文/費(fèi)依 楊預(yù)

濫“豬”充數(shù)背后的瀆職黑幕

文/費(fèi)依 楊預(yù)

龍年新春剛過(guò)，48歲的江蘇省寶應(yīng)縣農(nóng)委原副主任夏心富沒想到，自己本命年收到的第一個(gè)“大禮”，竟是一紙刑事判決書。2012年2月9日，夏心富等四人因?yàn)E用職權(quán)案，經(jīng)寶應(yīng)縣人民檢察院提起公訴，被寶應(yīng)縣人民法院作出有罪判決。

生豬屠宰的“寶應(yīng)模式”

食品安全，是當(dāng)前居民日常生活中面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。就拿豬肉的供應(yīng)來(lái)說(shuō)，2007年，政府開始推行“放心肉”，但生豬出欄并不可以馬上供應(yīng)到面向居民的肉菜市場(chǎng)，生豬必須經(jīng)過(guò)屠宰加工，才能面市，而在屠宰加工的過(guò)程中，有一些人抓住做手腳的機(jī)會(huì)，瞞天過(guò)海。最后擺到肉販案板上的豬肉質(zhì)量并不像雞蛋那么容易“認(rèn)證”。

為了讓老百姓吃上“放心肉”，2008年7月，國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無(wú)害化處理管理辦法》，規(guī)定對(duì)屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病害豬實(shí)施無(wú)害化處理并予以財(cái)政補(bǔ)貼，明確市、縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)本行政轄區(qū)內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的病害豬數(shù)量。

國(guó)家財(cái)政專門設(shè)立病害豬無(wú)害化處理專項(xiàng)資金，由中央、省、市三級(jí)政府共同撥款，財(cái)政部門每年按千分之四的比例預(yù)撥補(bǔ)貼款，用來(lái)補(bǔ)貼養(yǎng)豬戶在生豬屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)病害豬后的經(jīng)濟(jì)損失及進(jìn)行無(wú)害化處理。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭580元，其中病害豬損失補(bǔ)貼500元、無(wú)害化處理費(fèi)用80元，資金實(shí)行“先預(yù)審預(yù)撥后清算”的使用辦法。

揚(yáng)州寶應(yīng)縣在組織實(shí)施“放心肉”工程中，推行生豬機(jī)械化集中定點(diǎn)屠宰，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督管理。全縣關(guān)閉了34個(gè)手工屠宰場(chǎng)，建立了一家定點(diǎn)生豬機(jī)械化屠宰場(chǎng)和24個(gè)生豬屠宰代理點(diǎn)，初步形成了生豬收購(gòu)、產(chǎn)地及屠宰檢疫、機(jī)械化屠宰、代理配送、市場(chǎng)監(jiān)管的“放心肉”工程體系。2008年，寶應(yīng)的生豬屠宰工作被江蘇省食品委員會(huì)譽(yù)為“寶應(yīng)模式”在全省推廣。

可是誰(shuí)又能想到，竟然有人盯上“病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼”，少數(shù)不法分子竟然利用這項(xiàng)利民政策，騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。

2011年6月初，揚(yáng)州市檢察院接到市民舉報(bào)稱，私營(yíng)屠宰廠老板通過(guò)虛報(bào)病害豬數(shù)量騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。隨即，該院對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管不力的瀆職行為進(jìn)行了初查。

“濫豬充數(shù)”套取補(bǔ)貼

原來(lái)，近年來(lái)?yè)P(yáng)州地區(qū)的病害豬比例遠(yuǎn)未達(dá)到千分之四。為了“用足”政策，有些地方生豬屠宰管理部門便以千分之四比例計(jì)算出“指標(biāo)”后，直接分配給生豬屠宰企業(yè)，以獲得全部預(yù)撥款項(xiàng)。監(jiān)管部門缺乏法律政策意識(shí)，默認(rèn)、縱容所謂的“潛規(guī)則”，致使大量國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金被挪作他用，甚至落入私人囊中。

2008年到2010年，江蘇省財(cái)政廳分三次預(yù)撥寶應(yīng)縣病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金36萬(wàn)元、67.8 萬(wàn)元、31.8 萬(wàn)元，共計(jì)135.6萬(wàn)元。

寶應(yīng)縣農(nóng)林局農(nóng)林執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)兼寶應(yīng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)錢文江，是個(gè)頭腦活絡(luò)的人。一天，他到時(shí)任寶應(yīng)縣農(nóng)林局副局長(zhǎng)夏心富辦公室匯報(bào)工作時(shí)，提出一個(gè)“錦囊妙計(jì)”——

“夏局長(zhǎng)，我有個(gè)方法可以申報(bào)補(bǔ)貼？”

“什么方法？”夏心富一下子轉(zhuǎn)不過(guò)彎。

“就是將預(yù)撥資金總額，除以每頭病害豬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)倒推可申報(bào)的病害豬頭數(shù)??！”說(shuō)完，錢文江神秘地一笑。

2008年7月第一筆預(yù)撥款到位后，夏心富作為寶應(yīng)縣農(nóng)委分管生豬屠宰工作的領(lǐng)導(dǎo)，明知病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策的要求及資金使用原則，仍然違反規(guī)定，擅自同意錢文江提出的方法。

得到領(lǐng)導(dǎo)支持的錢文江立即告知興泰公司可申報(bào)的病害豬頭數(shù)，并吩咐興泰有限公司檢疫組組長(zhǎng)高鴻祥（另案處理）協(xié)助公司制作虛假申報(bào)材料。

興泰公司時(shí)任負(fù)責(zé)人王志信根據(jù)錢文江所下達(dá)的病害豬頭數(shù)虛假申報(bào)補(bǔ)貼，錢文江安排下屬陳彬（另案處理）審核材料并蓋章認(rèn)可，致使國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金被興泰公司騙取。

興泰公司套取國(guó)家補(bǔ)貼資金后，夏心富、錢文江要求興泰公司從套取的補(bǔ)貼款中返還部分資金給寶應(yīng)農(nóng)林局，后興泰公司返還8萬(wàn)元給寶應(yīng)縣農(nóng)林局。

嘗到了第一次甜頭，他們一發(fā)不可收。

2009年11月份第二筆預(yù)撥款到位后，錢文江告知興泰公司張華（從2009年下半年開始任興泰公司負(fù)責(zé)人）準(zhǔn)備申報(bào)材料，領(lǐng)回這批補(bǔ)貼款，后張華與檢疫組組長(zhǎng)高鴻祥按照興泰公司第一次虛假申報(bào)補(bǔ)貼的方法、步驟，并利用夏心富、錢文江等人的職權(quán)，采取與第一次相同的方法虛假申報(bào)補(bǔ)貼，錢文江安排陳彬?qū)徍瞬牧喜⑸w章認(rèn)可，致使國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金被興泰公司騙取。

夏心富明知興泰公司申報(bào)補(bǔ)貼材料造假未予制止，縱容興泰公司騙補(bǔ)，還同意錢文江代表農(nóng)林部門要求張華返還部分補(bǔ)貼資金給寶應(yīng)縣農(nóng)林局，后興泰公司返還13.5萬(wàn)元給寶應(yīng)縣農(nóng)林局。

2010年8月第三筆預(yù)撥款到位后，張華利用夏心富、錢文江等人的職權(quán)采取與前兩次同樣的方法虛假申報(bào)補(bǔ)貼；錢文江安排陳彬?qū)徍瞬牧喜⑸w章認(rèn)可；夏心富明知興泰公司申報(bào)材料造假未予制止，縱容興泰公司騙補(bǔ)，致使國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金被興泰公司騙取。

此次補(bǔ)貼款到位后，在夏心富、錢文江等人的協(xié)調(diào)下，興泰公司支付6.5 萬(wàn)元給寶應(yīng)縣農(nóng)委，用于平息寶應(yīng)縣農(nóng)委執(zhí)法大隊(duì)工作人員郭本馬因瑣事與寶應(yīng)縣農(nóng)委發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。

整治套取專項(xiàng)資金風(fēng)暴

興泰公司2007年11月至2008年6月、2008年7月至2008年12月31日、2009年三次申報(bào)的病害豬頭數(shù)為3378頭，共套取國(guó)家補(bǔ)貼資金135.6萬(wàn)元，支付寶應(yīng)縣農(nóng)委的28萬(wàn)元，剩余107.6萬(wàn)元全部被興泰公司侵吞，未發(fā)放任何補(bǔ)貼款給受損失的生豬貨主。

2011年7月，為逃避檢察機(jī)關(guān)查處，夏心富、錢文江、張華商議后將企業(yè)獲取的補(bǔ)貼款及農(nóng)委的返還款共計(jì)83.5萬(wàn)元按虛假申報(bào)材料上的名單違規(guī)下發(fā)生豬貨主，截止到案發(fā)已下發(fā)72.97萬(wàn)元。

2011年7月，為逃避檢察機(jī)關(guān)查處，夏心富、錢文江商議后，將興泰公司獲取的補(bǔ)貼款按虛假申報(bào)材料上的名單違規(guī)發(fā)放。

寶應(yīng)縣的案件，有一定的代表性。為保證國(guó)家補(bǔ)貼的安全，2011年7月以來(lái)，揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)在全市組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，深挖“病害豬無(wú)害化處理”專項(xiàng)資金被騙取問(wèn)題背后所隱藏的監(jiān)督、檢疫人員職務(wù)犯罪，嚴(yán)厲打擊騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的違法行為。截至目前，共立案12件20人，其中瀆職犯罪6件11人，涉案被騙財(cái)政補(bǔ)貼460余萬(wàn)元，貪污賄賂6件9人，涉案贓款200余萬(wàn)元。法院已作出有罪判決3件7人。

國(guó)家設(shè)立“病害豬無(wú)害化處理”專項(xiàng)資金是關(guān)注民生、保障民生、改善民生的好政策，但好事一定要辦好，一方面保證專項(xiàng)補(bǔ)貼真正落在養(yǎng)豬戶頭上，落在真正處理病害豬的費(fèi)用上；另一方面要設(shè)計(jì)好兩方面的監(jiān)管機(jī)制，保證實(shí)事求是嚴(yán)格把控，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、侵吞。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com