有序發(fā)展，而非野蠻瘋長，筆者認為應(yīng)從以下幾個主要方面入手。

一是從明確界定土地項目入手治理。由于我們沒有對什么是高爾夫球場作出明確的規(guī)定，從而為偷梁換柱提供了可能。明明是高爾夫球場，但是經(jīng)過一番裝扮，就變成了體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項目等，便可以大張旗鼓地進行建設(shè)了。即使有人來檢查，他們就說這不是高爾夫球場，而是體育公園等，從而逃脫禁令的約束。

如果對高爾夫球場建設(shè)有明確的界定，對其報批建設(shè)工程有清楚的范式要求，對土地租用有嚴格的監(jiān)管，那么多高爾夫球場還能“另辟蹊徑”、還敢“暗度陳倉”嗎？應(yīng)該將何為高爾夫球場的規(guī)定進行細化，杜絕偷梁換柱。要使禁令有剛性，什么可以做,什么不可以做，要清楚明白，沒有含糊，不給禁令留漏洞。高爾夫球場的“準生證”，未必來自某一方，而是由于政策的針對性和效率性還不夠高，造成“借生證”泛濫。這也提醒相關(guān)部門：只有政策制定的細節(jié)愈加完善，政策落實被繞道而行的空間才會越小。

二是從切割相關(guān)利益鏈入手治理。要遏制耕地被一步步吞噬，除了要改革對地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核辦法外，應(yīng)厘清地方政府的利益平衡關(guān)系，砸開一些地方政府部門所設(shè)“土地小金庫”旁的掩體，斬斷利益鏈，方能禁住高爾夫球場的大建沖動。

這首先一定要切割地方政府和高爾夫球場的關(guān)系，乃至要切斷少數(shù)政府官員與開發(fā)商之間的利益紐帶。對違規(guī)建設(shè)的球場項目不僅要處罰開發(fā)商，也要對政府官員實行問責(zé)，否則就無法掀開違建高爾夫球場的保護傘。在規(guī)范高爾夫運動發(fā)展方面，政府也有必要正視公眾的需求，及時制訂具有法律效力的相關(guān)政策，在嚴格遵守土地法規(guī)政策的前提下，適當允許開發(fā)企業(yè)利用荒坡、山地等非耕地建設(shè)高爾夫球場。

三是從提高違法成本入手治理。為什么有些地方政府敢于明目張膽大建快上高爾夫球場？無非違規(guī)成本太低，即使事后有監(jiān)管、有處罰，也足可用收益對沖。禁令要發(fā)揮作用，就要對違反禁令的行為毫不留情地進行懲處。光有禁令，沒有懲處，很多禁令就會變成一紙空文。要加大處罰力度，提高違規(guī)違法成本，讓開發(fā)商和一些地方政府感到無利可圖，才能遏制高爾夫球場的野蠻瘋長。最為重要的，是對地方官員公然違反中央禁令、違法批建高爾夫球場的失職瀆職行為進行嚴厲問責(zé)。對于隱藏在高爾夫球場中的腐敗——哪些官員是會員，支付昂貴會員費的經(jīng)費來源是什么，有沒有權(quán)力尋租交易等，也應(yīng)該像處理“周久耕天價煙事件”一樣，順藤摸瓜深入調(diào)查。唯有嚴格追究地方政府違規(guī)批準高爾夫球場之責(zé)，同時從主力消費群中驅(qū)除官員群體，高爾夫球場建設(shè)熱才能被真正遏制。

四是從嚴格執(zhí)法入手治理。 對于違規(guī)違法侵占土地的處罰問題，我國的法律并不缺位，只需嚴格執(zhí)法就行了。我國《刑法》中有“非法批準征用、占用土地罪”之規(guī)定，最高法的司法解釋明確界定：凡非法批準征用、占用基本農(nóng)田10畝以上、基本農(nóng)田以外耕地30畝以上、其他土地50畝以上，都屬于“情節(jié)嚴重”，一旦情節(jié)嚴重，就構(gòu)成了占用土地犯罪?！耙宰獯鳌闭加酶氐氖聦嵰殉闪ⅲ阆颠`法。 土地管理法第45條規(guī)定，征用基本農(nóng)田外的耕地超過35公頃，征用其他土地超過70公頃的，均須報經(jīng)國務(wù)院審批。任何一個高爾夫球場占地面積都突破了這條紅線且未得到合法審批，一些地方連村委會都可以批準高爾夫建設(shè)用地。土地管理法第73條規(guī)定，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

對于監(jiān)督部門而言，嚴查高爾夫消費只是治標的方法，治本的方法在于權(quán)力的有效監(jiān)督機制，建立公開而透明的權(quán)力運作體系，完善有效的社會監(jiān)督機制，這是根本所在。

連出10個禁令，卻連冒數(shù)百家球場，觸目驚心的高爾夫球場違規(guī)建設(shè)，應(yīng)該受到法律的嚴懲。對于已經(jīng)建成并投入運營的違規(guī)高爾夫球場，應(yīng)該像清理違章建筑一樣進行嚴格限期清理；否則，哪怕禁令再多，只要既成事實就可以既往不咎，將無異于對更多違規(guī)行為的縱容和鼓勵。

法律法規(guī)一旦確立，就應(yīng)當具備毫不妥協(xié)的氣質(zhì)。所謂“恢復(fù)土地原狀”與“徹底拆除”是一個問題的兩個方面，沒有其他緩沖或折中的選項。我以為，不管拆除違規(guī)高爾夫球場會造成何種損失，法令必須執(zhí)行，強拆一批違規(guī)高爾夫球場，天不會塌下來。收歸國有，通過合法途徑完善有關(guān)手續(xù)，變商業(yè)用途為公益性質(zhì)，那是另外一個話題。

五是從借鑒國外經(jīng)驗入手治理。高爾夫球場瘋長，，建設(shè)時少不了權(quán)貴的黑手，娛樂時少不了權(quán)貴的身影，分贓時少不了權(quán)貴的利益，四處蔓延就在所難免。正因為官員打高爾夫球易發(fā)生腐敗，不少國家出臺法規(guī)加以禁止和預(yù)防。據(jù)報道，日本《自衛(wèi)隊員倫理規(guī)定》有明確條文，禁止防衛(wèi)省官員與商人等利益相關(guān)方打高爾夫，自費也不行。而早在2006年，韓國國家清廉委員會就制定了 《關(guān)于公職人員打高爾夫及個人娛樂行為標準的方針》，下達全國804個中央、地方行政機構(gòu)以及與公職相關(guān)的機關(guān)團體，禁止公職人員與職務(wù)相關(guān)人員一起打高爾夫；因不得已的原因必須打時，必須事前或事后向所屬機關(guān)負責(zé)人報告，以期減少和杜絕公職人員娛樂腐敗和瀆職犯罪。他山之石，可以攻玉。別國之經(jīng)驗，可為我國所借鑒。

對于監(jiān)督部門而言，嚴查高爾夫消費只是治標的方法，治本的方法在于權(quán)力的有效監(jiān)督機制，建立公開而透明的權(quán)力運作體系，完善有效的社會監(jiān)督機制。這是根本所在。高爾夫運動無非充當了一個載體，限制了官員打高爾夫，依然會有其他方式來替補，而關(guān)鍵的問題是制度上的改善。

六是從加強社會管理入手治理。溫家寶總理在視察國土資源部12336違法線索處理中心時再次重申，我們就是要創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。有人說地方政府巧立名目，偷換概念，暗度陳倉，很難監(jiān)管。其實，高爾夫球場作為占地面積大、外觀明顯的大型建設(shè)項目，無論如何是躲不過廣大群眾眼睛的。建成之后更是藏不住的。只要將監(jiān)督權(quán)交給群眾，納入社會管理的范疇，即使繞得過事先審批，也繞不過事后監(jiān)管。只要真正讓人民監(jiān)督政府，建立起“公開化”和“透明化”的權(quán)力運行體系，建立起完全有效的社會監(jiān)督機制，讓權(quán)力受到監(jiān)督和制約，高爾夫野蠻瘋長的狀況一定會得到徹底解決。

文/歐陽晨雨