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        政治體制改革是全面改革的重要組成部分

        2012-07-12 13:46虞崇勝
        治理現(xiàn)代化研究 2012年12期
        關(guān)鍵詞:政治協(xié)商民主政治

        ■ 虞崇勝

        作者:武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心主任、教授、博導(dǎo)

        隨著黨的十八大的順利召開,政治體制改革又一次成為社會各界議論的熱門話題,這充分反映了廣大人民群眾對國家長治久安的密切關(guān)注,也從一個側(cè)面折射出中國社會主義政治文明的重要進(jìn)步。胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出,政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分,必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

        改革開放以來,我國政治體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn),取得重大進(jìn)展。30多年來,中國廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,推進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革;建立了國家公務(wù)員制度,提升了公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì);實(shí)行基層群眾自治,擴(kuò)大了公民有序政治參與的途徑和渠道;加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,完善了懲治和預(yù)防腐敗體系,特別是通過改革,社會主義政治制度得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善,社會主義政治制度的優(yōu)越性得到了比較充分的體現(xiàn)。但是,必須清醒地看到,與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對于政治體制的新要求、與人民群眾對于民主政治發(fā)展的新期待相比,當(dāng)下中國的政治體制仍然存在著諸多不適應(yīng)的地方。目前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在種種問題,如權(quán)力過分集中、特權(quán)現(xiàn)象流行、貪污受賄、以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法、官僚主義、損人利己、不講規(guī)則、不講誠信、行為霸道、作風(fēng)敗壞等等。表面上看,這些問題似乎多是經(jīng)濟(jì)、道德或別的什么問題,但是在本質(zhì)上,這些問題反映出現(xiàn)行政治體制存在著不容忽視的缺陷,成為制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,繞不開,躲不過,現(xiàn)實(shí)和時代要求我們要始終把政治體制改革放在發(fā)展全局的重要位置,有步驟、有秩序、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

        一、政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展

        從性質(zhì)上講,我國正在進(jìn)行的政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。這是我們進(jìn)行政治體制改革的前提和基本原則。胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出,我們要堅(jiān)定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟,既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。這就要求我們毫不動搖堅(jiān)持中國特色社會主義道路,不為任何風(fēng)險所懼,不為任何干擾所惑。首先,要堅(jiān)持改革開放的信念不動搖。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放,我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放,只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。改革開放作為一場新的偉大革命,不可能一帆風(fēng)順,也不可能一蹴而就。改革開放中遇到的矛盾只能用深化改革的辦法去化解,發(fā)展中出現(xiàn)的問題只能靠科學(xué)發(fā)展去解決。因此,站在新的歷史起點(diǎn)上,我們必須牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn),勇于變革、勇于創(chuàng)新,永不僵化、永不停滯。只有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開放,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,才能開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。其次,必須明確,政治體制改革不是要改變社會主義政治制度的性質(zhì),而是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會主義民主,加快建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展社會主義政治文明。根據(jù)既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路的要求,政治體制改革必須在三個“更加”上下功夫。其一,要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;其二,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;其三,更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

        二、政治體制改革必須從中國的國情出發(fā)

        一個國家實(shí)行哪一種政治制度,與這個國家的具體國情和歷史文化條件密切相關(guān),即使在西方國家,也因國情不同,存在著議會制、總統(tǒng)制、君主立憲制等多種政治制度。因此,中國的政治體制改革,必須從中國國情出發(fā)。中國與西方國家有著完全不同的國情、迥異的歷史文化背景和不同的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展階段,擁有13億人口,這些客觀條件決定了那些適合西方發(fā)達(dá)國家的政治體制機(jī)制并不一定適合中國。改革開放以來,中國堅(jiān)持走中國特色社會主義道路,經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高,已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。在這種時候,讓中國拋棄行之有效的社會主義政治制度,轉(zhuǎn)而移植西方資本主義政治制度,既是不理智的,也是不會為中國人民所接受的。因此,中國的政治體制改革要積極借鑒人類政治文明有益成果,但絕不照搬西方政治制度模式。我們要充分認(rèn)清中國國情的特點(diǎn)和所處歷史發(fā)展階段,毫不動搖地走黨和人民在實(shí)踐中開辟出來的正確道路——中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

        三、政治體制改革要勇于破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙

        制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,就政治和行政領(lǐng)域而言,以下環(huán)節(jié)是“躲不開、繞不過”的,必須加快改革。其一,執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在中國,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是憲法明文規(guī)定的,因此,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是不可動搖的。但是,堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政,并不是說黨就可以包辦和代替一切,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治方向的領(lǐng)導(dǎo),是領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主,因此,必須改革黨的執(zhí)政模式,由過去的以黨代政和以黨統(tǒng)政轉(zhuǎn)到“依法執(zhí)政”上來。其中最重要的有兩點(diǎn):一是執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,二是要善于把執(zhí)政黨的主張通過法律程序上升為國家意志。

        其二,政府管理體制改革。從體制改革的角度看,轉(zhuǎn)變政府職能和建立服務(wù)型政府是政府管理體制改革的關(guān)鍵,而要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府,必須從“依法行政”著手。只要政府的職能是法定的,政府嚴(yán)格按法律規(guī)定行使職權(quán),同時政府嚴(yán)格依照法律的授權(quán),依法承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任,政府的職能就會自然地發(fā)生改變——由管治型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

        其三,民主參與體制改革。社會主義事業(yè)是人民群眾的事業(yè),人民民主是社會主義的生命。人民民主在很大程度上要通過廣泛的民主參與表現(xiàn)出來,而廣泛的民主參與又必須在法制的軌道上有序地進(jìn)行。因此,民主參與機(jī)制的改革應(yīng)該集中在如何促進(jìn)“依法參政”上。要做到“依法參政”,可以從兩個方面入手:一方面依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;另一方面,切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這樣既可以提升民主參政的質(zhì)量,又可以保障民主參政在法制的軌道上有序地進(jìn)行。

        其四,人大履權(quán)體制改革。這里的關(guān)鍵是如何做到“公平履政”。即人大行使職權(quán)要體現(xiàn)“公平正義”原則。具體來說,就是人大在運(yùn)作過程中要體現(xiàn)觀念正義(即人大建設(shè)的理念是正義的)、制度正義(即人大的制度構(gòu)建是正義的)、程序正義(即人大工作程序是正義的)。只有這樣,才能保證“公平正義”在國家根本制度中體現(xiàn)出來,并且使之成為社會主義國家制度的首要價值。

        其五,政治協(xié)商體制改革。應(yīng)該充分肯定,人民政協(xié)的政治協(xié)商,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織部分,對于推進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但是,由于以前我們在政治協(xié)商過程中過多地強(qiáng)調(diào)了政治協(xié)商的合作性和協(xié)同性,忽視或回避差異性和回應(yīng)性,致使政治協(xié)商的制約性因素嚴(yán)重不足,因此必須加強(qiáng)政治協(xié)商的約束力。

        其六,基層社會管理機(jī)制改革。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?;鶎由鐣灾蔚男问揭延卸喾N,目前需要著重推行的是“職場民主”(即工作場所的民主——工廠、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等)和“居場民主”(即居住場所的民主——鄉(xiāng)村、社區(qū)等),首先讓公民在工作中和在生活中自主自治起來。

        四、政治體制改革要把制度建設(shè)擺在突出位置

        如前所述,政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展,這就要求我們根據(jù)政治體制改革的一般規(guī)律和以往政治體制改革的經(jīng)驗(yàn),把制度建設(shè)擺在突出位置,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。一是要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,這是中國社會主義政治制度的本質(zhì)要求。二是要健全社會主義協(xié)商民主制度,加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商,深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,積極開展基層民主協(xié)商,這是中國社會主義政治制度的重要優(yōu)勢。三是要完善基層民主制度,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利,這是中國社會主義政治制度的社會基礎(chǔ)。四是要全面推進(jìn)依法治國,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),這是中國社會主義政治制度的法律保障。五是要深化行政體制改革,深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府,這是中國社會主義政治制度的實(shí)現(xiàn)形式。六是要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作,全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作方針,這是中國社會主義政治制度的共識性基礎(chǔ)。

        五、政治體制改革的著力點(diǎn)是建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

        要從根本上解決權(quán)力過分集中的問題,就必須建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。因此,政治體制改革的著力點(diǎn)必須放在建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系上。其一,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。其二,堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決策機(jī)制和程序,建立決策問責(zé)和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。其三,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化,完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度,健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

        (本文為國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國特色社會主義政治發(fā)展道路的理論、路徑與機(jī)制研究”〔12AZZ001〕的階段成果之一)

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